沈阳市实行蓝印户口制度暂行规定
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沈阳市实行蓝印户口制度暂行规定
沈阳市实行蓝印户口制度暂行规定
沈阳市人民政府
第一条 为适应改革开放需要，促进我市经济和城镇建设发展，加强户口管理，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称蓝印户口，是指生活基础已转入我市城镇及有关地区的农业人口，经批准落户后，按城镇常住人口进行管理，在本市适用地区有效的一种户口管理制度。
第三条 实行蓝印户口制度的地区：
(一)市区(指九个区，下同)城镇地区及近郊乡；
(二)经市政府批准的各类开发区；
(三)经省政府批准的县辖镇。
第四条 凡在我市实行蓝印户口制度地区内合法买房、建房并居住的下列农业人口，均可办理蓝印户口：
(一)在我市投资兴办实业外商(含华侨和港、澳、台同胞)的国内亲属和聘用的管理人员、生产骨干及其直系亲属；
(二)国内单位在我市投资兴办实业聘用的管理人员、生产骨干及其直系亲属；
(三)在我市投资兴办实业的国内居民及其直属亲属；
(四)华侨和港、澳、台同胞经批准准购买商品房或自建房，需照顾入户的内地亲属；
(五)在我市从事科研开发或受聘的科技、教育、管理等人员及其直系亲属；
(六)在我市从事务工经商等活动的人员及其直系亲属；
(七)“三投靠”人员以及长期居住在城镇的常住户口待定人员。
第五条 蓝印户口人员在入学、升学、招工、招干、房屋分配及动迁、征兵、复员退伍安置、生活补贴等各方面，均与当地城镇常住居民享有同等权利，履行同等义务。
第六条 蓝印户口申办。
办理蓝印户口的人员须持房屋使用证、户口证明、工作证明或营业执照向当地公安派出所申请，市区的经市公安局批准；县的报县公安局批准。
第七条 蓝印户口原则上整户办理。
第八条 对办理蓝印户口人员征收城镇基础设施建设费。市区每人征收一万元；县城关镇每人征收五千元，其它集镇每人征收三千元。
对不够特困条件的病残人员，市区每人征收二千元，县每人征收一千元。
第九条 对已具备条件，因“农转非”指标所限未能办理“农转非”的人员根据自愿的原则，可办理蓝印户口，待有指标时转为城市户口。对于特困户每年可安排一定指标，经审定免收城镇基础设施建设费，办理蓝印户口。
第十条 蓝印户口可在本市(含县)适用地区内迁移。由市区迁往县城关镇及其它集镇的，准予落户(已征费用不退)；同等地区之间的迁移，有正当理由的，准予落户；由集镇迁往县城关镇和由县城关镇迁往市区，符合进市条件的缴纳地区差价款后，准予落户。
迁出我市适用地区的，恢复其农业户口性质(已征费用不退)。
第十一条 公安派出所和粮食部门对蓝印户口的粮油关系档案分别实行专籍管理。
蓝印户口人员按非农业人口统计。
第十二条 市区城镇基础设施建设费由市公安局户政管理部门代收，县的城镇基础设施建设费由所在县公安局户政部门代收。所收费用用于市区和县镇建设。收费部门提取管理费6%。
第十三条 本规定由市公安局负责解释并组织实施。
第十四条 本规定自发布之日起实行。
1993年2月16日
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漫谈资产的保全与处置--在联社集中学习例会上的讲稿
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
按照联社领导的安排，今天这次例会由我主讲。
说“讲课”是不妥当的，在信用社经营与管理的各个方面，领导和同志们不管是理论上，或是实践经验都很全面而且丰富，古人说：“三人行，必有我师”，在座的领导和同志们都有许多地方值得请教。兼任资产管理部主任后，由于工作的需要，通过向书本学习、向同志们请教，在信贷资产保全与处置方面有所收获。从这个意义上说，今天的例会，就包含有两方面的意思：一是向同志们汇报一下近一段的工作与学习，另一方面也是接受联社领导对我工作与学习效果的考试。不管“考试”成绩如何，都希望领导和同志们继续不吝赐教。
由于缺乏系统的知识，我今天主要结合工作实践，漫谈一下信贷资产的保全与处置。有些内容，xx同志可能已经讲过，我这里择其要者进行必要的重复。
资产的保全与处置，是个很大的命题，是个系统的工程，它涉及信贷管理知识、财会知识、法律知识等，特别是强调对法律法规的深刻领会与灵活运用。这里，我仅结合资产保全与处置的几个重要环节谈一些粗浅的体会：
一、信贷资产的保全
这里谈的信贷资产，主要是指大额不良贷款。大家知道，从2000年起，随着市场经济体制改革的不断深化，“改制”逐渐被一些政府和企业奉为企业脱困的“灵丹妙药”。常言说：“歪嘴和尚念歪经”。在巨大的债务压力下，一些政府主管部门和企业负责人，不是想方设法与银行联手寻找出路，而是死死地抓住“改制”这根救命稻草，挖空心思逃债躲债。特别是今年，我国正式加入WTO，更使企业改制步伐进一步加快。我们宝丰县确定的目标是，2002年底以前，乡镇及村办的一切企业都必须改制完毕，就是说，以工商部门颁发的营业执照为准，各乡镇及村组织不得再有一家企业。为达到这个目标，一些领导同志在会议上明确指出：各乡镇都要研究“孙子兵法”，学会合法地、艺术地逃掉银行债务，而达到这一目的的最好办法，就是操作破产。合法、事实求是的破产无疑是解决企业困难和银行不良债权的最后办法，但就现实情况看，企业破产后偿债资产无一例外地为“零”，换句话说，你银行或信用社不可能在破产中得到一分钱的补偿。在这种情况下，我们的措施恐怕就只剩下一个，那就是赶在他破产立案之前取得它。
关于破产，可以说是对银行债权威胁最大的后果。因为按照法律规定，破产程序优于一般民事诉讼程序，就是说，一旦企业在法院申请破产立案，其他一切尚未执行终结的法律程序一律中止。包括你所采取的扣留、冻结、查封或扣押等法律措施。需要注意的是，一般认为，法院最后将企业资产依法裁定给予银行或信用社，抵偿贷款已经属于执行终结。其实不完全是这样。法律规定，法院将企业有效资产执行裁定给债权人，应进行合法过户登记。这方面，法律条文虽然不太具体，但经多方咨询律师和法官，大多认为，不过户登记视同于没有执行终结，执行程序是不能阻止企业破产的。
人民法院受理破产案件后，依法应在10日内通知债权人，并发布公告。债权人在收到通知后30日内，未收到通知的自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权。逾期没有申报债权的，视为自动放弃。这一点很重要。在我们的具体实践中，成功的做法是，通知担保人申报债权，企业破产后，在偿债率(主要是银行和其他债权，不包括应缴税款、破产费用等优先扣除部分)为零的情况下，立即向担保人主张债权，结果收回了全部本息。
我们保全信贷资产，可以依法，也可以协商解决。依法，就是认真把握每一个法律程序。企业贷款的诉讼，往往结合着对有效资产的查封。一般情况是诉讼后申请查封，查封后，我们可以从容应对诉讼。但有时为防止企业抽逃资金和有效资产，或者担心被其他债权人依法先行一步采取措施，也可以在提供诉讼担保的情况下，申请诉前查封。但一定要注意，诉讼查封后，必须在15日内提起诉讼，否则，查封自动解除。同时应该注意的是，查封必须向有权管理部门下发协助通知书，比如土地、房管部门以及主管部门等，或者公告送达或留置送达，否则查封的效力是不能得到实现的。这方面，过去我们是有教训，由于我们查封后，没有向土地部门下达协助通知，结果让另一个债权人占了先机，造成很大被动。查封还要注意的一点，就是要尽可能地与主张债权的标的相近，明显超标的查封，也是无效的，如果其他债权人或债务人提出异议，就会很麻烦。
对于胜诉的案件，如果不能在判决规定的时间内履行义务，就一定要及时申请执行。《民诉法》规定：“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月”。过了这个期限，则属于自动放弃权利，不能再申请执行，以前的诉讼也就成了一纸空文。这里，我说一个例子：近期，我们拟对一个“老牌”的不良贷款企业部分有效资产采取保全措施(这个措施，过去由于种种原因不能实施)，当调取该企业在另外两家信用社的贷款时，我们遗憾地发现，一家信用社的该企业贷款因当年无希望收回，早在六七年前丧失诉讼时效，另一家信用社的该企业贷款诉讼判决后，因无望履行，根本没有申请执行，至今也已经六七年啦。怎么办？从法律角度说，没有丝毫办法，事实上，这两笔贷款已经注定要损失。你说是谁的责任？历史的责任，谁让我们当时法律知识那么浅，法律意识那么淡呢？谈到这里，就说明了，现在我们为什么那么强调确保诉讼时效和担保时效。一笔贷款，现在可能明摆着收不回来，但谁敢说以后永远收不回来？假如在法律上丧失了追偿时效,以后就是遇到机会,也无能为力了。
协商解决主要针对那些企业还有相当可观的资产，法人和主管部门负责同志比较配合，且担保已没有实际意义的情况。在这方面，我们有成功的案例。
二、资产的处置
资产的处置，主要发现在如何取得这项资产和怎样尽可能地全部或部分变现。
我们保全企业有效资产，主要目的是收回贷款资金，但现实情况是，企业往往难以偿还贷款。怎么办？为了防止企业逃债，就要合法地接收企业的有效资产，这就是我们这两年接收的抵贷资产。这里首先应该明确一点：接收抵贷资产，是我们不得已而为之，并不是我们乐以接收那些实物资产，包括计息和账务上不良贷款下降，都不是接收抵贷资产的目的。目的只有一条，就是尽可能地减少贷款损失。
抵贷资产的取得，一般有三个途径：法院的确权裁定、三方签定的抵贷协议、仲裁机构的仲裁决定。这三项中，前两项我们使用比较多。后一项我们研究的少，操作起来也比较麻烦，用的比较少。这方面，年初我们听张智广老师的讲座，已经有所了解。道理很简单，但实际应用起来却并不是很容易的。在今年的抵贷资产检查中，我们有的社，去年就进了抵贷资产了，今年至今还没有合法的取得文书。说是凭法院裁定进的抵贷资产，结果一看，只是一个法院查封裁定，根本不是交付裁定。问题出现了，却很难处理。
取得抵贷资产，必须进行合法的价值认定。这个企业值多少钱？你说了不算，我说了不算，只有经过合法注册的具有资格的评估师的评估报告算数。这是唯一的依据。不经合法评估的取得，是不严肃的，也是违规的。进账抵贷资产，在评估变现底价以内，必须首先冲减取得前的各种必要费用支出，然后严格按法律文书和协议所确定的相应贷款在贷款科目冲减。过去，我们取得抵贷资产时的一部分利息直接进入了损益，今后，这一部分利息就只能进入表外科目。随意调整其他无关贷款进入抵贷资产和超过评估价值进账抵贷资产都是严重违规的。同时决不允许贷款进入抵贷资产后，单纯为账面的经营成果遗留费用挂在其他应收款科目。这些问题，我们都是存在的。
