四川省政务服务监督管理办法
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四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府
四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府令
第199号
《四川省政务服务监督管理办法》已经2006年2月6日省人民政府第83次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1 日起施行。
省长：张中伟
二00六年二月二十六日
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
第三条 四川省行政区域内的政务服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全 “一站式服务” 、“一个窗口对外”的监督管理机制。
第五条 县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第六条 县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）。
第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
第八条 各级监察机关应当在同级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
第九条 经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可以委托政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
第十条 县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
（六）对下级政务服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第十一条 县级以上政务服务中心各工作窗口所在部门的职责：
（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理；
（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
（四）按照规定在政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人；
（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办理；
（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合工作窗口做好现场查验、技术论证等工作；
（八）保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
（十）协助政务服务中心处理当事人的咨询、投诉；
（十一）完成政府交办的其他政务服务事项。
第十二条 县级以上政务服务中心各工作窗口的职责：
（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
（三）遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调；
（四）负责政务服务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
（六）完成本部门和政务服务中心交办的其他工作事项。
第三章 政务服务
第十三条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
第十四条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十五条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
政务服务中心工作窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十六条 政务服务中心及有关部门对进入政务服务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务服务中心的统一格式印制，并供申请人免费索取。
第十七条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十八条 行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第十九条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
第二十条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十一条 在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第二十二条 根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
第二十三条 政务服务中心各工作窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十四条 政务服务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
政务服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
第二十五条 行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十六条 政务服务中心应当制定各工作窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
政务服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
第二十八条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
第二十九条 各级人民政府、政务服务中心、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十条 政务服务中心各工作窗口部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理：
（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
第三十一条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
第三十二条 经本级人民政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务服务中心的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十三条 省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理。
