本溪市人民政府信息公开暂行办法

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广东省江门市人民政府


印发江门市地名管理办法的通知 江府［2004］41号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市地名管理办法》已经市政府十二届12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市地名办反映。



江门市人民政府　　　　

二○○四年九月十日　　　



江门市地名管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为依法规范地名管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《广东省地名管理规定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内的地名管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

第三条　本办法所称的地名是指：

（一）山(峰)、河(涌)、湖、海、岛礁、沙滩(滩涂)、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体的名称。

（二）各级行政区域和各级人民政府派出机构所辖区域的名称。

（三）城镇、村、区片、开发区、自然村、片村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、居民区和楼、门号等居民地的名称。

（四）大厦、楼宇、花园、山庄、大型建筑物的名称和具有地名意义的建筑物、台、站、港口(码头)、场、机场、铁路、公路、隧道、桥梁、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电力设施、矿山的名称。

（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场(馆)等公共场所的名称。

（六）城镇和乡村道路的名称。

（七）具有地名意义的企事业单位的名称。

第四条　地名管理实行统一管理，分级负责制。

第五条　各级人民政府的民政部门是本行政区域地名管理的主管部门。江门市民政局负责本办法的组织实施和监督。市、区地名委员会办公室(以下简称地名办)负责办理本行政区域内地名管理日常业务，其职责是：

(一)贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规。

(二)制定地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施。

(三)统一审核、审批地名的命名、更名和销名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用。

(四)组织设置和管理地名标志。

(五)审查、编纂地名资料、图书。

(六)管理地名档案和资料。

(七)查处违法违规行为。

(八)承办上级交办的其他地名工作任务。



第二章　地名的命名、更名和销名



第六条　地名命名、更名应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

第七条　地名的命名应遵循下列原则：

(一)符合国家地名管理原则，有利于人民团结和社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众的愿望，体现城乡建设总体规划及本地的历史、地理、民俗、文化特征和地方建设特色。

(二)一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、地名作地名。

(三)同一行政区域的镇(街道)、村、路、街、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市辖区内重要的自然地理实体的名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义。

(四)镇、街道办事处名称应与其政府或机构的驻地名称一致。

(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、机场、水库、矿山、大中型企业、事业单位，其名称应与当地的地名一致，派生的地名应与主地名一致。

(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字。

(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体的名称作行政区域名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域的名称。

(八)大道、路、街、巷、住宅小区、商住楼的命名原则上按照层次化、序列化、标准化、规范化的要求予以命名。

(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性(类别)。

(十)不以单纯序数命名。

(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名。

第八条　地名的更名应遵循下列原则：

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名。

(二)涉及崇洋媚外、封建色彩严重和庸俗的地名，以及严重名不符实、对群众或消费者带有欺骗性质的地名，应当更名。

(三)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名。

(四)可改可不改的地名，不要更名。

(五)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

第九条　地名通名的规格与要求。

(一)住宅区和商住楼的通名使用规格：

1、村：相对集中的住宅区，占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、小学等)，可用“村”作通名。

2、花园：占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，有多草地和人工景点，绿地和休闲地面积占总占地面积25％以上，可用“花园”作通名。

3、园、苑等：占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；对有一定规模但尚达不到以上标准的，可用“楼”、“府”、“院”、“轩”、“居”等作通名。

4、别墅、山庄：占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的低层高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。此类命名一般应位于市郊，市区内要严格控制。

5、城：占地面积有老市(城)区四分之一以上的新市区(住宅区)的名称，可用“城”作通名，此类命名应特别控制使用。具有地名意义的，规模巨大的商场、专类贸易场所，也可以“城”作通名。

6、大厦：高度达到12层(含12层)以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；对有一定规模但尚达不到以上标准的，可用“大楼”、“大院”、“堂”、“馆”等作通名；

7、广场：占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。

　　8、中心：占地面积2万平方米以上或总建筑面积20万平方米以上，在功能上最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名。

(二)其它具有地名意义的建筑物、人工景点、风景名胜、公共场所(娱乐场所、中心)、旅游点、大型商贸场所等地名的通名，必须符合本办法第七条第(九)项的要求。

第十条　因自然变化、行政区划调整和城市建设而消失的地名，其主管部门应当报当地地名管理部门进行销名。



第三章　地名的申报与审批



第十一条　地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得在公开场所或新闻媒体、出版刊物进行宣传和使用。