接收抵贷资产，还应该注意以下三点：一是土地问题。土地问题一直是个敏感的问题。县营企业占地多属于国有土地，但国有土地又分为划拨土地和出让土地，两者价格上的差别是很大的，这一点，要伟同志已经讲过。二是集体土地。乡镇企业占地多属于集体土地。企业当年取得的途径本身就很不规范。但只要不征为国有土地，都仍然属集体性质。在涉及集体土地问题上，必须十分慎重。因为集体土地直接涉及农民的利益，关系着农村的稳定，政策性很强，并且相关法律还很不明确。三是前面提到的过户问题。因为难点比较多，过后进一步讨论。
接收抵贷资产，根本目的在于通过处置收回贷款。处置的办法无非三条：或转让，或租赁，或自用。抵贷资产自用，严格来说是不允许的，实际上只有两条。在租赁上，为了保证租金及时到位，我们要求必须做到先付租金后经营，确保我们的主导权。在转让上，由于我们接收的资产都比较大，一般的客户很难整体一次性买断。为解决这个问题，在联社领导的指导下，我们今年已经成功地偿试了资产分期转让模式。按资产价值，确定在几年内付清全部款项，然后，产权自动转让于客户。如果客户中途违约，则产权仍然属于信用社。
租赁收入按规定要进营业外收入，现在的问题是租赁费收入税率比较高，资产管理部目前正在与刘总找专家研究。转让抵贷资产的收入，首先必须冲减入账各种相关费用（涉及税金的，要优先支付税金），其次是冲减贷款本金，再其次是冲减利息。这方面，过去我们在管理上存在漏洞，一些社部分处置抵贷产后，收入全部直接做利息收入，致使问题很难处理。
三、贷款责任追究
根据联社安排，贷款责任追究和呆滞贷款管理这两项工作转移到资产管理部职能范围。这方面属于新课题，有待下一步认真研究。这里，我结合近期追究中出现的问题，谈几点体会：
一是认识有待深入。贷款的重要性现在已经是人人共知，责任追究也已经开成共识，谁都说该追究。可只要牵涉到自己，认识问题的出发点马上就变，心里马上就不舒服，就希望网开一面。这其实是心理这秤没有摆平。既然贷款管理如此重要，既然贷款责任不追不行，为何不从自身做起？
二是态度有待转变。责任追究，罚款不是目的，处分也不是目的，最终目的是完善手续，降低贷款法律的风险。如果造成几十万、上百万的贷款风险，即使开除、判刑也已经于事无补。近期责任追究中，一些催收协议签字的真实性很值得怀疑，但我们不是字迹鉴定专家，不能进行合法认定。但在工作中也已经明确告诫有关信贷人员，一旦在将来的诉讼中出现问题，责任自负。下一步对诉讼中败诉和脱保责任的追究，就是对这一责任的落实。
三是素质有待提高。贷款责任的形成，除了认识和态度上的不足外，法律及贷款管理知识的欠缺也是重要因素。下一步资产管理部巡回授课的任务仍然很大，要针对问题，解决问题。
四是力度有待加大。责任追究必须加强，力度必须加大，没有阵痛就没有新生。这项工作，资产管理部有决心做好。
以上是自己从事资产保全工作以来的一些粗浅认识，错误之处敬请批评指正。
谢谢。
交通部
中华人民共和国交通部令
2007 年第 2 号
《中华人民共和国国际船舶保安规则》已于2007年3月12日经第3次部务会议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
部 长 李盛霖
二〇〇七年三月二十六日
中华人民共和国国际船舶保安规则
第一章 总 则
第一条 为加强国际航行船舶保安管理，根据经过修订的《1974年国际海上人命安全公约》（以下简称“SOLAS公约”）和《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称“ISPS规则”）的规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于下列从事国际航行的中国籍船舶和从事国际航运业务的中国公司以及进入中国管辖海域的外国籍船舶：
（一）客船；
（二）500总吨及以上的货船；
（三）500总吨及以上的特种用途船；
（四）移动式海上钻井装置。
适用本规则的船舶以下简称船舶。
本规则不适用于军用船舶和仅用于政府公务用途的船舶。
第三条 交通部主管全国船舶保安工作。中华人民共和国海事局负责具体执行SOLAS公约和ISPS规则规定的缔约国政府船舶保安主管机关的职责。
交通部在沿海设立的海事管理机构按照本规则具体履行下列职责：
（一）负责管理船舶保安员和公司保安员的培训，对通过规定的船舶保安培训并经考试合格者，签发相应的培训合格证；
（二）接收船舶海上保安信息，并在法定的职责内按照规定的程序采取相应的行动；
（三）向已经进入中国领海或者已经报告拟进入中国领海的船舶提供相应的保安信息，向相关部门通报保安信息，并按照法定职责采取相应的行动；
（四）实施船舶保安监督管理，检查《船舶连续概要记录》、《国际船舶保安证书》、《临时国际船舶保安证书》、保安报警装置、保安演习以及本规则规定的其他船舶保安事项，检查已经批准的船舶保安计划以及修订内容的有效性；
（五）对船舶保安员、公司保安员实施监督管理；
（六）中华人民共和国海事局规定的其他船舶保安职责。
第四条 本规则下列用语的含义是：
（一）特种用途船，是指根据船舶功能的需要而载有12名以上特殊人员（包括乘客）的机械自航船舶，包括以下类型：
1．从事科研、考察及测量的船舶；
2．用于海上人员训练的船舶；
3．不从事捕捞的鲸船及鱼类加工船；
4．不从事捕捞的其他海洋生物资源加工船；
5．设计特点与作业方式与第1目至第4目相类似的其他船舶。
（二）船港界面活动，是指船舶与港口之间的人员来往、货物装卸或者接受港口服务时发生的交互活动。
（三）船到船活动，是指从一船向另一船转移物品或者人员且与港口设施不相关的行为。
（四）保安事件，是指威胁船舶、港口设施或者船港界面活动、船到船活动安全的任何可疑行为或者情况。
（五）保安联络点，是指由交通部公布并设立在各直属海事管理机构的联络点。船舶、公司可通过该联络点向海事管理机构就船舶保安事项请求建议或者援助，报告关于其他船舶、动向或者通信的任何保安问题。
（六）保安等级，是指可能导致保安事件或者发生保安事件的风险级别划分。
（七）保安声明，是指船舶与其所从事活动的港口设施或者其他船舶之间达成谅解的书面协议，规定各自的保安措施。
（八）《船舶保安计划》，是指为确保在船上采取旨在保护船上人员、货物、货物运输单元、船舶物料或者船舶免受保安事件威胁的措施而制订的计划。
（九）船舶保安员，是指由公司指定的承担船舶保安责任的船上人员。该保安员对船长负责，其职责包括实施和维护《船舶保安计划》以及与公司保安员和港口设施保安员进行联络。
（十）公司保安员，是指由公司所指定的，负责开展船舶保安评估、制订和报批《船舶保安计划》、实施和维持批准后的《船舶保安计划》，并与港口设施保安员和船舶保安员进行联络的人员。
（十一）港口设施保安员，是指被指定负责落实《港口设施保安计划》的制订、实施、修订和维护工作，并与船舶保安员和公司保安员进行联络的人员。
（十二）公司，是指承担安全与防污染管理责任和义务的航运企业，包括船舶所有人、经营人、管理人和光船承租人。
第二章 船舶保安等级
第五条 船舶保安等级从低到高分为三级，分别是保安等级1、保安等级2和保安等级3。
保安等级1是指应当始终保持的最低防范性保安措施的等级。
保安等级2是指由于保安事件危险性升高而应在一段时间内保持适当的附加保护性保安措施的等级。
保安等级3是指当保安事件可能或者即将发生（尽管可能尚无法确定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特殊保护性保安措施的等级。
第六条 中华人民共和国海事局应当根据威胁信息的可信程度、得到佐证的程度、具体或者紧迫程度以及保安事件潜在的后果确定和调整船舶的保安等级。
前款所称威胁信息包括但不限于以船舶为载体或者工具对下列对象产生威胁的信息：国家安全、公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、海上通信安全、重要设施安全、社会治安等。
第七条 船舶保安等级由交通部发布。
交通部发布船舶保安等级时，可以视情发出适当的指令，并向可能受到影响的船舶提供保安信息。
第三章 船舶和公司的保安要求
第一节 一般规定
第八条 船舶应当按照SOLAS公约的要求和中华人民共和国海事局的规定，配备船舶自动识别系统（AIS）、《船舶连续概要记录》，安装船舶保安警报系统，标记船舶永久识别号。
第九条 公司应当履行以下职责：
（一）负责对所属船舶进行船舶保安评估；
（二）负责编制《船舶保安计划》和已批准计划的后续修订；
（三）实施经过批准的《船舶保安计划》；
（四）采取适当的措施，避免泄漏船舶保安评估或者《船舶保安计划》及其相关的保安敏感性、保密性资料；
（五）应当安排一名或者数名人员作为公司保安员，确定每人所负责的船舶，并确保其能够24小时与船舶、港口设施保安员和海事管理机构保持联系；
（六）向船籍港海事管理机构及时提供最新的公司保安员名单以及24小时联络方式等资料；
（七）在每艘船舶上指定一名适合履行船舶保安职责的人员作为船舶保安员；
（八）为船舶保安员、公司保安员、船长履行职责提供必要的条件；
（九）赋予船长在船舶保安以及在必要时请求公司或者海事管理机构提供帮助方面的决定权；
（十）根据确定的保安等级，采取相应的保安措施；
（十一）组织、参加船舶保安培训、训练和演习；
（十二）收集船舶保安信息，并向相关部门报告或者通报。
第十条 在各等级保安状态下，船舶应当按照经批准的船舶保安计划开展工作。
发现保安威胁，在船舶保安等级未确认改变之前，船舶可以按照经过批准的保安计划，采取高于其所处保安等级的保安措施，包括附加保护性措施和特殊保护性措施。
船舶的保安等级高于其拟进入或者所在港口的保安等级，船舶应当立即将此情况通知拟进入或者所在国家的保安联络点。
船舶的保安等级低于其拟进入或者所在港口的保安等级，船舶应当立即按照本船的《船舶保安计划》升高船舶的保安等级至不低于港口的保安等级，并向拟进入或者所在国家的保安联络点报告。
第十一条 船长在职责范围内做出的维护船舶安全或者保安的决定，不受公司或者任何其他人员的限制。其中包括拒绝人员（经确定为SOLAS公约、ISPS规则缔约国政府正式授权的人员除外）及其物品上船或者拒绝装货（包括集装箱或者其他封闭的货运单元）。
不论处于何种保安等级，船长在任何时候对船舶的安全负有最终责任。如果有理由相信执行任何有关指令会危及船舶的安全，船长可以要求澄清或者修改指令。
第十二条 船舶在进入中华人民共和国港口之前、在港口期间，船长和船舶保安员应当履行下列义务：
