国家计委关于药品招标收费有关问题的通知

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国务院办公厅


关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知

国办发明电〔2011〕28号

各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，有关中央企业：
为深刻汲取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通知如下：
一、检查目的
通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社会发展创造良好条件。
二、检查的重点内容
（一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。
（二）铁路运营安全保障情况。全面检查高铁线路、通信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。
（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供电系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制情况，“三检制”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生产情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状况。
（四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施工质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。
（五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等。
（六）建立健全和落实规章制度情况。重点检查各专业、各岗位规章制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；验收把关质量控制情况等。
（七）企业安全教育培训情况。主要检查铁路系统安全生产监管部门各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上岗情况。
三、检查的范围、对象和时间安排
（一）检查的范围：速度为200公里/小时及以上正在运营的高速铁路和在建项目（包括客运专线）。
（二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上海、南昌、广州、成都10个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并督促落实整改措施。
（三）时间安排。8月中旬至9月中旬，具体行程由各检查组自行确定。
四、检查组组成
经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织12个检查组，分别由上述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。
五、检查方式
各检查组要采取明查与暗访、抽查与普查、查阅资料与现场检测等方式，深入基层站段、车间、班组，对技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患进行认真排查。要与各相关铁路局等单位代表进行座谈，了解高速铁路建设、运营、管理的成效和存在的问题，听取有关意见和建议。检查结束时，要向各相关铁路局等单位负责同志反馈意见，对进一步做好铁路安全工作提出整改、完善和提高的指导意见。
六、有关要求
（一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切实加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。
（二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时发现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项目，要责令立即停止运营或生产建设。
（三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。
（四）认真总结报告。各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交检查报告报国务院。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月12日


“三个至上”指导思想法理探究

徐凤林


　　2009年全国法院工作会议上，胡锦涛总书记提出“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点高屋建瓴，言简意赅，振聋发聩，蕴含着深刻的社会主义法理思想。“三个至上”是对全体政法干警和政法工作提出的新要求，是对社会主义法治建设规律的新认识，是对依法治国重要思想和社会主义法治理论的新发展。“三个至上”充分体现了中国特色社会主义法治的本质要求，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的统一，体现了政治性、人民性和法律性的高度统一，是新时期政法工作的指导思想，是依法行政、公正司法，构建和谐社会的法宝。

一

　　党的事业是党不断发展壮大的客观依据。“党的事业”是追求人类解放，为人民谋幸福的神圣事业。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨，党在任何时候都必须把群众利益放在第一位。权为民所用、情为民所系、利为民所谋是新时期对党员领导干部的组织要求。坚持党的事业至上，必须坚持党对社会主义民主法治建设的领导，坚持党对政法工作的政治、组织和思想领导，必须适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党的领导，坚持科学执政、民主执政、依法执政；必须坚持人民至上，坚持人民的利益高于一切，保障人民当家做主；这就要求党必须同群众同甘共苦，保持最密切的联系，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各尽其所而又和谐相处的局面。党必须在宪法和法律的范围内活动，切实保障国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体，积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。
　　人民利益是党奋斗的目标和动力，是人民当家做主的重要基础。宪法规定的内容都与人民利益有关。关于国体、政体以及国家经济、政治、社会、文化等基本制度的规定，关于公民基本权利和自由的规定，都是人民经济政治利益与社会文化利益，眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的集中表现。坚持人民利益至上，必须坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，保障人民当家做主。只有人民掌握国家权利，才能维护人民的根本利益；必须坚持宪法规定的依法治国原则和基本法律制度，坚持我国现行司法制度，保障法院、检察院独立、公正行使宪法和法律规定的各项职权。政法机关必须维护宪法的权威, 认真遵守宪法和实施法律，坚持法律面前人人平等，执法为民，保障人权，保障公民的基本权利和自由，使人民的利益通过宪法法律和制度得到保障和实现。
　　宪法法律是党实现奋斗目标的保障和武器，是党的主张和人民意志相统一的体现，是国家意志、人民意志和执政党意志的和谐统一。我国宪法法律是由人民代表大会及其常委会通过法定程序制定的，集中表达了人民的诉求，体现了人民的利益。宪法和法律又是在党的领导下制定的，是党的路线方针政策的具体化、条文化和法律化。因此，坚持宪法法律至上，就是坚持党的领导和加强党的权威，以法治的方式保障维护和推进党的事业、国家的事业和人民的事业，实现党的奋斗目标。坚持宪法法律至上，就是坚持人民当家做主的主人翁政治地位，以法治的方式保证人民成为国家的主人和社会的主体，实现人民的法定权益。
　　“三个至上”指导思想相辅相成，辩证统一。三者统一于中国特色社会主义理论体系指导下，统一于改革开放与建设和谐社会的伟大进程中，统一于中国特色社会主义民主法制建设的伟大实践中。
坚持党的事业至上是一项政治要求，是发展社会主义民主法治的前提，是坚持和实现人民利益至上的根本保障，是坚持宪法法律至上的正确发展方向和可靠保障。
　　坚持人民利益至上，是社会主义民主法制的本职属性，是坚持党的事业至上、繁荣党的事业、推进党的建设的出发点和落脚点；是坚持宪法法律至上，全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家的根本出发点和落脚点。
　　坚持宪法法律至上，是建设中国特色社会主义民主法制的必然要求，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力和执政水平，实现科学执政、民主执政和依法执政，坚持执政为民和党的事业至上的必然要求；是恪守人民主权原则，尊重人民意志，维护人民权利，保障人民民主，实现人民利益至上的必然要求。

