关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
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关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知
发改投资[2009]1550号
国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：
为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项通知如下：
一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。
二、申请调整概算时，应提交以下材料：
（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；
（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；
（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；
（四）调整概算所需的其他材料。
三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。
五、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。
六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。
七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。
八、上述规定自本通知自发布之日起执行。
国家发展改革委
二〇〇九年六月十五日
哈尔滨市财政局关于实施《政府采购法》若干问题规定的通知
黑龙江省哈尔滨市财政局
哈财采〔2003〕172号
哈尔滨市财政局关于实施《政府采购法》若干问题规定的通知
市直各单位：
《中华人民共和国政府采购法》(简称《政府采购法》)于2003年1月1日正式实施，按照省财政厅关于实施《政府采购法》若干问题规定的通知精神，结合我市实际情况，现就实施《政府采购法》的有关问题做出如下规定：
一、依法调整政府采购范围
(一)按照《政府采购法》规定，将新建、扩建、拆除工程纳入政府采购范围。哈尔滨市2003年政府集中采购目录中的工程类项目包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
(二)目录中对货物类的部分项目制定了集中采购的资金限额标准。 对纳入政府集中采购目录未设资金限额和资金限额以上的采购项目，必须实行政府集中采购。未纳入集中采购目录和未达到资金限额标准的执行《哈尔滨市直属行政事业单位政府分散采购管理暂行办法》。
（三）适当扩大自行采购范围
1、对纳入2003年政府集中采购目录中的办公自动化设备、电器设备、办公家具类等，单台（件）在1万元以下或批量价值在2万元以下的，可由单位自行采购。
2、各单位对办公自动化设备、电器设备、办公家具类等，在限额以下或价值2万元以下的同类商品自行采购，年度内只能采购一次，严禁将采购项目化整为零以回避政府集中采购。
3、对办公自动化设备、电器设备、办公家具类等在限额以下或价值2万元以下自行采购商品，各单位应在分散采购定点商店购买，若定点商店不能满足品种需要，可到非定点商店购买。
除以上规定外，擅自自行采购的，按违反《政府采购法》予以处罚。
二、认真编报和执行年度政府采购预算
按照部门预算编报的要求和具体规定，采购单位要准确、完整地编报年度政府采购预算。对未列入年度政府采购预算的采购项目(计划)，无特殊情况，财政部门不予审批集中采购，自行采购的视为违反《政府采购法》行为，并予以处罚。部门预算批复后，列入采购预算的采购项目原则上不予调整，因特殊原因需要调整或取消的，经财政主管业务处、预算处审核批准后，报政府采购办备案，按批复意见执行。
三、依据采购预算申报和执行政府采购计划
(一)实行政府采购计划按月申报制度。采购单位要根据年度政府采购预算安排，按月汇总单位内部的具体采购需求，于每月25日前向财政主管业务处、政府采购办编报下一个月的政府采购计划。采购计划原则上每月申报一次，因申报不及时造成采购延误的责任由采购单位自负。
(二)采购单位申报采购计划必须体现公平的竞争原则，不能含有排斥潜在供应商的倾向，不得指定唯一品牌(商品)。如果确需推荐品牌(商品)，必须推荐市场知名度和技术标准在同一档次的2种以上品牌(商品)，为供应商参与政府采购市场公平竞争和规范执行采购规程创造条件。