（一）了解拟挂靠的港口设施履行SOLAS公约和ISPS规则的情况；
（二）与我国海事管理机构公布的保安联络点联系，以确定适合其的船舶保安等级，并掌握有关船舶保安等级的任何变化；
（三）与拟挂靠的港口设施的保安员联系，了解该港口设施的保安等级，并掌握有关港口设施保安等级的任何变化；
（四）如果保安联络点确定了该船需要提升保安等级并就此发出指令，船长和船舶保安员应当向保安联络点确认已收到关于保安等级改变的指令，并确认已开始实施《船舶保安计划》所列明的措施和程序；如果在实施中遇到任何困难，应当与港口设施保安员联系，并协调适当的行动；
（五）如果船舶按照本条第（四）项规定需要提高的保安等级或已处于的保安等级高于其拟挂靠或所在港口的保安等级，船长和船舶保安员应当立即将此情况通知港口所在地海事管理机构和港口设施保安员，并在必要时与港口设施保安员协调适当的行动。
第十三条 在中华人民共和国领海或者拟进入中华人民共和国领海的船舶，发现可能影响所在区域海上保安的任何信息，应当立即向沿岸保安联络点报告。
第二节 船舶保安评估
第十四条 公司保安员应当确保船舶保安评估由具备评价船舶保安技能的人员按照本规则、SOLAS公约和ISPS规则的要求开展，并对船舶保安评估的妥善实施负有最终责任。
公司可以由公司保安员实施保安评估，也可就某一具体船舶的保安评估委托具备船舶保安评估资质的机构实施，实施船舶保安评估的机构应当对评估的结论负责。
第十五条 船舶保安评估应当符合下列要求以及中华人民共和国海事局规定或者认可的船舶保安评估规范：
（一）确定现有保安措施、程序和操作；
（二）确定并评价应予重点保护的船上关键操作；
（三）确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；
（四）找出船舶设施、设备和重要部位以及方针和程序中的弱点，包括人为因素。
船舶保安评估应当包括现场保安检验。现场保安检验应当检查和评估船上的现有保护措施、指南、程序和操作。
船舶发生重大变化时，应当及时重新进行保安评估。前述重大变化包括：船舶的通信、报警、消防、救生等重要设备结构、功能发生变化，船舶的保安组织机构、职责和协调程序发生重大变化，船舶发生了保安事件等。
第十六条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，经向海事管理机构说明，可以共同评估并制作一份《船舶保安评估报告》。
第十七条 完成船舶保安评估后，评估人应当制作书面的《船舶保安评估报告》。
《船舶保安评估报告》应当由公司加以审查、接受并保存。
《船舶保安评估报告》应当保密，公司和承担船舶保安评估的机构应当制定并落实防止擅自接触、泄露的措施。
第三节 船舶保安计划
第十八条 《船舶保安评估报告》被公司接受后，公司应当根据船舶保安评估已经确定的船舶特点、潜在威胁和薄弱环节等情况，编制《船舶保安计划》。
《船舶保安计划》应当就本规则定义的三个保安等级作出规定，并至少包括以下内容：
（一）船舶的保安组织机构以及各自职责；
（二）标明船舶保安员和公司保安员，包括公司保安员的24小时联系方式；
（三）船舶与公司、港口设施、其他船舶和具有保安职责的有关主管机关的关系；
（四）保安等级1状态下应当落实的保安措施，以及保安等级提高时应当落实的全部附加和特别保安措施；
（五）《船舶保安计划》的保密措施;
（六）《船舶保安计划》的定期审查和更新程序；
（七）与海事管理机构、港口设施保安员及其他部门联系、报告的程序，船舶内部联系和报告保安事件的程序；
（八）防止将企图用于攻击人员、船舶或者港口的武器、危险物质和装置擅自携带上船的措施；
（九）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；
（十）防止擅自上船的措施；
（十一）对保安威胁或者保安状况的破坏作出反应的程序，包括维持船舶或者船港界面的关键操作的规定；
（十二）对缔约国政府在保安等级3时可能发出的指令作出反应的程序；
（十三）在保安威胁或者保安状况受到破坏时的撤离程序；
（十四）保安活动审核程序；
（十五）与计划有关的培训、训练和演习程序；
（十六）确保检查、测试、校准和保养船上装备的任何保安设备的程序；
（十七）测试或者校准船上装备的任何保安设备的频度；
（十八）指明船舶保安警报系统启动点的安装位置；
（十九）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭、复位和减少误报警的程序、说明和指导；
（二十）保安和监控设备或者系统的类型和维护要求；
（二十一）建立、保持和更新危险货物或者财产及其地点清单的程序；
（二十二）向有关缔约国政府联络点报告的程序；
（二十三）自身要求签署《保安声明》的条件以及如何处理港口设施提出《保安声明》要求的做法；
（二十四）位于非缔约国的港口、与不符合SOLAS公约第XI-2章和ISPS规则A部分的港口设施或者未取得《国际船舶保安证书》的船舶发生界面活动以及与固定、浮动平台或者就位的移动式海上钻井装置进行界面活动时将采取的程序和保安措施。
第十九条 公司应向中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构提出《船舶保安计划》审查申请。
中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内书面做出批准或者不批准《船舶保安计划》的决定。对于批准的，应当出具批准文书，对不批准的，应当书面告知理由。
第二十条 《船舶保安计划》批准后，船舶不得擅自更换该计划中所述的任何保安设备。
船舶更换已经批准的《船舶保安计划》涉及的任何保安设备，应当与本规则和ISPS规则规定的内容等效。更换保安设备后的《船舶保安计划》应当经批准该计划的海事管理机构重新认可后方可实施。
第二十一条 船舶重新进行保安评估，公司或者公司保安员应当对《船舶保安计划》作出相应的修订后，按本节规定的程序提出申请。
第二十二条 《船舶保安计划》应当保密。
在符合下列条件时，执法人员可以查看《船舶保安计划》中与不符合情况有关的具体部分：
（一）有明确理由相信船舶不符合SOLAS公约第XI-2章或者ISPS规则A部分的要求，且只能通过审查船舶保安计划的相关要求验证或者纠正不符合情况；
（二）中国籍船舶征得船籍港海事管理机构或者船长的同意，但对计划中的保密信息未经中华人民共和国海事局另行同意，不能受到检查；外国籍船舶征得其所属缔约国政府或者船长的同意，但对计划中的保密信息未经其所属缔约国政府同意，不能受到检查。
本条前款所述的保密信息包括：
（一）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；
（二）对保安状况受到的威胁或者破坏作出响应的程序，包括维持船舶或者船港界面的关键操作的规定；
（三）对缔约国政府在处于保安等级3时可能发出的任何指令作出响应的程序；
（四）船舶上负有保安责任人员的职责和船舶上其他人员在保安方面的职责；
（五）确保检查、测试、校准和保养船上任何保安设备的程序；
（六）指明船舶保安警报系统启动点所在位置；
（七）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭和复位以及限制误发警报的程序、说明和指导。
第二十三条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，事先取得船籍港海事管理机构同意，可以共同制作一份《船舶保安计划》。
第四节 审核和发证
第二十四条 从事国际航行的船舶必须持有《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》。
《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》应当随船携带。
第二十五条 中国籍船舶应当向中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构申请《国际船舶保安证书》。
中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当自受理申请之日起的10日内，对船舶是否具备取得《国际船舶保安证书》的条件进行审核，并对审核合格的船舶核发《国际船舶保安证书》，审核不合格的，书面告知理由。
有下列情况之一的，中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当核发《临时国际船舶保安证书》：
（一）在交船时或者在投入营运或者重新投入营运之前，船舶没有《国际船舶保安证书》；
（二）船舶从SOLAS公约和ISPS规则的一缔约国政府换旗到另一缔约国政府；
（三）船舶从一非SOLAS公约和ISPS规则缔约国政府换旗到一缔约国政府；
（四）公司承担了其以前未经营过的某一船舶的经营责任。
第二十六条 《国际船舶保安证书》的有效期最长不超过5年，《临时国际船舶保安证书》的有效期最长不超过6个月。
第二十七条 船舶应当按照中华人民共和国海事局的规定，在《国际船舶保安证书》有效期内的第2周年和第3周年之间，至少申请一次船舶保安期间审核。
第二十八条 中国籍船舶有以下情况之一的，应当申请附加审核：
（一）在接受海事管理机构检查时，检查人员有充分理由确认船舶不符合ISPS规则A部分及本规则的要求；
（二）船舶保安计划作出修正并经批准后，公司应当在3个月内申请对船舶进行附加审核，以检查修正后计划的执行情况；
（三）船舶因不满足ISPS规则的要求被滞留、被禁止进港或者驱逐出港。
第五节 船舶保安声明
第二十九条 海事管理机构可以根据船港界面活动或者船到船活动对人员、财产和环境可能造成危险程度的判断，要求船舶与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》。
签署《保安声明》的双方，应当确保在船舶与港口设施或者其他船舶之间就各方所分别采取的保安措施达成协议，说明各自的责任，并按照协议开展行动。
第三十条 在下列情况下，船舶可以要求与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》：
（一）该船舶所处的保安等级高于其所从事界面活动的港口设施或者另一船舶的保安等级；
（二）在中华人民共和国政府与其他缔约国政府之间有涉及某些国际航线或者这些航线上的特定船舶的关于《保安声明》的协议；