第十二条　住宅区、路、街、巷、楼宇、大型建筑物、桥梁等基建项目，必须在报建前办妥地名命名手续。

第十三条　地名命名、更名必须按下列规定权限和程序进行审批：

(一)行政区划(含街道办事处)名称的命名、更名由民政部门承办，并按照国家有关规定进行审批。

(二)凡涉及我市与邻市的自然地理实体和居民地名称的命名、更名，由所在县级市（区）地名办提出意见，报江门市地名办审核，经江门市人民政府同意，送省地名管理部门审核后，报省人民政府批准。

(三)市内著名或涉及两个市(区)之间的自然地理实体和居民地名称的命名、更名，由双方市(区)地名办协商，报经双方人民政府同意，送江门市地名办审核，报江门市人民政府批准。

(四)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港口(码头)、场、机场、公路、铁路、隧道、桥梁、渠道、水陂、水闸、水库、堤围、矿山、大中型工厂、电力设施以及名胜风景、文物古迹、旅游点等名称和具有地名意义的企事业单位的名称，由各专业部门提出意见，经同级地名办同意后，由专业主管部门审批，并将命名、更名后的标准地名抄送省、市和所在县级地名办备案。

　　(五)道路、大型公共场所名称的命名、更名，由县级市（区）规划(建设)部门、开发建设单位或镇人民政府提出意见，经同级地名办审核，报同级人民政府批准，并将命名、更名后的标准地名送江门市地名办备案；住宅区、小片区、工业区、楼宇和建筑物名称，原则上由本市（区）的开发建设单位报所在市（区）地名办审批，并报江门市地名办备案。

　　蓬江、江海两区的地名命名、更名、销名工作，由江门市地名办负责办理；新会区在撤市设区过渡期内，其地名命名、更名、销名工作，报江门市地名办核准后，由该区按本条第五款审批。过渡期结束后，新会区的地名管理权限，按照江门市政府授予的行政管理权限确定。

第十四条　申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。对需具备的材料和办理的手续，由市地名办规定。



第四章　标准地名的使用



第十五条　江门市各级地名管理部门和专业主管部门应当将批准的标准地名以发文、登报、电视广播、网络等新闻媒体及时向社会公布，推广使用。

第十六条　标准地名命名、更名、销名的公告费用由申报单位直接向刊登公告的媒体支付。

第十七条　江门市各级地名管理部门和专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的各种标准化地名出版物，及时向社会提供法定地名。其他个人和部门不得编纂标准化地名工具书。

第十八条　经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：

(一)涉外协定、文件。

(二)机关、团休、企事业单位的公告、文件。

(三)报刊、广播、电视、地图(含旅游图)、书籍以及其它出版物。

(四)道路、街、巷、楼、门号码牌、商标、牌匾、广告、合同、证件、印信和公共交通站牌等。

第十九条　书写地名，应当遵守下列规定：

(一)用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字。

(二)中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。

第二十条　建设单位在申办道路、港口、桥梁的建筑用地手续和商品房预售许可证、房地产权证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、房管、公安、市政等有关部门提交由当地地名管理部门批准的标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅区地名命名、更名的，应当向工商部门提交标准地名批准文件。

第二十一条　公开出版的全市性(含市直单位出版的)与地名有关的各类图(册)，出版单位应在出版前送市地名办审核；地区性的，报所在地地名办审核后报江门市地名办备案。

全市性标准地名统一由江门市地名办负责编纂出版并向社会提供使用服务。



第五章　地名标志的设置



第二十二条　行政区域界桩(碑)、路、街、巷、住宅小区、楼、门、村、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口(码头)、广场、体育场(馆)和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

第二十三条　地名标志的设置形式。

(一)地名标志的设置必须严格按照国家质量技术监督局1999年4月19日发布的中华人民共和国国家标准GB17733.1－1999《地名标牌　城乡》标准执行。

(二)地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

第二十四条　地名标志由各有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换。

（一）行政区域界桩(碑)、城市道路的地名标志由江门市及各市（区）地名管理部门负责；

（二）公路、桥梁、港口（码头）、车站、风景名胜、文物古迹、纪念地、游览地、自然保护区、广场、公园、体育场馆等的地名标志，由其主管部门负责；

（三）自然地理实体的地名标志，由相关职能部门负责；

（四）门（楼）牌由公安或市政部门负责，居民委员会、村民委员会协助。

第二十五条　行政区域界桩（碑）、路、街、巷（里）、门（楼）牌等地名标志的设置和管理所需费用，当地人民政府视具体情况，由财政拨款，或采取受益单位出资及工程预算费列支等方式筹措；其他地名标志的设置和管理费用由设置和管理部门解决。

第二十六条　任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志，工程建设单位因施工等原因需要移动地名标志的，应当报所在地地名主管部门审批，并在施工结束前负责恢复原状。重置费用由该工程建设单位承担。



