中央企业境外国有资产监督管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会
中央企业境外国有资产监督管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会令
第26号
《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第102次主任办公会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任 王勇
二○一一年六月十四日
中央企业境外国有资产监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）境外国有资产监督管理，规范境外企业经营行为，维护境外国有资产权益，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》及相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在境外以各种形式出资所形成的国有权益的监督管理。
本办法所称境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。
第三条 国资委依法对中央企业境外国有资产履行下列监督管理职责：
（一）制定中央企业境外国有资产监督管理制度，并负责组织实施和监督检查；
（二）组织开展中央企业境外国有资产产权登记、资产统计、清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；
（三）督促、指导中央企业建立健全境外国有资产经营责任体系，落实国有资产保值增值责任；
（四）依法监督管理中央企业境外投资、境外国有资产经营管理重大事项，组织协调处理境外企业重大突发事件；
（五）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开展境外企业重大资产损失责任追究工作；
（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。
第四条 中央企业依法对所属境外企业国有资产履行下列监督管理职责：
（一）依法审核决定境外企业重大事项，组织开展境外企业国有资产基础管理工作；
（二）建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制；
（三）建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任；
（四）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，负责或者配合国资委开展所属境外企业重大资产损失责任追究工作；
（五）协调处理所属境外企业突发事件；
（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予的其他职责。
第五条 中央企业及其各级子企业依法对境外企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，依法制定或者参与制定其出资的境外企业章程。
中央企业及其各级子企业应当依法参与其出资的境外参股、联营、合作企业重大事项管理。
第二章 境外出资管理
第六条 中央企业应当建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划。
第七条 境外出资应当遵守法律、行政法规、国有资产监督管理有关规定和所在国（地区）法律，符合国民经济和社会发展规划及产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合中央企业发展战略和规划。
中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。
第八条 境外出资应当进行可行性研究和尽职调查，评估企业财务承受能力和经营管理能力，防范经营、管理、资金、法律等风险。境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。
第九条 以非货币资产向境外出资的，应当依法进行资产评估并按照有关规定备案或者核准。
第十条 境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。
第十一条 中央企业应当建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理。新设离岸公司的，应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。已无存续必要的离岸公司，应当依法予以注销。
第十二条 中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，明确境外企业年度预算目标，加强对境外企业重大经营事项的预算控制，及时掌握境外企业预算执行情况。
第十三条 中央企业应当将境外资金纳入本企业统一的资金管理体系，明确界定境外资金调度与使用的权限与责任，加强日常监控。具备条件的中央企业应当对境外资金实施集中管理和调度。