（三）曾经有涉及该船舶或者涉及该港口设施的保安威胁或者重大保安事件；
（四）该船舶位于一个不要求具有和实施经过批准的《港口设施保安计划》的港口设施；
（五）该船舶与另一艘不要求具有和实施经批准的《船舶保安计划》的船舶进行船到船活动；
（六）符合该船舶《船舶保安计划》要求签署《保安声明》的其他条件。
对于上述第（一）项至第（五）项签署《保安声明》的请求，有关港口设施或者船舶应当回应。
船舶接到港口设施或者其他船舶签署《保安声明》的请求，应当予以回应。
第三十一条 《保安声明》应当由船长或者船舶保安员、港口设施保安员代表相关各方签署。
《保安声明》应当根据保安等级变化做相应的改变或者重新签署。
《保安声明》应当留船保存3年。
第六节 船舶保安的训练、演习
第三十二条 为了保证《船舶保安计划》的有效实施，公司应当每隔3个月进行一次船舶保安训练，测试下列威胁保安的因素：
（一）对船舶、货物、船舶基础设备或者系统以及船舶物料的损坏或者破坏；
（二）劫持或者扣留船舶或者船上人员；
（三）未经允许进入船舶的人员（包括藏于船上的偷渡人员）；
（四）走私武器或者设备（包括大规模杀伤性武器）；
（五）使用船舶载运企图制造保安事件的人员、设备；
（六）使用船舶本身作为损坏或者破坏的武器；
（七）在港或者锚泊时从海上发动的攻击；
（八）在海上时的攻击。
如果一次有25%以上船员发生变更，而这些人员在最近的适当间隔期中没有参加过该船的保安训练，则必须在发生变更后的一个星期内进行训练。
第三十三条 为了保证《船舶保安计划》的有效实施，测试通信、协调、资源共享和应答能力，公司保安员、船舶保安员应当每日历年至少参加一次由公司或者海事管理机构组织的保安演习，最长间隔不超过18个月。
保安演习可以采用实地或者模拟的形式，也可以与相关演习结合进行。
中国籍船舶如果参加国外有关主管当局组织的保安演习，应当事先通报船籍港海事管理机构。未事先通报的，海事管理机构不予承认。
第七节 船舶保安记录
第三十四条 船舶应当保存涉及以下活动的记录：
（一）培训、训练、演习；
（二）保安状况受到的威胁和保安事件；
（三）保安状况受到的破坏；
（四）保安等级的改变；
（五）与船舶保安状况直接有关的通信；
（六）保安活动的内部审核和评审；
（七）对船舶保安评估的定期评审；
（八）对船舶保安计划的定期评审；
（九）对船舶保安计划任何修正的实施；
（十）船舶保安设备的保养、校准和测试，包括对船舶保安警报系统的测试；
（十一）在任何港口进行船港界面活动时其所处的保安等级；
（十二）在任何港口进行船港界面活动时所采取的特别和附加的保安措施；
（十三）任何船到船活动时维持的适当的保安程序；
（十四）其他与船舶保安有关的实用信息（但不包括船舶保安计划的细节）。
第三十五条 船舶应当对船舶保安记录加以保护，防止擅自接触、删除、破坏、修改或者泄露。
船舶应当建立专门的船舶保安记录簿。
船舶保安记录应当存船保留3年。
第八节 对保安员和有关人员的要求
第三十六条 公司保安员和船舶保安员，应当按照ISPS规则的有关要求，完成海事管理机构规定的船舶保安培训，具备履行其职责的知识和能力。
公司和船舶的其他相关人员，应当按照ISPS规则的有关要求，经过相应的培训，具备履行其担任职责方面的知识和能力。
第三十七条 公司保安员履行下列职责：
（一）利用适当的保安评估和其他相关信息，就船舶可能遇到威胁的情况提出建议；
（二）确保船舶保安评估得以开展；
（三）确保《船舶保安计划》得以制定、提交批准以及随后得以实施和维护；
（四）确保对《船舶保安计划》进行适当修改，以纠正缺陷并符合各船舶的保安要求；
（五）安排对保安活动进行内部审核和审查；
（六）安排船舶进行初次和后续的审核；
（七）确保迅速解决和处理在内部审核、定期审查、保安检查和其它审核期间确定的缺陷和不符合项；
（八）加强保安意识和警惕性；
（九）确保负责船舶保安的人员受到适当的培训；
（十）确保船舶保安员和有关港口设施保安员之间的有效沟通与合作；
（十一）及时接收海事管理机构发布的船舶保安信息，并确保将信息及时传递到公司所属船舶；
（十二）确保保安要求和安全要求的一致性；
（十三）若采用了姊妹船或者船队的保安计划，确保每条船舶的计划均准确反映该船具体信息；
（十四）确保海事管理机构为某一特定船舶或者某一组船舶批准的任何替代或者等效措施得以实施和保持。
第三十八条 船舶保安员履行下列职责：
（一）承担船舶的定期保安检查，确保船舶保持适当的保安措施；
（二）保持和监督《船舶保安计划》的实施；
（三）与船上其他人员和有关港口设施保安员协调货物和船舶备品装卸中的保安事项；
（四）对《船舶保安计划》提出修改建议；
（五）向公司保安员报告内部审核、定期审查、保安检查和其它审核期间所确定的缺陷和不符合项，并采取纠正措施；
（六）加强船上保安意识和警惕性；
（七）确保为船上人员提供充分的培训；
（八）报告所有保安事件；
（九）与公司保安员和有关港口设施保安员协调实施《船舶保安计划》；
（十）确保正确操作、测试、校准和保养保安设备。
中国籍船舶的船舶保安员无法履行职责的，海事管理机构出具书面的证明文件，指定其他船员短时间替代船舶保安员的职责，并由船公司通知船舶停靠的下一港口的海事主管当局。
第四章 海上保安报警和处置
第三十九条 中国海上搜救中心总值班室是全国船舶和港口设施保安的总联络点,负责全国船舶和港口设施的保安报警接收和保安信息联络工作。
第四十条 交通部在沿海设立的各海事管理机构的值班室，负责下列事项的对外联系工作：
（一）接收港口保安信息和船舶保安信息，针对接到的保安报警及时按照船舶保安应急反应程序采取通告有关部门等保安行动；
（二）对船舶提供保安建议或者援助；
（三）为拟进入我国领海和港口的船舶提供保安信息和保安通信联系；
（四）按规定程序向中国海上搜救中心总值班室报告保安信息。
第四十一条 当出现威胁船舶、船港界面活动或者船到船活动安全的任何可疑行为或者情况，船长或者船舶保安员应当向船舶所在公司进行船舶保安报警。
公司保安员收到船舶保安报警后，应当立即与保安事件发生地的海事管理机构联系，报告船舶的船名、船籍、位置、船舶种类、船上人员和货物情况、受到的保安威胁等情况，同时通报船籍港海事管理机构；如涉及到港口设施，还应通报港口设施所在地港口行政管理部门。
第四十二条 船舶应当制定并落实有关措施妥善使用船舶保安警报设备，以防止船舶发生误报警。保安报警的测试应当避免采取直接与海上保安联络点之间测试的方式，以保证海上保安报警线路的畅通。
第四十三条 船舶发生误报警，应当采取措施立即消除，并向有关海事管理机构报告；海事管理机构以及其他单位和个人因对误报警采取行动支付的额外费用，由误报警的船舶承担。
第四十四条 中华人民共和国海事局负责统一对外发布除保安等级以外的船舶保安信息，并发布全国性或者局部重要性的船舶保安指令。
各海事管理机构根据中华人民共和国海事局的授权，向相关单位发布船舶保安信息和指令。
第四十五条 海事管理机构收到港口保安事件和其他港口保安信息，应当按照应急反应程序，通知相关的公司和船舶，协调港口设施和船舶的保安行动，同时及时通报港口行政管理部门。
第四十六条 海事管理机构收到中华人民共和国管辖水域内船舶的保安报警后，应当按照规定的程序及时采取应急反应措施。
海事管理机构收到中华人民共和国管辖水域外船舶的保安报警后，应当立即向中华人民共和国海事局报告，由中华人民共和国海事局按照规定的程序采取通知该船舶航行位置附近国家等行动。
第五章 监督检查与法律责任
第四十七条 海事管理机构依法对船舶保安活动实施的监督检查，任何单位或者个人不得拒绝、妨碍或者阻挠。
有关单位或者个人应当接受海事管理机构依法实施的监督检查，并为其提供方便。
海事管理机构的工作人员实施监督检查时，应当出示执法证件，表明身份。
第四十八条 海事管理机构应当对船舶的下列保安事项进行监督检查：
（一）《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》及证书签发机关的有效性；
（二）《船舶保安计划》在船上实施的有效性；
（三）《船舶连续概要记录》记载和保存的情况；
（四）船舶永久识别号的标识情况，以及保安报警装置、船舶自动识别系统（AIS）的配备情况；
（五）中华人民共和国海事局规定的其他检查事项。
经检查，海事管理机构有明显理由认为船舶不符合SOLAS公约第V、XI章、ISPS规则A部分和本规则要求的，海事管理机构可以对船舶采取进一步强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、限制操作（包括限制在港内活动）、责令驶向指定地点、禁止进港、滞留船舶、驱逐出港等行政强制措施。
第四十九条 对拟进入中华人民共和国港口的国际航行船舶，海事管理机构可以在其提交国际航行船舶进口岸申请的同时要求提供以下信息，以确保船舶符合SOLAS公约第XI章、ISPS规则和本规则的要求：
（一）船舶当前运营所处的保安等级；
（二）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时其所处的保安等级；
（三）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时所采取的特别和附加的保安措施；
（四）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时维持的适当的保安程序；
（五）船舶挂靠前10个港口与未取得《国际船舶保安证书》的船舶发生界面活动或者与固定、浮动平台或者就位的移动式海上钻井装置进行界面活动时采取的保安程序和保安措施；
（六）其他海事管理机构要求提供的实用保安信息。
对于船舶未按要求提供前款所述的信息，或者海事管理机构认为提供的信息不符合SOLAS公约第XI章、ISPS规则和本规则的要求，海事管理机构可以采取强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、责令驶向指定地点、禁止进港等行政强制措施。
第五十条 对外国籍船舶按照第四十八、四十九条规定采取强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、限制操作（包括限制在港内活动）、责令驶向指定地点、禁止进港、滞留船舶、驱逐出港的行政强制措施，中华人民共和国海事局应当将此情况通报船旗国海事当局和国际海事组织。
采取禁止进港或者驱逐出港的措施，还应当通知可知的船舶随后拟挂靠港口的国家当局以及其他有关沿岸国。