(三)严格执行政府采购计划。政府采购计划项目下达给集中采购机构(招标代理机构)后，采购单位和集中采购机构(招标代理机构)必须按照计划(预算)额度实施采购。在采购过程中，供应商投标报价超过预算的，原则上予以废标。但对属于采购项目因客观原因难以预测预算价格，致使计划(预算)偏低，又急需使用的项目，由采购单位申报追加采购计划(预算)，经财政主管业务处审核批准，报政府采购办调整采购计划(预算)后实施采购。
对在采购合同履行阶段的工程类采购项目，因不可预见因素确需调整工程计划(预算)的，调整金额在原采购合同金额百分之十以内的，采购单位要将不可预见因素的具体情况报集中采购机构(招标代理机构)进行现场确认，经财政主管业务处审核、批准资金预算、报市采购办追加采购计划后，再与中标供应商签订补充合同；调整金额超过原采购合同金额百分之十以上的，原则上应重新申报采购计划，另行组织招标采购。
未经批准擅自超计划(预算)采购或与中标供应商单方面改变中标(采购)结果或自行续签采购合同的，财政部门将拒付采购资金；采购单位自行支付资金的，将按照违反《政府采购法》予以相应处罚。
因资质等原因，集中采购机构暂时无法实施采购的项目，由采购办向经财政授权的招标代理机构下达政府采购计划。
(四)及时履行采购合同手续。政府采购中标通知书(或招标采购结果认证单)一经发出就具有法律效力，任何单位不得以任何理由拖延或拒绝签订采购合同。采购单位要在采购合同签订3日内将采购合同副本送达集中采购机构(招标代理机构)，集中采购机构(招标代理机构)按规定时限报采购办备案。
(五)认真审验采购结果。采购单位对小额采购合同履行结果，应确定2人以上组织验收；对采购合同标的超过20万元的货物类项目，应成立验收小组，吸收本单位财务、审计和纪检部门人员参加验收，必要时应抽样送技术监督部门检测；采购合同标的超过100万元或对验收结果有异议的项目，由集中采购机构组织质检机构和有关专家参与验收。
四、确定政府采购公开招标限额标准
为认真实施政府采购招投标制，按照市财政局印发的《哈尔滨市2003年市级政府采购目录》，确定执行省财政厅规定的省级政府采购招标限额标准，即：货物类中同类品目采购计划(预算)金额达到100万元的，要采取公开招标或邀请招标方式采购；工程类采购计划(预算)金额达到100万元的，要采取公开招标或邀请招标方式采购；服务类中的印刷、信息技术、信息管理软件开发设计项目，采购计划(预算)金额达到50万元的，要采取公开招标或邀请招
标方式采购。
对采取公开招标方式确有困难的，政府采购办将根据设备专业复杂程度、供应商情况、市场供需状况等客观因素，依据《政府采购法》的有关规定确定采购方式。
严禁以将采购项目化整为零或其他方式回避公开招标采购，原则上一年中不得采用其他方式采购属于公开招标采购的相同项目两次以上(含两次)，属于回避行为的，按违反《政府采购法》处理。
五、严格按照规定程序选定供应商和专家评委
(一)供应商的选定。经政府采购办批准采用公开招标以外方式采购的，原则上由采购人于招标文件发出的前一天，在供应商库中以随机方式抽取；对专用设备的采购，允许采购单位推荐一个供应商，其余供应商也要在供应商库中以随机方式抽取。采购单位应参与对供应商资格的审定工作，并按《政府采购法》规定提出审核意见。
(二)专家评委的选定。原则上由采购人于投标前一天，在专家库中以随机方式抽取；对特殊专用设备或复杂项目，现有专家库不能满足需要的，由集中采购机构(招标代理机构)和采购单位向政府采购办提出书面报告，经审定后，由集中采购机构(招标代理机构)聘请。
二00三年六月十二日
营口市水上旅游运输管理暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市水上旅游运输管理暂行办法
（一九九四年八月一日市人民政府发布营政发[1994]38号）
第一章 总则
第一条 为加强水上旅游运输管理，维护水域运输秩序，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》和《水路运输管理条例实施细则》等有关规定，结合我市情况制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内所有从事水上旅游运输的单位和个人。
第三条 市交通局是我市水上旅游运输管理的主管部门，负责本办法的贯彻实施。
第四条 本办法所称水上旅游运输是指以船舶（艇）为载体，以旅客为对象，在海、河、水库及各风景区公共水域观光旅游的营业性运输。
第二章 审批管理
第五条 凡申请水上旅游运输的单位和个人，须向市交通局港航管理部门提出申请，经审核同意发给《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》，然后凭证到工商行政管理机关办理营业执照方可营业。
第六条 跨辖区经营水上旅游运输业务的，须经市港航管理部门同意后，报省主管部门批准。
第七条 申请设立水上旅游运输业务必须具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应的经船检部门检验合格的运输船舶；
（二）有较稳定的客源；
