重庆市人民政府关于印发重庆市文化娱乐比赛管理办法的通知

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海关总署


海关总署第145号令

《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

署　长

　　　　二○○六年一月二十六日







中华人民共和国海关行政处罚听证办法



第一章　总　则

　　第一条　为了规范海关行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条　海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。

　　第三条　海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。

　　第四条　海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。



第二章　组织听证的机构、人员

　　第五条　海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。

　　第六条　组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。

　　涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。

　　第七条　听证主持人履行下列职权：
　　（一）决定延期、中止听证；
　　（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
　　（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
　　（四）主持听证程序并维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；

　　（五）决定有关证人、鉴定人是否参加听证。

　　第八条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
　　（一）是本案调查人员；
　　（二）是当事人、本案调查人员的近亲属；
　　（三）担任过本案的证人、鉴定人；
　　（四）与本案的处理结果有利害关系。
　　前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
　　听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。



第三章　听证参加人及其他人员的权利、义务

　　第九条　听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。

　　第十条　当事人享有下列权利：

　　（一）使用本民族的语言文字参加听证；
　　（二）申请或者放弃听证；
　　（三）申请不公开听证；

　　（四）委托律师或者其他人员为听证代理人；
　　（五）进行陈述、申辩、举证和质证；
　　（六）查阅听证笔录，并进行修改和签字确认。

　　第十一条　与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。

　　第十二条　当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

　　第十三条　当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：

　　（一）委托人及其代理人的简要情况；

　　（二）代理人的代理权限；

　　（三）代理权的起止日期；

　　（四）委托日期及委托人签章。

　　委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。

　　第十四条　案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并参加听证的工作人员。

　　在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并同当事人进行质证、辩论。

　　第十五条　经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。

　　第十六条　对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。

　　涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。

　　第十七条　当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。



第四章 听证的申请和决定

　　第十八条　当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。

　　当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。

　　第十九条　海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
　　《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并可以列明下列事项：

　　（一）是否公开举行听证。不公开听证的，应当说明理由；

　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

　　（三）要求当事人报送参加听证的人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；

　　（四）当事人及其代理人的权利、义务；

　　（五）其他有关事项。

　　第二十条　有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
　　（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
　　（二）未在本办法第十八条规定的期限内提出听证申请的；
　　（三）不属于本办法第三条规定范围的。
　　决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并及时送达申请人。

　　第二十一条　两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。

　　案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。

　　只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。



第五章　听证的举行

　　第二十二条　在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
　　（一）听证参加人及其他人员应当遵守听证秩序，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；

　　（二）旁听人员不得影响听证的正常进行；

　　（三）准备进行录音、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。

　　第二十三条　听证应当按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人核对当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
　　（二）听证主持人宣布听证参加人、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；

　　（三）宣布听证纪律；
　　（四）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
　　（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
　　（六）当事人及其代理人陈述、申辩，提出意见和主张；

　　（七）第三人及其代理人陈述，提出意见和主张；
　　（八）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行提问；
　　（九）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
　　（十）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；

　　（十一）宣布听证结束。

　　第二十四条　当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。

　　经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。

　　第二十五条　对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：

　　（一）出示原件或者原物确有困难，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；

　　（二）原件或者原物已经不存在，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
　　视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。

　　第二十六条　有下列情形之一的，应当延期举行听证：
　　（一）当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的；
　　（二）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；

　　（三）作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；

　　（四）其他依法应当延期举行听证的情形。

　　延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。

　　第二十七条　有下列情形之一的，应当中止举行听证：

　　（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；

　　（二）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的；

　　（三）听证参加人及其他人员不遵守听证纪律，造成会场秩序混乱的；

　　（四）其他依法应当中止举行听证的情形。

　　中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。

　　第二十八条　有下列情形之一的，应当终止举行听证：

　　（一）当事人撤回听证申请的；

　　（二）当事人无正当理由未按时参加听证的；

　　（三）当事人无正当理由中途退场的；

　　（四）当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
　　（五）其他依法应当终止听证的情形。

　　第二十九条　听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：

　　（一）案由；

　　（二）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；

　　（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；

　　（四）举行听证的时间、地点和方式；

　　（五）案件调查人员提出的本案的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；

　　（六）陈述、申辩和质证的内容；

　　（七）证人证言；

　　（八）按规定应当列明的其他事项。

　　第三十条　听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。

　　听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。



第六章　附　则

　　第三十一条　听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。

　　第三十二条　本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。

　　第三十三条　本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。

　　第三十四条　组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
　　第三十五条　本办法由海关总署负责解释。

　　第三十六条　本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。




附件1：
中华人民共和国 海关
行政处罚听证通知书

关　字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定就 一案举行听证，请你（单位）于年 月 日 时到 参加听证。
　 特此通知。




（印章）
年 月 日
　



附件2：
中华人民共和国 海关
行政处罚不予听证通知书

关　字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请属于以下第 项情形：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在规定期限内提出听证申请；
（三）不属于依法应当听证的范围。
（四） 。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定不予听证。
特此通知。