第五十一条 对于挂靠未按规定取得有效《港口设施保安符合证书》的我国港口设施的船舶，港口所在地海事管理机构应当采取禁止进港或者驱逐出港的行政强制措施。
第五十二条 对于违反本规则规定的中国公司，海事管理机构可以责令改正；情节严重的，可以责令对有关船舶重新进行保安评估或者修订《船舶保安计划》。
第五十三条 违反本规则规定，公司保安员和船舶保安员未经必要的培训，海事管理机构可以责令公司更换；公司保安员和船舶保安员未能履行本规则规定的职责，海事管理机构可以责令其参加保安培训，情节严重的，可以责令公司暂停或者撤销其保安员资格。
第五十四条 对于违反本规则的行为，依法应当给予海事行政处罚的，海事管理机构按照交通部颁布的海事行政处罚有关规定实施行政处罚。
第五十五条 海事管理机构工作人员违反本规则规定，滥用职权，玩忽职守，给人民生命财产造成损失的，由所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第六章 附 则
第五十六条 中华人民共和国海事局可以许可中国籍船舶实施等效于SOLAS公约第XI章、ISPS规则A部分所述措施的其他保安措施。
交通部应当将许可该种保安措施的要求、程序等细节通知国际海事组织秘书长。
第五十七条 中国籍船舶的《船舶保安计划》、《国际船舶保安证书》和《临时国际船舶保安证书》的许可条件和程序，按照交通部颁布的关于海事行政许可条件和程序的有关规定执行。
第五十八条 《国际船舶保安证书》、《临时国际船舶保安证书》的内容和格式，由中华人民共和国海事局按照SOLAS公约和ISPS规则的要求统一制定。
第五十九条 本规则自2007年7月1日起施行。但是，500总吨及以上的特种用途船自2008年7月1日起适用本规则。交通部于2004年6月16日发布的《船舶保安规则》（交海发〔2004〕315号）同时废止。
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
按照联社领导的安排，今天这次例会由我主讲。
说“讲课”是不妥当的，在信用社经营与管理的各个方面，领导和同志们不管是理论上，或是实践经验都很全面而且丰富，古人说：“三人行，必有我师”，在座的领导和同志们都有许多地方值得请教。兼任资产管理部主任后，由于工作的需要，通过向书本学习、向同志们请教，在信贷资产保全与处置方面有所收获。从这个意义上说，今天的例会，就包含有两方面的意思：一是向同志们汇报一下近一段的工作与学习，另一方面也是接受联社领导对我工作与学习效果的考试。不管“考试”成绩如何，都希望领导和同志们继续不吝赐教。
由于缺乏系统的知识，我今天主要结合工作实践，漫谈一下信贷资产的保全与处置。有些内容，xx同志可能已经讲过，我这里择其要者进行必要的重复。
资产的保全与处置，是个很大的命题，是个系统的工程，它涉及信贷管理知识、财会知识、法律知识等，特别是强调对法律法规的深刻领会与灵活运用。这里，我仅结合资产保全与处置的几个重要环节谈一些粗浅的体会：
一、信贷资产的保全
这里谈的信贷资产，主要是指大额不良贷款。大家知道，从2000年起，随着市场经济体制改革的不断深化，“改制”逐渐被一些政府和企业奉为企业脱困的“灵丹妙药”。常言说：“歪嘴和尚念歪经”。在巨大的债务压力下，一些政府主管部门和企业负责人，不是想方设法与银行联手寻找出路，而是死死地抓住“改制”这根救命稻草，挖空心思逃债躲债。特别是今年，我国正式加入WTO，更使企业改制步伐进一步加快。我们宝丰县确定的目标是，2002年底以前，乡镇及村办的一切企业都必须改制完毕，就是说，以工商部门颁发的营业执照为准，各乡镇及村组织不得再有一家企业。为达到这个目标，一些领导同志在会议上明确指出：各乡镇都要研究“孙子兵法”，学会合法地、艺术地逃掉银行债务，而达到这一目的的最好办法，就是操作破产。合法、事实求是的破产无疑是解决企业困难和银行不良债权的最后办法，但就现实情况看，企业破产后偿债资产无一例外地为“零”，换句话说，你银行或信用社不可能在破产中得到一分钱的补偿。在这种情况下，我们的措施恐怕就只剩下一个，那就是赶在他破产立案之前取得它。
关于破产，可以说是对银行债权威胁最大的后果。因为按照法律规定，破产程序优于一般民事诉讼程序，就是说，一旦企业在法院申请破产立案，其他一切尚未执行终结的法律程序一律中止。包括你所采取的扣留、冻结、查封或扣押等法律措施。需要注意的是，一般认为，法院最后将企业资产依法裁定给予银行或信用社，抵偿贷款已经属于执行终结。其实不完全是这样。法律规定，法院将企业有效资产执行裁定给债权人，应进行合法过户登记。这方面，法律条文虽然不太具体，但经多方咨询律师和法官，大多认为，不过户登记视同于没有执行终结，执行程序是不能阻止企业破产的。
人民法院受理破产案件后，依法应在10日内通知债权人，并发布公告。债权人在收到通知后30日内，未收到通知的自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权。逾期没有申报债权的，视为自动放弃。这一点很重要。在我们的具体实践中，成功的做法是，通知担保人申报债权，企业破产后，在偿债率(主要是银行和其他债权，不包括应缴税款、破产费用等优先扣除部分)为零的情况下，立即向担保人主张债权，结果收回了全部本息。
我们保全信贷资产，可以依法，也可以协商解决。依法，就是认真把握每一个法律程序。企业贷款的诉讼，往往结合着对有效资产的查封。一般情况是诉讼后申请查封，查封后，我们可以从容应对诉讼。但有时为防止企业抽逃资金和有效资产，或者担心被其他债权人依法先行一步采取措施，也可以在提供诉讼担保的情况下，申请诉前查封。但一定要注意，诉讼查封后，必须在15日内提起诉讼，否则，查封自动解除。同时应该注意的是，查封必须向有权管理部门下发协助通知书，比如土地、房管部门以及主管部门等，或者公告送达或留置送达，否则查封的效力是不能得到实现的。这方面，过去我们是有教训，由于我们查封后，没有向土地部门下达协助通知，结果让另一个债权人占了先机，造成很大被动。查封还要注意的一点，就是要尽可能地与主张债权的标的相近，明显超标的查封，也是无效的，如果其他债权人或债务人提出异议，就会很麻烦。
对于胜诉的案件，如果不能在判决规定的时间内履行义务，就一定要及时申请执行。《民诉法》规定：“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月”。过了这个期限，则属于自动放弃权利，不能再申请执行，以前的诉讼也就成了一纸空文。这里，我说一个例子：近期，我们拟对一个“老牌”的不良贷款企业部分有效资产采取保全措施(这个措施，过去由于种种原因不能实施)，当调取该企业在另外两家信用社的贷款时，我们遗憾地发现，一家信用社的该企业贷款因当年无希望收回，早在六七年前丧失诉讼时效，另一家信用社的该企业贷款诉讼判决后，因无望履行，根本没有申请执行，至今也已经六七年啦。怎么办？从法律角度说，没有丝毫办法，事实上，这两笔贷款已经注定要损失。你说是谁的责任？历史的责任，谁让我们当时法律知识那么浅，法律意识那么淡呢？谈到这里，就说明了，现在我们为什么那么强调确保诉讼时效和担保时效。一笔贷款，现在可能明摆着收不回来，但谁敢说以后永远收不回来？假如在法律上丧失了追偿时效,以后就是遇到机会,也无能为力了。
协商解决主要针对那些企业还有相当可观的资产，法人和主管部门负责同志比较配合，且担保已没有实际意义的情况。在这方面，我们有成功的案例。
二、资产的处置
资产的处置，主要发现在如何取得这项资产和怎样尽可能地全部或部分变现。
我们保全企业有效资产，主要目的是收回贷款资金，但现实情况是，企业往往难以偿还贷款。怎么办？为了防止企业逃债，就要合法地接收企业的有效资产，这就是我们这两年接收的抵贷资产。这里首先应该明确一点：接收抵贷资产，是我们不得已而为之，并不是我们乐以接收那些实物资产，包括计息和账务上不良贷款下降，都不是接收抵贷资产的目的。目的只有一条，就是尽可能地减少贷款损失。
抵贷资产的取得，一般有三个途径：法院的确权裁定、三方签定的抵贷协议、仲裁机构的仲裁决定。这三项中，前两项我们使用比较多。后一项我们研究的少，操作起来也比较麻烦，用的比较少。这方面，年初我们听张智广老师的讲座，已经有所了解。道理很简单，但实际应用起来却并不是很容易的。在今年的抵贷资产检查中，我们有的社，去年就进了抵贷资产了，今年至今还没有合法的取得文书。说是凭法院裁定进的抵贷资产，结果一看，只是一个法院查封裁定，根本不是交付裁定。问题出现了，却很难处理。
取得抵贷资产，必须进行合法的价值认定。这个企业值多少钱？你说了不算，我说了不算，只有经过合法注册的具有资格的评估师的评估报告算数。这是唯一的依据。不经合法评估的取得，是不严肃的，也是违规的。进账抵贷资产，在评估变现底价以内，必须首先冲减取得前的各种必要费用支出，然后严格按法律文书和协议所确定的相应贷款在贷款科目冲减。过去，我们取得抵贷资产时的一部分利息直接进入了损益，今后，这一部分利息就只能进入表外科目。随意调整其他无关贷款进入抵贷资产和超过评估价值进账抵贷资产都是严重违规的。同时决不允许贷款进入抵贷资产后，单纯为账面的经营成果遗留费用挂在其他应收款科目。这些问题，我们都是存在的。
接收抵贷资产，还应该注意以下三点：一是土地问题。土地问题一直是个敏感的问题。县营企业占地多属于国有土地，但国有土地又分为划拨土地和出让土地，两者价格上的差别是很大的，这一点，要伟同志已经讲过。二是集体土地。乡镇企业占地多属于集体土地。企业当年取得的途径本身就很不规范。但只要不征为国有土地，都仍然属集体性质。在涉及集体土地问题上，必须十分慎重。因为集体土地直接涉及农民的利益，关系着农村的稳定，政策性很强，并且相关法律还很不明确。三是前面提到的过户问题。因为难点比较多，过后进一步讨论。
接收抵贷资产，根本目的在于通过处置收回贷款。处置的办法无非三条：或转让，或租赁，或自用。抵贷资产自用，严格来说是不允许的，实际上只有两条。在租赁上，为了保证租金及时到位，我们要求必须做到先付租金后经营，确保我们的主导权。在转让上，由于我们接收的资产都比较大，一般的客户很难整体一次性买断。为解决这个问题，在联社领导的指导下，我们今年已经成功地偿试了资产分期转让模式。按资产价值，确定在几年内付清全部款项，然后，产权自动转让于客户。如果客户中途违约，则产权仍然属于信用社。
租赁收入按规定要进营业外收入，现在的问题是租赁费收入税率比较高，资产管理部目前正在与刘总找专家研究。转让抵贷资产的收入，首先必须冲减入账各种相关费用（涉及税金的，要优先支付税金），其次是冲减贷款本金，再其次是冲减利息。这方面，过去我们在管理上存在漏洞，一些社部分处置抵贷产后，收入全部直接做利息收入，致使问题很难处理。