（三）有经营管理的组织机构和负责人；
（四）有与运输业务相适应的自有流动资金；
（五）有安全、技术管理的规章制度和业务章程；
（六）落实旅游沿线停靠港（站、点）；
（七）具有船舶靠泊和旅客上下船所必须的安全服务设施；
（八）落实救生措施。
第八条 办理《船舶营业运输证》须提交以下证件：
（一）新增运力申请书；
（二）乡（镇）以上人民政府的证明；
（三）有效的船舶检验证书（复印件）；
（四）主要船员名单及有效的职务证书（复印件）；
（五）旅游沿线停靠港（站、点）证明；
（六）船舶国籍证书或船舶执照。
第九条 符合本法第七、八条规定的，发给《水路运输许可证》。
第三章 营运管理
第十条 从事水上旅游运输的船舶，必须在规定的航区航行和港（站、点）停靠，不得擅自改变航线，不得随意取消停靠港（站、点），确需改变时，要经原审批机关批准。
第十一条 凡从事水上旅游运输的单位和个人，必须按国家规定缴纳各种规费，执行交通和物价部门的运价和费率，使用交通主管部门统一印制的旅游客票。
第十二条 从事水上旅游运输的单位和个人必须按时向市港航管理部门报送月、季、年度营业性、非营业性旅游运输量统计报表（同时报市旅游管理部门1份）。
第十三条 各级港航管理人员要加强监督、检查，执行公务时，要着装整齐，佩戴标志，并出示水路运输管理检查证。各受检单位必须接受检查，出示有关证照，如实答复查询情况。
第四章 安全管理
第十四条 凡从事水上旅游运输业务的，必须建立安全管理机构，配备专兼职船舶安全管理人员，无安全管理机构和管理人员的，不准从事船舶旅游运输。
第十五条 凡有从事水上旅游运输业务的级（镇、办事处），要根据工作需要指定乡（镇、办事处）船舶安全管理员。乡（镇、办事处）船舶的安全管理工作由所在乡（镇、办事处）人民政府负责。
第十六条 乡（镇、办事处）船舶安全管理员业务上受市港航管理部门指导，其主要职责是：
（一）负责辖区内水上交通安全、旅游船舶的日常安全和码头现场安全的管理工作；
（二）负责水上交通安全宣传教育工作；
（三）组织督促辖区船舶经营人或所有人按规定到港航监督机构及其有关部门办理船舶登记、检验、保险、营运等必备的手续；
（四）协助港航监督机构组织对船员技术培训和考试工作；
（五）协助港航监督机构调查处理水上交通事故及统计报表工作；
（六）接受港航监督机构的委托和交办的其他工作。
第十七条 船舶所有人、经营人和船员必须贯彻安全第一、预防为主的方针，遵守法律、法规，服从港航监督和乡（镇、办事处）船舶安全管理员的安全监督管理。‘
第十八条 船舶航行、停泊必须遵守安全的有关规定，严禁超员航行，不得酒后架驶。
第十九条 船舶航行不得超过抗风等级，遇有恶劣天气，不准出航。
第二十条 船舶在航行中要加强了望，相遇时要遵守避碰规则，以避免碰撞事故的发生，要避开游泳区和主航道。
第二十一条 酗酒者、精神病患者不得乘船旅游，儿童乘船时必须有成年人监护。
第二十二条 乘客要听从船员指挥，不得任意改变座位，不得携带易燃、易爆物品登船，乘坐游艇时，不得吸烟，必须身着救生衣。
第二十三条 旅游船舶要定期进行安全检查，并实行定期签证制度，每月签证两次。
第二十四条 船舶发生事故时，所有船员要立即采取有效措施组织自救，并迅速将事故发生的时间、地点、 原因、受损情况和救助要求向就近的地方政府、有关单位和主管机关报告，及时提交事故报告，如实反映情况，接受调查处理。
第二十五条 地方政府、有关单位和主管机关以及事故现场的其他船舶等接到事故报告或求救时应全力抢救遇险的船舶和人员。
第二十六条 船舶发生的交通事故，由主管机关查明原因，判明责任。
第五章 罚则
第二十七条 对违反本办法有下列行为之一者，视情节轻重，由有关部门按职责权限分工，予以处罚：
（一）未经批准，擅自从事水上旅游运输业务的；
（二）船舶处于不适航状态而强行出航的；
（三）扰乱运输秩序，哄抬运价，以不正当手段招揽游客的；
（四）超出核定的营业范围营运的；
（五）阻碍港航管理人员执行公务，不服从管理的；
（六）不按规定交纳各种规费的。
第二十八条 所有罚款一律上交同级财政部门，使用财政部门的统一收据。
第二十九条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向做出处罚决定的上级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
第三十条 各级港航监督人员要遵纪守法，秉公办事，文明管理。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、违法违纪等，由其所在单位或主管部门给予行政处分或经济处罚，触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法自下发之日起施行，如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
第三十二条 本办法由市交通局负责解释。