中央企业应当建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查，定期向国资委报告境外大额资金的管理和运作情况。
第十四条 中央企业应当加强境外金融衍生业务的统一管理，明确决策程序、授权权限和操作流程，规定年度交易量、交易权限和交易流程等重要事项，并按照相关规定报国资委备案或者核准。从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。
第十五条 中央企业应当建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度。
中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，报国资委备案。
第三章 境外企业管理
第十六条 中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。
第十七条 境外企业应当建立完善法人治理结构，健全资产分类管理制度和内部控制机制，定期开展资产清查，加强风险管理，对其运营管理的国有资产承担保值增值责任。
第十八条 境外企业应当依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理。
第十九条 境外企业应当加强投资管理，严格按照中央企业内部管理制度办理相关手续。
第二十条 境外企业应当加强预算管理，严格执行经股东（大）会、董事会或章程规定的相关权力机构审议通过的年度预算方案，加强成本费用管理，严格控制预算外支出。
第二十一条 境外企业应当建立健全法律风险防范机制，严格执行重大决策、合同的审核与管理程序。
第二十二条 境外企业应当遵循中央企业确定的融资权限。非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。
第二十三条 境外企业应当加强资金管理，明确资金使用管理权限，严格执行企业主要负责人与财务负责人联签制度，大额资金支出和调度应当符合中央企业规定的审批程序和权限。
境外企业应当选择信誉良好并具有相应资质的银行作为开户行，不得以个人名义开设账户，但所在国（地区）法律另有规定的除外。境外企业账户不得转借个人或者其他机构使用。
第二十四条 境外企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定和企业章程，在符合所在国（地区）法律规定的条件下，及时、足额向出资人分配利润。
第二十五条 境外企业应当建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况。
第二十六条 境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。
第四章 境外企业重大事项管理
第二十七条 中央企业应当依法建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理。
第二十八条 中央企业应当明确境外出资企业股东代表的选任条件、职责权限、报告程序和考核奖惩办法，委派股东代表参加境外企业的股东（大）会会议。股东代表应当按照委派企业的指示提出议案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派企业。
第二十九条 境外企业有下列重大事项之一的，应当按照法定程序报中央企业核准：
（一）增加或者减少注册资本，合并、分立、解散、清算、申请破产或者变更企业组织形式；
（二）年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（三）发行公司债券或者股票等融资活动；
（四）收购、股权投资、理财业务以及开展金融衍生业务；
（五）对外担保、对外捐赠事项；
（六）重要资产处置、产权转让；
（七）开立、变更、撤并银行账户；
（八）企业章程规定的其他事项。
第三十条 境外企业转让国有资产，导致中央企业重要子企业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控股地位的，应当按照有关规定报国资委审核同意。
第三十一条 境外企业发生以下有重大影响的突发事件，应当立即报告中央企业；影响特别重大的，应当通过中央企业在24小时内向国资委报告。
（一）银行账户或者境外款项被冻结；
（二）开户银行或者存款所在的金融机构破产；
（三）重大资产损失；
（四）发生战争、重大自然灾害，重大群体性事件，以及危及人身或者财产安全的重大突发事件；
（五）受到所在国（地区）监管部门处罚产生重大不良影响；
（六）其他有重大影响的事件。
第五章 境外国有资产监督
第三十二条 国资委应当将境外企业纳入中央企业业绩考核和绩效评价范围，定期组织开展境外企业抽查审计，综合评判中央企业经营成果。
第三十三条 中央企业应当定期对境外企业经营管理、内部控制、会计信息以及国有资产运营等情况进行监督检查，建立境外企业生产经营和财务状况信息报告制度，按照规定向国资委报告有关境外企业财产状况、生产经营状况和境外国有资产总量、结构、变动、收益等情况。
第三十四条 中央企业应当加强对境外企业中方负责人的考核评价，开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告。重要境外企业中方负责人的经济责任审计报告应当报国资委备案。