三、贷款责任追究
根据联社安排，贷款责任追究和呆滞贷款管理这两项工作转移到资产管理部职能范围。这方面属于新课题，有待下一步认真研究。这里，我结合近期追究中出现的问题，谈几点体会：
一是认识有待深入。贷款的重要性现在已经是人人共知，责任追究也已经开成共识，谁都说该追究。可只要牵涉到自己，认识问题的出发点马上就变，心里马上就不舒服，就希望网开一面。这其实是心理这秤没有摆平。既然贷款管理如此重要，既然贷款责任不追不行，为何不从自身做起？
二是态度有待转变。责任追究，罚款不是目的，处分也不是目的，最终目的是完善手续，降低贷款法律的风险。如果造成几十万、上百万的贷款风险，即使开除、判刑也已经于事无补。近期责任追究中，一些催收协议签字的真实性很值得怀疑，但我们不是字迹鉴定专家，不能进行合法认定。但在工作中也已经明确告诫有关信贷人员，一旦在将来的诉讼中出现问题，责任自负。下一步对诉讼中败诉和脱保责任的追究，就是对这一责任的落实。
三是素质有待提高。贷款责任的形成，除了认识和态度上的不足外，法律及贷款管理知识的欠缺也是重要因素。下一步资产管理部巡回授课的任务仍然很大，要针对问题，解决问题。
四是力度有待加大。责任追究必须加强，力度必须加大，没有阵痛就没有新生。这项工作，资产管理部有决心做好。
以上是自己从事资产保全工作以来的一些粗浅认识，错误之处敬请批评指正。
谢谢。
中华人民共和国国际船舶保安规则
中华人民共和国交通部令
2007 年第 2 号
《中华人民共和国国际船舶保安规则》已于2007年3月12日经第3次部务会议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
部 长 李盛霖
二〇〇七年三月二十六日
中华人民共和国国际船舶保安规则
第一章 总 则
第一条 为加强国际航行船舶保安管理，根据经过修订的《1974年国际海上人命安全公约》（以下简称“SOLAS公约”）和《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称“ISPS规则”）的规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于下列从事国际航行的中国籍船舶和从事国际航运业务的中国公司以及进入中国管辖海域的外国籍船舶：
（一）客船；
（二）500总吨及以上的货船；
（三）500总吨及以上的特种用途船；
（四）移动式海上钻井装置。
适用本规则的船舶以下简称船舶。
本规则不适用于军用船舶和仅用于政府公务用途的船舶。
第三条 交通部主管全国船舶保安工作。中华人民共和国海事局负责具体执行SOLAS公约和ISPS规则规定的缔约国政府船舶保安主管机关的职责。
交通部在沿海设立的海事管理机构按照本规则具体履行下列职责：
（一）负责管理船舶保安员和公司保安员的培训，对通过规定的船舶保安培训并经考试合格者，签发相应的培训合格证；
（二）接收船舶海上保安信息，并在法定的职责内按照规定的程序采取相应的行动；
（三）向已经进入中国领海或者已经报告拟进入中国领海的船舶提供相应的保安信息，向相关部门通报保安信息，并按照法定职责采取相应的行动；
（四）实施船舶保安监督管理，检查《船舶连续概要记录》、《国际船舶保安证书》、《临时国际船舶保安证书》、保安报警装置、保安演习以及本规则规定的其他船舶保安事项，检查已经批准的船舶保安计划以及修订内容的有效性；
（五）对船舶保安员、公司保安员实施监督管理；
（六）中华人民共和国海事局规定的其他船舶保安职责。
第四条 本规则下列用语的含义是：
（一）特种用途船，是指根据船舶功能的需要而载有12名以上特殊人员（包括乘客）的机械自航船舶，包括以下类型：
1．从事科研、考察及测量的船舶；
2．用于海上人员训练的船舶；
3．不从事捕捞的鲸船及鱼类加工船；
4．不从事捕捞的其他海洋生物资源加工船；
5．设计特点与作业方式与第1目至第4目相类似的其他船舶。
（二）船港界面活动，是指船舶与港口之间的人员来往、货物装卸或者接受港口服务时发生的交互活动。
（三）船到船活动，是指从一船向另一船转移物品或者人员且与港口设施不相关的行为。
（四）保安事件，是指威胁船舶、港口设施或者船港界面活动、船到船活动安全的任何可疑行为或者情况。
（五）保安联络点，是指由交通部公布并设立在各直属海事管理机构的联络点。船舶、公司可通过该联络点向海事管理机构就船舶保安事项请求建议或者援助，报告关于其他船舶、动向或者通信的任何保安问题。
（六）保安等级，是指可能导致保安事件或者发生保安事件的风险级别划分。
（七）保安声明，是指船舶与其所从事活动的港口设施或者其他船舶之间达成谅解的书面协议，规定各自的保安措施。
（八）《船舶保安计划》，是指为确保在船上采取旨在保护船上人员、货物、货物运输单元、船舶物料或者船舶免受保安事件威胁的措施而制订的计划。
（九）船舶保安员，是指由公司指定的承担船舶保安责任的船上人员。该保安员对船长负责，其职责包括实施和维护《船舶保安计划》以及与公司保安员和港口设施保安员进行联络。
（十）公司保安员，是指由公司所指定的，负责开展船舶保安评估、制订和报批《船舶保安计划》、实施和维持批准后的《船舶保安计划》，并与港口设施保安员和船舶保安员进行联络的人员。
（十一）港口设施保安员，是指被指定负责落实《港口设施保安计划》的制订、实施、修订和维护工作，并与船舶保安员和公司保安员进行联络的人员。
（十二）公司，是指承担安全与防污染管理责任和义务的航运企业，包括船舶所有人、经营人、管理人和光船承租人。
第二章 船舶保安等级
第五条 船舶保安等级从低到高分为三级，分别是保安等级1、保安等级2和保安等级3。
保安等级1是指应当始终保持的最低防范性保安措施的等级。
保安等级2是指由于保安事件危险性升高而应在一段时间内保持适当的附加保护性保安措施的等级。
保安等级3是指当保安事件可能或者即将发生（尽管可能尚无法确定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特殊保护性保安措施的等级。
第六条 中华人民共和国海事局应当根据威胁信息的可信程度、得到佐证的程度、具体或者紧迫程度以及保安事件潜在的后果确定和调整船舶的保安等级。
前款所称威胁信息包括但不限于以船舶为载体或者工具对下列对象产生威胁的信息：国家安全、公共安全、公共卫生、公共环境、公共资源、海上通信安全、重要设施安全、社会治安等。
第七条 船舶保安等级由交通部发布。
交通部发布船舶保安等级时，可以视情发出适当的指令，并向可能受到影响的船舶提供保安信息。
第三章 船舶和公司的保安要求
第一节 一般规定
第八条 船舶应当按照SOLAS公约的要求和中华人民共和国海事局的规定，配备船舶自动识别系统（AIS）、《船舶连续概要记录》，安装船舶保安警报系统，标记船舶永久识别号。
第九条 公司应当履行以下职责：
（一）负责对所属船舶进行船舶保安评估；
（二）负责编制《船舶保安计划》和已批准计划的后续修订；
（三）实施经过批准的《船舶保安计划》；
（四）采取适当的措施，避免泄漏船舶保安评估或者《船舶保安计划》及其相关的保安敏感性、保密性资料；
（五）应当安排一名或者数名人员作为公司保安员，确定每人所负责的船舶，并确保其能够24小时与船舶、港口设施保安员和海事管理机构保持联系；
（六）向船籍港海事管理机构及时提供最新的公司保安员名单以及24小时联络方式等资料；
（七）在每艘船舶上指定一名适合履行船舶保安职责的人员作为船舶保安员；
（八）为船舶保安员、公司保安员、船长履行职责提供必要的条件；
（九）赋予船长在船舶保安以及在必要时请求公司或者海事管理机构提供帮助方面的决定权；
（十）根据确定的保安等级，采取相应的保安措施；
（十一）组织、参加船舶保安培训、训练和演习；
（十二）收集船舶保安信息，并向相关部门报告或者通报。
第十条 在各等级保安状态下，船舶应当按照经批准的船舶保安计划开展工作。
发现保安威胁，在船舶保安等级未确认改变之前，船舶可以按照经过批准的保安计划，采取高于其所处保安等级的保安措施，包括附加保护性措施和特殊保护性措施。
船舶的保安等级高于其拟进入或者所在港口的保安等级，船舶应当立即将此情况通知拟进入或者所在国家的保安联络点。
船舶的保安等级低于其拟进入或者所在港口的保安等级，船舶应当立即按照本船的《船舶保安计划》升高船舶的保安等级至不低于港口的保安等级，并向拟进入或者所在国家的保安联络点报告。
第十一条 船长在职责范围内做出的维护船舶安全或者保安的决定，不受公司或者任何其他人员的限制。其中包括拒绝人员（经确定为SOLAS公约、ISPS规则缔约国政府正式授权的人员除外）及其物品上船或者拒绝装货（包括集装箱或者其他封闭的货运单元）。
不论处于何种保安等级，船长在任何时候对船舶的安全负有最终责任。如果有理由相信执行任何有关指令会危及船舶的安全，船长可以要求澄清或者修改指令。
第十二条 船舶在进入中华人民共和国港口之前、在港口期间，船长和船舶保安员应当履行下列义务：
（一）了解拟挂靠的港口设施履行SOLAS公约和ISPS规则的情况；
（二）与我国海事管理机构公布的保安联络点联系，以确定适合其的船舶保安等级，并掌握有关船舶保安等级的任何变化；
（三）与拟挂靠的港口设施的保安员联系，了解该港口设施的保安等级，并掌握有关港口设施保安等级的任何变化；
（四）如果保安联络点确定了该船需要提升保安等级并就此发出指令，船长和船舶保安员应当向保安联络点确认已收到关于保安等级改变的指令，并确认已开始实施《船舶保安计划》所列明的措施和程序；如果在实施中遇到任何困难，应当与港口设施保安员联系，并协调适当的行动；
（五）如果船舶按照本条第（四）项规定需要提高的保安等级或已处于的保安等级高于其拟挂靠或所在港口的保安等级，船长和船舶保安员应当立即将此情况通知港口所在地海事管理机构和港口设施保安员，并在必要时与港口设施保安员协调适当的行动。
第十三条 在中华人民共和国领海或者拟进入中华人民共和国领海的船舶，发现可能影响所在区域海上保安的任何信息，应当立即向沿岸保安联络点报告。
第二节 船舶保安评估
第十四条 公司保安员应当确保船舶保安评估由具备评价船舶保安技能的人员按照本规则、SOLAS公约和ISPS规则的要求开展，并对船舶保安评估的妥善实施负有最终责任。
公司可以由公司保安员实施保安评估，也可就某一具体船舶的保安评估委托具备船舶保安评估资质的机构实施，实施船舶保安评估的机构应当对评估的结论负责。
第十五条 船舶保安评估应当符合下列要求以及中华人民共和国海事局规定或者认可的船舶保安评估规范：