第六章　地名档案的管理



第二十七条　地名档案由各级地名管理部门分级管理，业务上接受上级地名管理部门和同级档案管理部门的监督指导。有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。

第二十八条　地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，开发地名资源，实行有偿使用，为社会服务，为地名使用单位提供服务。



第七章　法律责任

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第二十九条　对违反本办法有下列行为之一的，由县以上地名办按下列规定处理。

(一)违反本办法第十一条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，将按照《停止使用非标准地名通知书》的规定，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款。

(二)违反本办法第二十条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款。

(三)违反本办法第二十二条规定，未经地名办审核而擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款。

(四)违反本办法第二十七条规定，涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第三十条　盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　地名管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章　附　　则



第三十二条　本办法由江门市民政局负责解释。

第三十三条　本办法自公布之日起实施。江门市政府1992年颁布的《江门市地名管理实施办法》同时废止。本市其它文件内容与本办法有相抵触的，以本办法为准。


黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市集体土地房屋登记规定的通知

庆政发〔2012〕9号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市集体土地房屋登记规定》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十一日


大庆市集体土地房屋登记规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强集体土地房屋产权、产籍管理，规范房屋登记行为，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）、《房屋登记办法》（建设部令第168号）、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）和《黑龙江省乡村建设管理办法》（1991年黑龙江省人民政府令第12号发布，根据2006年10月20日《黑龙江省人民政府关于修改<黑龙江省乡村建设管理办法>的决定》修正）相关规定，结合本市实际，制定本规定。
　第二条 本市行政区域内集体土地上的房屋登记适用本规定。
　　第三条 房屋登记应遵循房屋所有权与该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
　　第四条 市村镇建设行政主管部门是本市集体土地房屋登记的管理部门，负责全市集体土地房屋登记及产权产籍管理的监督指导，其设立或指定、委托的房屋登记机构具体负责市区内集体土地房屋登记工作。
县建设行政主管部门负责本县集体土地房屋登记工作。
　　第五条 房屋登记机构应当建立房屋登记簿。房屋登记簿是房屋权利归属和登记内容的根据，由房屋登记机构管理。集体土地房屋所有权证是产权人依法拥有房屋所有权的合法凭证。房屋登记簿和集体土地房屋所有权证按照上级有关规定统一印制。
　　第六条 本规定未作规定事宜，按照《房屋登记办法》和相关的法律法规规定进行登记。