第三十五条 国家出资企业监事会依照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，对中央企业境外国有资产进行监督检查，根据需要组织开展专项检查。
第六章 法律责任
第三十六条 境外企业有下列情形之一的，中央企业应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究有关责任人的责任。
（一）违规为其所属中央企业系统之外的企业或者个人进行融资或者提供担保，出借银行账户；
（二）越权或者未按规定程序进行投资、调度和使用资金、处置资产；
（三）内部控制和风险防范存在严重缺陷；
（四）会计信息不真实，存有账外业务和账外资产；
（五）通过不正当交易转移利润；
（六）挪用或者截留应缴收益；
（七）未按本规定及时报告重大事项。
第三十七条 中央企业有下列情形之一，国资委应当按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。
（一）未建立境外企业国有资产监管制度；
（二）未按本办法规定履行有关核准备案程序；
（三）未按本办法规定及时报告重大事项；
（四）对境外企业管理失控，造成国有资产损失。
第七章 附则
第三十八条 中央企业及其各级子企业在境外设立的各类分支机构的国有资产的监督和管理参照本办法执行。
第三十九条 地方国有资产监督管理机构可以参照本办法制定所出资企业境外国有资产管理制度。
第四十条 本办法自2011年7月1日起施行。
白银市出租汽车客运管理办法
甘肃省白银市人民政府
白银市出租汽车客运管理办法
(2003年市政府第13次常务会议研究通过)
第一章 总 则
第一条 为加强全市出租汽车客运管理，保障出租汽车经营者及其服务对象的合法权益，维护出租汽车客运市场的正常经营秩序，根据《甘肃省道路运输管理条例》和有关法律、法规，结合白银市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用白银市行政区域内所有出租汽车客运的经营和管理。
第三条 本办法所称出租汽车是指依照有关规定取得白银市出租汽车客运营运权，按里程或时间计价收费，六座以下的小型客运车辆。
本办法所称出租汽车经营者包括经营出租汽车客运的单位和个人。
第四条 市、县（区）交通行政主管部门是本地区出租汽车客运管理工作的行政主管部门。其所属的公路运输管理机构具体负责本地区出租汽车客运管理工作。
第五条 出租汽车客运实行多家经营、统一管理、总量控制、适度发展的方针。
出租汽车客运业的发展应当与城市总体发展、社会实际需要、城市道路交通状况相适应。
出租汽车客运实行公司化、规模化、集约化经营。凡新增或更新出租汽车，由市、县（区）交通行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定，然后向出租汽车客运企业实行有偿使用招投标或经营权有偿使用。白银市区出租车的增加额度，由市人民政府批准，由市交通行政主管部门主持招投标工作。有偿使用费主要用于交通事业的发展。未经市、县（区）人民政府批准，任何部门、单位和个人，均不得批准新增或更新出租汽车，不得给任何车辆挂牌使其投入出租客运。
第六条 市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当加强对出租汽车客运行业及其从业人员的监督、教育和管理。
对缺乏健全的管理制度或内部管理混乱、驾驶员违规现象严重的出租汽车企业，市、县（区）交通行政主管部门或公路运输管理机构应当及时责令纠正，限期改正。
公路运输管理机构应当会同公安机关，对出租汽车驾驶员定期进行安全驾驶和文明行车的教育。
第七条 市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和其他相关行政执法机关的工作人员，在出租汽车客运管理工作中应当严格履行自己的法定职责，履行承诺制度，坚持依法管理，文明执法。在对出租汽车行使管理职权、进行检查时，应当主动出示行政执法证件；对不出示相应行政执法证件的，出租汽车经营者和驾驶员可以拒绝检查并及时向有关部门反映。
市、县（区）交通行政主管部门和公路运输管理机构应当认真受理出租汽车经营者和驾驶员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决实际困难和有关问题。
第二章 基本管理
第八条 出租汽车经营者应当具备下列条件：
（一）依照市、县（区）人民政府批准的额度和车型，通过有偿使用招投标，或者经营权有偿使用取得《出租汽车客运营运权证》；
（二）符合国家规定的道路运输业开业技术条件；
（三）有符合经营出租汽车客运业务要求的管理人员和驾驶人员；
（四）有固定的办公场所与经营规模相适应的资金、设备、停车场地及相应的通讯设施。
第九条 出租汽车经营者应当按下列程序办理有关手续：
（一）凭《出租汽车客运营运权证》到公路运输管理机构申办《道路运输经营许可证》，公路运输管理机构应当在15日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由；
（二）凭《道路运输经营许可证》到公安、工商、税务等有关部门申办有关手续；
（三）凭上述证照到公路运输管理机构申办单车《道路运输证》，公路运输管理机构应当在5日内予以办理，对因故不予办理的应当书面说明理由。
出租汽车经营者在上述手续齐备后，方可投入营运。