（一）确定现有保安措施、程序和操作；
（二）确定并评价应予重点保护的船上关键操作；
（三）确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；
（四）找出船舶设施、设备和重要部位以及方针和程序中的弱点，包括人为因素。
船舶保安评估应当包括现场保安检验。现场保安检验应当检查和评估船上的现有保护措施、指南、程序和操作。
船舶发生重大变化时，应当及时重新进行保安评估。前述重大变化包括：船舶的通信、报警、消防、救生等重要设备结构、功能发生变化，船舶的保安组织机构、职责和协调程序发生重大变化，船舶发生了保安事件等。
第十六条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，经向海事管理机构说明，可以共同评估并制作一份《船舶保安评估报告》。
第十七条 完成船舶保安评估后，评估人应当制作书面的《船舶保安评估报告》。
《船舶保安评估报告》应当由公司加以审查、接受并保存。
《船舶保安评估报告》应当保密，公司和承担船舶保安评估的机构应当制定并落实防止擅自接触、泄露的措施。
第三节 船舶保安计划
第十八条 《船舶保安评估报告》被公司接受后，公司应当根据船舶保安评估已经确定的船舶特点、潜在威胁和薄弱环节等情况，编制《船舶保安计划》。
《船舶保安计划》应当就本规则定义的三个保安等级作出规定，并至少包括以下内容：
（一）船舶的保安组织机构以及各自职责；
（二）标明船舶保安员和公司保安员，包括公司保安员的24小时联系方式；
（三）船舶与公司、港口设施、其他船舶和具有保安职责的有关主管机关的关系；
（四）保安等级1状态下应当落实的保安措施，以及保安等级提高时应当落实的全部附加和特别保安措施；
（五）《船舶保安计划》的保密措施;
（六）《船舶保安计划》的定期审查和更新程序；
（七）与海事管理机构、港口设施保安员及其他部门联系、报告的程序，船舶内部联系和报告保安事件的程序；
（八）防止将企图用于攻击人员、船舶或者港口的武器、危险物质和装置擅自携带上船的措施；
（九）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；
（十）防止擅自上船的措施；
（十一）对保安威胁或者保安状况的破坏作出反应的程序，包括维持船舶或者船港界面的关键操作的规定；
（十二）对缔约国政府在保安等级3时可能发出的指令作出反应的程序；
（十三）在保安威胁或者保安状况受到破坏时的撤离程序；
（十四）保安活动审核程序；
（十五）与计划有关的培训、训练和演习程序；
（十六）确保检查、测试、校准和保养船上装备的任何保安设备的程序；
（十七）测试或者校准船上装备的任何保安设备的频度；
（十八）指明船舶保安警报系统启动点的安装位置；
（十九）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭、复位和减少误报警的程序、说明和指导；
（二十）保安和监控设备或者系统的类型和维护要求；
（二十一）建立、保持和更新危险货物或者财产及其地点清单的程序；
（二十二）向有关缔约国政府联络点报告的程序；
（二十三）自身要求签署《保安声明》的条件以及如何处理港口设施提出《保安声明》要求的做法；
（二十四）位于非缔约国的港口、与不符合SOLAS公约第XI-2章和ISPS规则A部分的港口设施或者未取得《国际船舶保安证书》的船舶发生界面活动以及与固定、浮动平台或者就位的移动式海上钻井装置进行界面活动时将采取的程序和保安措施。
第十九条 公司应向中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构提出《船舶保安计划》审查申请。
中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内书面做出批准或者不批准《船舶保安计划》的决定。对于批准的，应当出具批准文书，对不批准的，应当书面告知理由。
第二十条 《船舶保安计划》批准后，船舶不得擅自更换该计划中所述的任何保安设备。
船舶更换已经批准的《船舶保安计划》涉及的任何保安设备，应当与本规则和ISPS规则规定的内容等效。更换保安设备后的《船舶保安计划》应当经批准该计划的海事管理机构重新认可后方可实施。
第二十一条 船舶重新进行保安评估，公司或者公司保安员应当对《船舶保安计划》作出相应的修订后，按本节规定的程序提出申请。
第二十二条 《船舶保安计划》应当保密。
在符合下列条件时，执法人员可以查看《船舶保安计划》中与不符合情况有关的具体部分：
（一）有明确理由相信船舶不符合SOLAS公约第XI-2章或者ISPS规则A部分的要求，且只能通过审查船舶保安计划的相关要求验证或者纠正不符合情况；
（二）中国籍船舶征得船籍港海事管理机构或者船长的同意，但对计划中的保密信息未经中华人民共和国海事局另行同意，不能受到检查；外国籍船舶征得其所属缔约国政府或者船长的同意，但对计划中的保密信息未经其所属缔约国政府同意，不能受到检查。
本条前款所述的保密信息包括：
（一）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；
（二）对保安状况受到的威胁或者破坏作出响应的程序，包括维持船舶或者船港界面的关键操作的规定；
（三）对缔约国政府在处于保安等级3时可能发出的任何指令作出响应的程序；
（四）船舶上负有保安责任人员的职责和船舶上其他人员在保安方面的职责；
（五）确保检查、测试、校准和保养船上任何保安设备的程序；
（六）指明船舶保安警报系统启动点所在位置；
（七）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭和复位以及限制误发警报的程序、说明和指导。
第二十三条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，事先取得船籍港海事管理机构同意，可以共同制作一份《船舶保安计划》。
第四节 审核和发证
第二十四条 从事国际航行的船舶必须持有《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》。
《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》应当随船携带。
第二十五条 中国籍船舶应当向中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构申请《国际船舶保安证书》。
中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当自受理申请之日起的10日内，对船舶是否具备取得《国际船舶保安证书》的条件进行审核，并对审核合格的船舶核发《国际船舶保安证书》，审核不合格的，书面告知理由。
有下列情况之一的，中华人民共和国海事局或者其指定的海事管理机构应当核发《临时国际船舶保安证书》：
（一）在交船时或者在投入营运或者重新投入营运之前，船舶没有《国际船舶保安证书》；
（二）船舶从SOLAS公约和ISPS规则的一缔约国政府换旗到另一缔约国政府；
（三）船舶从一非SOLAS公约和ISPS规则缔约国政府换旗到一缔约国政府；
（四）公司承担了其以前未经营过的某一船舶的经营责任。
第二十六条 《国际船舶保安证书》的有效期最长不超过5年，《临时国际船舶保安证书》的有效期最长不超过6个月。
第二十七条 船舶应当按照中华人民共和国海事局的规定，在《国际船舶保安证书》有效期内的第2周年和第3周年之间，至少申请一次船舶保安期间审核。
第二十八条 中国籍船舶有以下情况之一的，应当申请附加审核：
（一）在接受海事管理机构检查时，检查人员有充分理由确认船舶不符合ISPS规则A部分及本规则的要求；
（二）船舶保安计划作出修正并经批准后，公司应当在3个月内申请对船舶进行附加审核，以检查修正后计划的执行情况；
（三）船舶因不满足ISPS规则的要求被滞留、被禁止进港或者驱逐出港。
第五节 船舶保安声明
第二十九条 海事管理机构可以根据船港界面活动或者船到船活动对人员、财产和环境可能造成危险程度的判断，要求船舶与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》。
签署《保安声明》的双方，应当确保在船舶与港口设施或者其他船舶之间就各方所分别采取的保安措施达成协议，说明各自的责任，并按照协议开展行动。
第三十条 在下列情况下，船舶可以要求与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》：
（一）该船舶所处的保安等级高于其所从事界面活动的港口设施或者另一船舶的保安等级；
（二）在中华人民共和国政府与其他缔约国政府之间有涉及某些国际航线或者这些航线上的特定船舶的关于《保安声明》的协议；
（三）曾经有涉及该船舶或者涉及该港口设施的保安威胁或者重大保安事件；
（四）该船舶位于一个不要求具有和实施经过批准的《港口设施保安计划》的港口设施；
（五）该船舶与另一艘不要求具有和实施经批准的《船舶保安计划》的船舶进行船到船活动；
（六）符合该船舶《船舶保安计划》要求签署《保安声明》的其他条件。
对于上述第（一）项至第（五）项签署《保安声明》的请求，有关港口设施或者船舶应当回应。
船舶接到港口设施或者其他船舶签署《保安声明》的请求，应当予以回应。
第三十一条 《保安声明》应当由船长或者船舶保安员、港口设施保安员代表相关各方签署。
《保安声明》应当根据保安等级变化做相应的改变或者重新签署。
《保安声明》应当留船保存3年。
第六节 船舶保安的训练、演习
第三十二条 为了保证《船舶保安计划》的有效实施，公司应当每隔3个月进行一次船舶保安训练，测试下列威胁保安的因素：
（一）对船舶、货物、船舶基础设备或者系统以及船舶物料的损坏或者破坏；
（二）劫持或者扣留船舶或者船上人员；
（三）未经允许进入船舶的人员（包括藏于船上的偷渡人员）；
（四）走私武器或者设备（包括大规模杀伤性武器）；
（五）使用船舶载运企图制造保安事件的人员、设备；
（六）使用船舶本身作为损坏或者破坏的武器；
（七）在港或者锚泊时从海上发动的攻击；
（八）在海上时的攻击。
如果一次有25%以上船员发生变更，而这些人员在最近的适当间隔期中没有参加过该船的保安训练，则必须在发生变更后的一个星期内进行训练。
第三十三条 为了保证《船舶保安计划》的有效实施，测试通信、协调、资源共享和应答能力，公司保安员、船舶保安员应当每日历年至少参加一次由公司或者海事管理机构组织的保安演习，最长间隔不超过18个月。