　　第二章　房屋登记管理

　　第七条 房屋登记分为：初始登记、变更登记、转移登记、抵押登记等。
　　第八条 申请房屋登记，法人和其他组织应当使用其依法登记或者批准机关批准的名称；成年人应当使用身份证件所载姓名；未成年人应当使用户籍所载姓名，并由其监护人代为办理。
　　第九条 申请人申请房屋登记，应当依据本规定向登记机关提交有关文件、证件。申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。登记机关受理登记的，应当出具受理文件收据。
　　第十条 2个或者2个以上权利人共同建设的房屋，在协议中已明确各自产权部分的，应分别申报登记；没有明确的，应补签产权析产协议。凡未补签或不能区分产权的，按共有房产申报登记。
　　第十一条 公民、法人及其他组织可以委托代理人申请房屋登记，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。房屋产权人系无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其法定代理人代为申请登记。
　　第十二条 集体土地房屋登记程序为：
　　（一）申请人持有关资料，向房屋所在地乡（镇）人民政府提出房屋登记申请；
　　（二）乡（镇）人民政府对受理材料进行核实后，报市、县村镇建设行政主管部门登记，发证。
　　市建设行政主管部门可根据工作需要委托下级建设行政主管部门代为办理房屋登记工作的相关事项。
　　第十三条 司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明单位或者个人有下列行为之一的，由登记机关撤销房屋所有权证：
　　（一）未如实申报房屋产权真实情况，骗取房屋所有权证的；
　　（二）伪造房屋登记资料的；
　　（三）因其他原因依法应当撤销房屋权属证书的。
　　登记机关应当在做出撤销房屋权属证书决定之日起7日内书面送达当事人，限期上缴房屋权属证书；逾期未上缴的，登记机关公告房屋权属证书作废。
　　第十四条 房屋所有权证遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，3个月内没有人提出异议，补发新的房屋权属证，并在补发的房屋权属证书上进行注记。
　　第十五条 新建房屋的权利人应申请房屋初始登记，初始登记需提交下列文件：
　　（一）申请表；
　　（二）申请人身份证明：自然人提交身份证件和户口本；法人或其他组织提交营业执照或机构代码证等证明单位资格的证书、文件；委托办理的，提交授权委托书及被委托人的身份证件；
　　（三）规划证明文件：申请登记房屋符合村镇规划的证明材料；
　　（四）土地使用权证明文件：宅基地证或集体建设用地使用证件；
　　（五）房屋情况证明文件：房屋测绘报告或者村民住房平面图；
　　（六）其他必要的材料。
　　依法应当办理建设工程施工许可证、房屋竣工验收备案手续的房屋还要提交建设工程施工许可证、房屋竣工验收备案手续。
　　申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
　　《房屋登记办法》实施前建设的房屋，初始登记所需的各项文件，根据不同时期行政管理的不同情况，另行规定。
　　第十六条 办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。
　　第十七条 房屋实测面积与规划批准面积不一致的，在不违反规划的前提下，以实测面积为准。
　　第十八条 房屋发生改建、扩建、合并、分割、产权人更名或者房屋座落发生变更等，应当办理变更登记并换发新证。申请变更登记，除提供原集体土地房屋所有权证外，还需提交下列证明文件：
　　（一）改建、扩建的，按照本办法第十六条规定提交证件；
　　（二）合并、分割的，提交书面协议书或法律文书；
　　（三）产权人更名或者房屋座落变更的，权利人应当在有关法律文件生效后申请变更登记，提交申请人身份证明、房屋所有权证书及证明发生过变更事宜的材料。
　　第十九条 集体土地房屋由于买卖、调换、赠与、判决、继承、作价入股等原因致使房屋转移的，转移双方应到登记机关办理产权转移登记。
　　第二十条 申请房屋转移登记需提交下列证明文件：
　　（一）申请表；
　　（二）集体土地使用权证；
　　（三）集体土地房屋所有权证；
　　（四）集体土地房屋转移合同、协议及有关材料和票据；
　　（五）转移双方身份证件；转移双方企业、法人资格证明；委托书和受托人身份证件。
因法院裁定房屋所有权转移的，应出具法院判决书、调解书、裁定书和协助执行通知书。
　　第二十一条 抵押人以集体土地上合法的房屋所有权，以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为时，须到房屋登记机关申请办理抵押登记。
　　第二十二条 申请抵押登记需提交下列材料：
　　（一）申请表；
　　（二）集体土地房屋所有权证；
　　（三）宅基地证或集体建设用地使用证；
　　（四）抵押合同及抵押物清单；
　　（五）抵押当事人双方身份证明和法人资格证明。
　　共有房屋，需提供共有人同意抵押证明。
　　第二十三条 有下列情形之一的房屋不得设定抵押权：
　　（一）房地产权属有争议的房屋；
　　（二）教育、医疗、市政等公共福利事业的房屋，宗教及列入文物保护范围和具有重要纪念意义的房屋；
　　（三）位于已依法公告拆迁范围内的房屋；
　　（四）代管、拨用房产及被依法查封、扣押、监管等设置限制的房屋；
　　（五）法律、法规规定不得抵押的其他房屋。
　　第二十四条 集体土地房屋灭失，其产权即行终止，产权人应当到原登记机关办理注销登记。
　　第二十五条 登记机关在办理房屋注销登记时应收回并销毁房屋所有权证原件。
　　第二十六条 房屋登记部门自受理之日起，60个工作日办理完，抵押登记10个工作日办理完。

　　第三章　房屋产籍管理

　　第二十七条 房屋产籍是指记载房屋权属关系，包括房屋户权性质、权源、产权取得方式、界址，以及房屋使用状况等为主要内容的各种专用图、簿、册资料的总称。
　　第二十八条 建设行政主管部门在进行房屋登记过程中，应建立健全集体土地房屋档案管理制度，记录房屋产权的图、档、卡、册等资料要准确、完整、系统。建立规范的村镇集体土地房屋产籍档案，并根据产权的转移、变更等情况及时加以调整和补充。
　　第二十九条 房屋产籍档案按下列范围归档：
　　（一）房屋登记提交的文件和材料（原件或复印件）；
　　（二）房屋登记办理过程中形成的表格和资料；
　（三）房屋分幅、分层、分户平面图及房屋位置示意图；
　　（四）地形图、地籍图、现场勘察和核查材料；
　（五）卡片、表格、台账；
　　（六）其他文件材料。
　　第三十条 建设行政主管部门应当妥善保管集体土地房屋产籍档案，设置专用档案室，指定专人负责管理。
　　第三十一条 房屋产籍档案以所有权人为宗立卷；查阅房屋产籍档案需持经办人身份证及房屋所有权证。

　　第四章　附 则

　　第三十二条 大庆市辖区内农、林、牧、渔场房屋登记可参照本规定执行。
　　第三十三条 本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发大庆市集体土地房屋登记规定（试行）的通知》（庆政发〔2008〕16号）同时废止。