禁止无《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的车辆从事出租客运。
第十条 出租汽车经营者变更名称、地址等重要登记事项的，应当提前一个月向市、县（区）公路运输管理机构提出申请，经核准后，到公安、工商、税务等有关部门办理手续。
第十一条 出租汽车经营者终止营运的，应当提前一个月向市公路运输管理机构提出申请，经批准并交回《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、客票，清缴各种税费后，到公安、工商、税务等有关部门办理注销登记等有关手续。
第十二条 市、县（区）交通行政主管部门、公路运输管理机构和各有关单位，应当为出租汽车经营者申办证、照等各种有关手续提供便利条件，必要时，可实行联合办公，及时、集中予以办理。
第三章 营运车辆与站点
第十三条 出租汽车营运期间必须定期保养，按期检测，保持车辆技术状况良好，达到《汽车技术等级评定标准》二级以上标准。
第十四条 出租汽车应当符合下列规定：
（一）车身两侧明显位置标明出租汽车经营者名称和车号；
（二）车内装有经交通行政主管部门和技术监督管理部门统一选型的里程计价器；
（三）车顶安装公路运输管理机构规定的统一式样的出租汽车标志灯；
（四）车内明显位置贴有物价部门监制的里程运行表和公路运输管理机构监督举报电话号码；
（五）车身外表整洁，车内无杂物，车壁净，座椅净，座套净，玻璃净，地板净；
（六）各种设施、设备齐全有效，营运标志完整。
第十五条 出租汽车实行专用号牌。出租汽车专用号牌由公安车辆管理部门统一制定。
第十六条 市、县（区）公路运输管理机构应当在乘客比较集中的场所，设立出租汽车管理站点，维持经营秩序。
第十七条 外地出租车进入本市时不得显示空车待租标志或承接客人。
第十八条 禁止出租汽车在公安机关划定的禁停路段停靠、上下乘客。
除公安机关划定的禁停路段外，在不影响交通、不堵塞道路的前提下，出租汽车应当按照乘客要求在路边停靠、上下乘客。
第四章 经营者与驾驶员
第十九条 出租汽车经营者应当依法经营，缴纳税费；按时接受公路运输管理机构对《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的年度审验。
第二十条 出租汽车经营者应当按规定建立健全各项管理制度和业务台帐，按时报送统计报表及有关资料。
第二十一条 出租汽车经营者应当加强对从业人员的职业道德教育和安全教育。
第二十二条 出租汽车经营者应当加强内部管理，公开管理制度、办事程序和收费标准，规范内部收费行为，不得收取财政、物价部门核定的项目和标准以外的任何费用。
第二十三条 出租汽车驾驶员应当具备下列条件：
（一）身体健康；
（二）具有客运汽车驾驶员资格及两年以上驾驶经历；
（三）具有良好的职业道德；
（四）熟悉本地区街道线路、地理位置。
第二十四条 出租汽车驾驶员应当参加市、县（区）公路运输管理机构组织的出租汽车客运岗位培训，经考试合格取得《岗位服务资格证》后方可上岗。
第二十五条 出租汽车驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）携带有关有效证件；
（二）按照乘客指定的目的地，选择合理的路线行驶，不得故意绕行；
（三）未经乘客同意，不得搭载他人；
（四）显示空车标志的，不得拒载乘客，但携带管制刀具和易燃易爆、有毒等危险品及动物的人员，以及无人监护的精神病人和醉酒者除外。
第二十六条 出租汽车驾驶员在营运中应当服装整洁，礼貌待客，文明服务，主动为乘客提供方便。
第二十七条 出租汽车经营者和驾驶员应当抵制非法检查，拒绝各种非法收费和摊派。
第五章 计费与票证
第二十八条 出租汽车经营者和驾驶员应当按照物价部门核定的运价标准收取运费，任何单位和个人不得自行定价。
第二十九条 出租汽车受租期间必需的过桥费、过路费、过隧道费、过渡费及停车费由租用者支付。
第三十条 出租汽车票据由税务部门监制。
公路运输管理机构负责出租汽车票据的发放及管理，并接受税务部门的检查、监督。
第三十一条 出租汽车经营者和驾驶员应当使用专用票据，不得转借、转卖、涂改、伪造专用票据或使用假票、废票。
出租汽车驾驶员应当按计价显示金额收费，并给乘客付给有效统一票据，不得以任何方式直接或变相向乘客多收运费。
对不按规定使用计价器收费或不付给有效统一票据的，乘客可以拒付运费。
第六章 奖励与处罚
第三十二条 对出租汽车客运管理做出突出贡献、成绩显著的，由市、县（区）人民政府或者交通行政主管部门给予表彰奖励。
拾金不昧、见义勇为和文明经营，为本地区出租汽车客运事业做出显著成绩的出租汽车经营者和驾驶员，由市、县（区）交通行政主管部门给予表彰奖励，对有重大贡献的，市、县（区）交通行政主管部门可报请同级人民政府予以表彰奖励。
第三十三条 对违法行为的处罚，依照《甘肃省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。
第三十四条 当事人对交通行政主管部门或公路运输管理机构作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十五条 本办法关于15日、5日的时限规定，是指工作日，不含节假日。
第三十六条 本办法实施中的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。