保安演习可以采用实地或者模拟的形式，也可以与相关演习结合进行。
中国籍船舶如果参加国外有关主管当局组织的保安演习，应当事先通报船籍港海事管理机构。未事先通报的，海事管理机构不予承认。
第七节 船舶保安记录
第三十四条 船舶应当保存涉及以下活动的记录：
（一）培训、训练、演习；
（二）保安状况受到的威胁和保安事件；
（三）保安状况受到的破坏；
（四）保安等级的改变；
（五）与船舶保安状况直接有关的通信；
（六）保安活动的内部审核和评审；
（七）对船舶保安评估的定期评审；
（八）对船舶保安计划的定期评审；
（九）对船舶保安计划任何修正的实施；
（十）船舶保安设备的保养、校准和测试，包括对船舶保安警报系统的测试；
（十一）在任何港口进行船港界面活动时其所处的保安等级；
（十二）在任何港口进行船港界面活动时所采取的特别和附加的保安措施；
（十三）任何船到船活动时维持的适当的保安程序；
（十四）其他与船舶保安有关的实用信息（但不包括船舶保安计划的细节）。
第三十五条 船舶应当对船舶保安记录加以保护，防止擅自接触、删除、破坏、修改或者泄露。
船舶应当建立专门的船舶保安记录簿。
船舶保安记录应当存船保留3年。
第八节 对保安员和有关人员的要求
第三十六条 公司保安员和船舶保安员，应当按照ISPS规则的有关要求，完成海事管理机构规定的船舶保安培训，具备履行其职责的知识和能力。
公司和船舶的其他相关人员，应当按照ISPS规则的有关要求，经过相应的培训，具备履行其担任职责方面的知识和能力。
第三十七条 公司保安员履行下列职责：
（一）利用适当的保安评估和其他相关信息，就船舶可能遇到威胁的情况提出建议；
（二）确保船舶保安评估得以开展；
（三）确保《船舶保安计划》得以制定、提交批准以及随后得以实施和维护；
（四）确保对《船舶保安计划》进行适当修改，以纠正缺陷并符合各船舶的保安要求；
（五）安排对保安活动进行内部审核和审查；
（六）安排船舶进行初次和后续的审核；
（七）确保迅速解决和处理在内部审核、定期审查、保安检查和其它审核期间确定的缺陷和不符合项；
（八）加强保安意识和警惕性；
（九）确保负责船舶保安的人员受到适当的培训；
（十）确保船舶保安员和有关港口设施保安员之间的有效沟通与合作；
（十一）及时接收海事管理机构发布的船舶保安信息，并确保将信息及时传递到公司所属船舶；
（十二）确保保安要求和安全要求的一致性；
（十三）若采用了姊妹船或者船队的保安计划，确保每条船舶的计划均准确反映该船具体信息；
（十四）确保海事管理机构为某一特定船舶或者某一组船舶批准的任何替代或者等效措施得以实施和保持。
第三十八条 船舶保安员履行下列职责：
（一）承担船舶的定期保安检查，确保船舶保持适当的保安措施；
（二）保持和监督《船舶保安计划》的实施；
（三）与船上其他人员和有关港口设施保安员协调货物和船舶备品装卸中的保安事项；
（四）对《船舶保安计划》提出修改建议；
（五）向公司保安员报告内部审核、定期审查、保安检查和其它审核期间所确定的缺陷和不符合项，并采取纠正措施；
（六）加强船上保安意识和警惕性；
（七）确保为船上人员提供充分的培训；
（八）报告所有保安事件；
（九）与公司保安员和有关港口设施保安员协调实施《船舶保安计划》；
（十）确保正确操作、测试、校准和保养保安设备。
中国籍船舶的船舶保安员无法履行职责的，海事管理机构出具书面的证明文件，指定其他船员短时间替代船舶保安员的职责，并由船公司通知船舶停靠的下一港口的海事主管当局。
第四章 海上保安报警和处置
第三十九条 中国海上搜救中心总值班室是全国船舶和港口设施保安的总联络点,负责全国船舶和港口设施的保安报警接收和保安信息联络工作。
第四十条 交通部在沿海设立的各海事管理机构的值班室，负责下列事项的对外联系工作：
（一）接收港口保安信息和船舶保安信息，针对接到的保安报警及时按照船舶保安应急反应程序采取通告有关部门等保安行动；
（二）对船舶提供保安建议或者援助；
（三）为拟进入我国领海和港口的船舶提供保安信息和保安通信联系；
（四）按规定程序向中国海上搜救中心总值班室报告保安信息。
第四十一条 当出现威胁船舶、船港界面活动或者船到船活动安全的任何可疑行为或者情况，船长或者船舶保安员应当向船舶所在公司进行船舶保安报警。
公司保安员收到船舶保安报警后，应当立即与保安事件发生地的海事管理机构联系，报告船舶的船名、船籍、位置、船舶种类、船上人员和货物情况、受到的保安威胁等情况，同时通报船籍港海事管理机构；如涉及到港口设施，还应通报港口设施所在地港口行政管理部门。
第四十二条 船舶应当制定并落实有关措施妥善使用船舶保安警报设备，以防止船舶发生误报警。保安报警的测试应当避免采取直接与海上保安联络点之间测试的方式，以保证海上保安报警线路的畅通。
第四十三条 船舶发生误报警，应当采取措施立即消除，并向有关海事管理机构报告；海事管理机构以及其他单位和个人因对误报警采取行动支付的额外费用，由误报警的船舶承担。
第四十四条 中华人民共和国海事局负责统一对外发布除保安等级以外的船舶保安信息，并发布全国性或者局部重要性的船舶保安指令。
各海事管理机构根据中华人民共和国海事局的授权，向相关单位发布船舶保安信息和指令。
第四十五条 海事管理机构收到港口保安事件和其他港口保安信息，应当按照应急反应程序，通知相关的公司和船舶，协调港口设施和船舶的保安行动，同时及时通报港口行政管理部门。
第四十六条 海事管理机构收到中华人民共和国管辖水域内船舶的保安报警后，应当按照规定的程序及时采取应急反应措施。
海事管理机构收到中华人民共和国管辖水域外船舶的保安报警后，应当立即向中华人民共和国海事局报告，由中华人民共和国海事局按照规定的程序采取通知该船舶航行位置附近国家等行动。
第五章 监督检查与法律责任
第四十七条 海事管理机构依法对船舶保安活动实施的监督检查，任何单位或者个人不得拒绝、妨碍或者阻挠。
有关单位或者个人应当接受海事管理机构依法实施的监督检查，并为其提供方便。
海事管理机构的工作人员实施监督检查时，应当出示执法证件，表明身份。
第四十八条 海事管理机构应当对船舶的下列保安事项进行监督检查：
（一）《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》及证书签发机关的有效性；
（二）《船舶保安计划》在船上实施的有效性；
（三）《船舶连续概要记录》记载和保存的情况；
（四）船舶永久识别号的标识情况，以及保安报警装置、船舶自动识别系统（AIS）的配备情况；
（五）中华人民共和国海事局规定的其他检查事项。
经检查，海事管理机构有明显理由认为船舶不符合SOLAS公约第V、XI章、ISPS规则A部分和本规则要求的，海事管理机构可以对船舶采取进一步强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、限制操作（包括限制在港内活动）、责令驶向指定地点、禁止进港、滞留船舶、驱逐出港等行政强制措施。
第四十九条 对拟进入中华人民共和国港口的国际航行船舶，海事管理机构可以在其提交国际航行船舶进口岸申请的同时要求提供以下信息，以确保船舶符合SOLAS公约第XI章、ISPS规则和本规则的要求：
（一）船舶当前运营所处的保安等级；
（二）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时其所处的保安等级；
（三）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时所采取的特别和附加的保安措施；
（四）船舶挂靠前10个港口进行船港界面活动时维持的适当的保安程序；
（五）船舶挂靠前10个港口与未取得《国际船舶保安证书》的船舶发生界面活动或者与固定、浮动平台或者就位的移动式海上钻井装置进行界面活动时采取的保安程序和保安措施；
（六）其他海事管理机构要求提供的实用保安信息。
对于船舶未按要求提供前款所述的信息，或者海事管理机构认为提供的信息不符合SOLAS公约第XI章、ISPS规则和本规则的要求，海事管理机构可以采取强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、责令驶向指定地点、禁止进港等行政强制措施。
第五十条 对外国籍船舶按照第四十八、四十九条规定采取强制检查、责令船舶立即或者限期纠正、限制操作（包括限制在港内活动）、责令驶向指定地点、禁止进港、滞留船舶、驱逐出港的行政强制措施，中华人民共和国海事局应当将此情况通报船旗国海事当局和国际海事组织。
采取禁止进港或者驱逐出港的措施，还应当通知可知的船舶随后拟挂靠港口的国家当局以及其他有关沿岸国。
第五十一条 对于挂靠未按规定取得有效《港口设施保安符合证书》的我国港口设施的船舶，港口所在地海事管理机构应当采取禁止进港或者驱逐出港的行政强制措施。
第五十二条 对于违反本规则规定的中国公司，海事管理机构可以责令改正；情节严重的，可以责令对有关船舶重新进行保安评估或者修订《船舶保安计划》。
第五十三条 违反本规则规定，公司保安员和船舶保安员未经必要的培训，海事管理机构可以责令公司更换；公司保安员和船舶保安员未能履行本规则规定的职责，海事管理机构可以责令其参加保安培训，情节严重的，可以责令公司暂停或者撤销其保安员资格。
第五十四条 对于违反本规则的行为，依法应当给予海事行政处罚的，海事管理机构按照交通部颁布的海事行政处罚有关规定实施行政处罚。
第五十五条 海事管理机构工作人员违反本规则规定，滥用职权，玩忽职守，给人民生命财产造成损失的，由所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第六章 附 则
第五十六条 中华人民共和国海事局可以许可中国籍船舶实施等效于SOLAS公约第XI章、ISPS规则A部分所述措施的其他保安措施。
交通部应当将许可该种保安措施的要求、程序等细节通知国际海事组织秘书长。
第五十七条 中国籍船舶的《船舶保安计划》、《国际船舶保安证书》和《临时国际船舶保安证书》的许可条件和程序，按照交通部颁布的关于海事行政许可条件和程序的有关规定执行。
第五十八条 《国际船舶保安证书》、《临时国际船舶保安证书》的内容和格式，由中华人民共和国海事局按照SOLAS公约和ISPS规则的要求统一制定。
第五十九条 本规则自2007年7月1日起施行。但是，500总吨及以上的特种用途船自2008年7月1日起适用本规则。交通部于2004年6月16日发布的《船舶保安规则》（交海发〔2004〕315号）同时废止。