（印章）
年 月 日





广东省佛山市人民政府


佛府[2006]114号

关于印发佛山市经营期满及还清贷款收费公路项目移交管理暂行规定的通知

各区人民政府，市府直属有关单位:
现将《佛山市经营期满及还清贷款收费公路项目移交管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中有何问题，请迳向市交通局反映。




二○○六年十月十日

佛山市经营期满及还清贷款
收费公路项目移交管理暂行规定

第一条 为做好我市经营期满的经营性收费公路项目及已还清贷款的非经营性收费公路项目的移交管理养护工作，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》和《广东省公路条例》以及《广东省收费公路养护监管办法》，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内经营期满的经营性收费公路项目及还清贷款的非经营性收费公路项目（高速公路除外，下同）。
第三条 在收费期内，各收费公路经营单位必须按交通部《路政管理规定》、《广东省收费公路养护监管办法》以及佛山市人民政府《关于印发佛山市整合路桥收费站实施方案的通知》（佛府〔2003〕33号）的规定，做好收费公路的养护管理工作，好路率应经常保持90%以上，桥梁的技术养护状况应不低于二类桥梁的状况。
第四条 由市交通局根据省交通厅的委托负责对收费公路项目的移交进行监督检查，负责组织对项目移交前的公路、桥梁养护质量和路况等级标准（好路率达90%）进行鉴定和验收工作。
市交通工程质量监督站负责按《广东省收费公路养护监管办法》对需移交的收费公路项目进行质量核验，出具报告书，并对公路、桥梁的损坏情况提出修复意见。有关核验费用由收费公路经营单位支付。
各区交通局（市公路局）按管理权限和范围，负责实施路政管理和组织接养单位接收已终止收费并经鉴定符合核定的技术等级和标准的收费公路，并重新组织养护管理。
第五条 市路桥建设有限公司应随时掌握各收费公路项目的终止收费日期，对已接近终止日期的项目，要在这些项目将要终止收费的前9个月向这些项目公司发出预告书，并同时报告市交通局、发展和改革局、财政局、审计局、物价局。市交通局在收到报告书一个月内应牵头会同市发展和改革局、财政局、审计局、物价局，对这些收费项目的收费性质、收费年限、经营和还贷情况进行确认。属于非经营性收费项目的，由市审计局组织进行审计确认。
第六条 经确认需要移交的收费公路项目，由市交通局会同发展和改革局、财政局、审计局、物价局等职能部门联合发文出具确认书，通知市路桥建设有限公司停止拨付两个月的返还收费额，作为该收费公路项目的修复专项费用，待该项目移交验收后再视实际情况返还；通知区交通局（市公路局）组织接收工作。
第七条 收费公路项目经营单位在收到确认书之日起十个工作日内，应委托市交通工程质量监督站对收费公路项目进行质量核验，并同时向收费公路项目所在区交通局（市公路局）提出移交申请。区交通局（市公路局）接报后向市交通局报告，由市交通局再上报省交通主管部门。区交通局（市公路局）要同时通知接养单位协助市交通工程质量监督站对收费公路项目及附属设施进行检查，在检查过程中，接养单位可提供书面意见给市交通工程质量监督站参考。市交通工程质量监督站应在一个月内提交质量核检报告给市交通局。
市交通局收到移交申请、核验报告（含修复意见）后，如公路状况符合移交的规定标准，可根据省交通厅的批复，在终止收费前五天内组织收费公路经营单位和辖区交通局（或市公路局）以及接养单位进行验收和移交。
第八条 经市交通工程质量监督站鉴定，收费公路项目状况不符合《广东省收费公路养护监管办法》规定标准的，该收费公路经营单位应在接到市交通局的修复通知之日起，在规定的时间内修复，经复查符合标准，才能交付验收及办理交接手续。在收费公路项目通过验收后，市交通局负责通知市路桥建设有限公司继续拨付该收费公路经营单位应返还的收费额。
逾期尚未修复的，交通主管部门不予组织验收。如收费公路经营单位承诺，继续履行修复责任的，可允许其在规定时间内将修复工程完成。如收费公路经营单位拒绝修复的，市交通局可另行安排专业队伍实施修复工作，其费用在尚未返还的收费额中支付。如修复费用小于尚未返还的收费额，将剩余部分拨付给收费公路经营单位；如修复费用超过尚未返还的收费额，则由收费公路经营单位负责支付不足部分。在此期间发生的路桥质量安全事故，由该收费公路经营单位负责。
第九条 已终止收费的收费公路经营单位的办公楼及员工宿舍楼等公路附属设施不再作价补偿，由该收费公路经营单位列册无偿划拨给接管单位，并协助办好产权转让手续。
第十条 收费公路经营单位的管理人员，在终止收费后，由该所在单位按照劳动保障部门的相关规定进行妥善安排。
第十一条 市交通行政主管部门对已终止收费的收费公路项目应予公布。
各区交通局、市公路局接收已终止收费的收费公路项目后，要将其纳入公路养护计划，按《广东省公路养护工程管理实施细则》的规定组织接养单位进行养护管理，并履行监督检查责任。
第十二条 本规定从印发之日起执行。各单位在执行过程中遇到问题，可迳向市交通局反映。