二

　　坚持“三个至上”，必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。三者有机统一是社会主义政治文明的本质特征。党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，是坚持党的领导和依法治国的基础和目标；依法治国是坚持党的领导和人民当家做主的根本保证和重要途径。三者统一于中国特色社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程，统一于社会主义宪法及其构建的政治体制。通过宪法的制度化安排，用人民代表大会制度形式，把三者明确下来，统一起来，从政治体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证人民当家做主和依法治国的实现。
　　“三个至上”与三者统一是密切关联、完全一致的。坚持党的事业至上最根本的要求，就是坚持党对社会主义现代化建设事业和党的自身建设的领导，保证党统揽全局、协调各方的执政地位，发挥党的领导核心作用，这是我们事业取得胜利的根本保证。坚持人民利益至上，主要途径是支持和保证人民当家做主，执政为民、执法为民，全心全意为人民服务，这是实现和扩大人民利益的政治前提和重要保障。坚持宪法法律至上，最根本的方式就是坚持和实行依法治国，保证宪法法律的有效实施，维护法治统一和司法权威，这是实施宪法法律至上的必由之路。
　　坚持”三个至上“，必须坚持中国特色社会主义法治的政治性、人民性和法律性的统一。马克思主义法治观认为，阶级社会中的法治都具有政治性、阶级性和法律性的色彩。政治性是由执政党或者执政集团的纲领路线方针政策等决定并体现出来的重要属性；阶级性是由统治阶级及其同盟阶级的利益、意志和本质要求所决定并体现出来的重要属性；法律性则是法治所应当具有的技术特征和文化属性。
在我国，社会主义法治的政治性体现了党的性质、宗旨、基本任务和奋斗目标等党的事业要求，体现了党的路线方针政策的制度化、法律化；社会主义法治的阶级性体现为人民性，因为在现阶段，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾，社会成员多数的公民属于人民范畴，人民当家做主，执掌国家政权，法治的人民性取代了阶级性；社会主义法治的法律性集中体现在：一是法律和法治所固有和应有的客观性、规范性、强制性、程序性和技术性。二是法律和法治所具有的中国法治文化传统及其当代特色，以及学习借鉴吸收一切人类法治文明有益成果的中国化特征。
　　中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。宪法是国家的基本法，全国各族人民、国家机关和团体，都必须遵守宪法和法律，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。因此，社会主义法治必然以某种形式，将其政治性体现为“党的事业至上”，将其人民性体现为“人民利益至上”，将其法律性体现为“宪法法律至上”。
　　“三个至上”是政法工作的生命线，是政法机关必须长期坚持的指导思想。只有坚持“三个至上”，才能一心为民、依法行政、公正司法，确保社会公平正义，实现社会的和谐稳定。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林