第三十四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十五条 本办法自2006年4月1日起施行。
国家能源局关于进一步加强能源技术装备质量管理工作的通知
国家能源局
国家能源局关于进一步加强能源技术装备质量管理工作的通知
国能科技〔2012〕121号
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团能源行业主管部门，有关中央管理企业，各有关行业协会，各有关单位:
近年来，伴随我国能源产业快速发展，技术装备取得了长足进步，但质量一致性差、产品可靠性低等已成为严重制约能源高效、安全发展的问题，能源技术装备产品试验、检测等环节的工作亟需完善。同时，能源技术革新带来的能源新技术、新装备快速涌现，现有质量管理体系已不能完全满足能源技术装备发展的需要。因此，构建清洁、高效、安全能源保障体系，加强公共技术服务平台建设，完善质量管理体系日益紧迫。为贯彻落实1月11日国务院常务会议部署的进一步加强质量工作的精神，加强能源技术装备质量管理工作，现将有关事项通知如下:
一、完善能源技术装备质量管理体系。加强能源装备制造业发展的引导和规范，提高能源技术装备质量管理水平，提高产品质量，提高制造工艺水平，保证材料质量。
二、严格企业质量主体责任。企业要建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，做到严格按标准组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测。要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，依法承担质量损害赔偿责任。
三、强化质量安全监管。完善生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察等监管制度。加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估。切实抓好生产源头治理，强化市场监督管理。
四、加快国家能源技术装备行业标准体系建设。依据《能源领域行业标准化管理办法》，加快现有国家标准和行业标准的修订、整合和完善，适时制定新的行业标准，形成统一、完善、符合我国国情的能源技术装备标准体系，提高标准的先进性，充分发挥标准的引导作用。
五、建立和完善国家能源技术装备质量评定工作体系。按照统筹规划、合理布局、择优选用、重点支持的原则，组织建立一批“国家能源技术装备评定中心”（管理办法见附件），加强国家能源装备质量管理。
六、建立“国家能源技术装备指导目录”（以下简称指导目录）发布机制，适时发布指导目录，对于列入指导目录的能源技术装备，国家核准的能源重大工程建设优先选用。
联 系 人：张彦文 王书强
联系电话：010-68505550 68502539
附件：国家能源技术装备评定中心管理办法
国家能源局
二○一二年四月十四日
附件：
国家能源技术装备评定中心管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加快我国能源产业结构调整和发展方式转变，加快培养战略性新兴产业，提升能源行业技术装备质量水平，保障国家能源重大工程建设，特制定本办法。
第二条 遵循统筹规划、合理布局、择优选用、重点支持的原则，建设一批国家能源技术装备评定中心（以下简称“评定中心”），“评定中心”应具有独立第三方属性、行业权威的能源技术装备质量检验及试验、研究机构，并经国家能源局认定，统一命名为“国家能源XXXX评定中心”，负责本专业领域评定工作。依照本办法开展的评定工作，不代替现有法律、法规规定的质量检验管理工作。
第三条 本办法所规定的能源技术装备包括煤炭、石油天然气、常规电力、核电、新能源和可再生能源等行业所涉及的勘探开发、加工转化、传输配送等的技术装备。
第二章 申请
第四条 申请“评定中心”必须具备下列资质条件：
（一）具有国家、行业质检中心或国家能源研发中心（重点实验室）资质。
（二）具有法人资格。不具备法人资格则应由其所隶属的具备法人地位单位出具对其评定活动承担法律责任的证明文件。
（三）具有完善的质量检测、试验和评定工作管理制度。
（四）具有固定的工作场所，具备国际先进或国内领先的专业检测设备和设施。
（五）具有较强的专业人员队伍和产品质量验证、检测、分析、评价服务能力，主要技术人员应具有高级工程师以上技术职称，熟悉业务，具有5年以上相应专业的工作经历。
第五条 省级地方能源主管部门负责组织地方申请单位的申报，中央管理企业可直接申请，也可通过属地化管理方式申报。
第六条 申报材料应包括下列材料：
（一）《国家能源技术装备评定中心申报表》（以下简称《申报表》，见附表1）；
（二）申请单位基本情况介绍（含试验、检测设备能力和水平评价）；
（三）资质证明文件，包括国家、行业质检中心和国家能源研发中心（重点实验室）的批复文件（复印件）；
（四）其它相关材料。
第三章 认定
第七条 初步审查工作委托相关行业协会负责。
第八条 国家能源主管部门成立国家能源技术装备评定中心专家评审委员会（以下简称评审委员会），实施认定和管理工作。评审委员会由能源技术装备领域资深专家组成，根据需要组建不同专业领域的专家组，并制定评定标准，具体承担评审工作，提出评审意见。
第九条 评审委员会可以对申请单位进行实地抽查，开展实地抽查在10个工作日前通知相应的申请单位，并向相关的地方主管部门、行业协会通报。
第十条 评审结果在国家能源局网站进行公示，公示期为发布之日起30个工作日。经公示无异议，认定“评定中心”资质并授牌，定期由国家能源局网站发布。
第四章 管理
第十一条 “评定中心”资质有效期为3年，每3年复评一次。在3年有效期限内，其组织机构、法定代表人、联系人、办公地址、实验室资质等重大信息发生变更的，应当自发生变更之日起60日内提交变更申请，并抄送相应的地方主管部门或行业协会。
第十二条 “评定中心”的主要任务：
（一）承担相关专业领域的国家能源技术装备产品评定任务，并定期上报通过评定的能源技术装备清单（具体要求见附表2）。
（二）承担能源行业产品质量状况分析任务，以及受指派开展相关专项调查工作。
（三）研究开发新的检验测试技术和方法，参与国家标准、行业标准的制修订和标准的试验验证工作。
（四）组织业务培训。
（五）承担地方主管部门、行业协会委托的其他任务。
第十三条 评定工作包括设计评估、型式试验、生产能力及一致性审查评定等。必要时，可采取组成具有代表性的专家组开展专项评定工作，专家组成员应包括制造行业、使用行业的代表。评定具体实施办法，根据产品的不同特性由“评定中心”在管理制度和工作规则中予以确定。
第十四条 “评定中心”对其出具的评定意见真实性、有效性和公正性负责，并承担相应的法律责任，对于不具有法人资格的，其所属法人承担连带法律责任。
第十五条 “评定中心”应按本办法及有关规定，制定评定工作日常管理制度和工作规则，建立相应的保密制度。“评定中心”及其工作人员负有保守国家秘密、商业秘密和技术秘密的义务和责任。
第十六条 “评定中心”应于每年1月31日前提交上年度业务发展报告和行业产品质量状况分析报告。对于评定过程中发现的重大质量问题，应及时报告，并提出处理意见和改进建议。
第十七条 有下列行为之一，给予书面警告、通报批评或撤销资质的处理：
（一）接受可能对评定公正性产生影响的赠予、资助；
（二）违反国家有关收费管理规定；
（三）参与与评定工作关联的经营活动，或从事可能影响评定工作公正性的活动；
（四）因弄虚作假、检验或评估结果严重失实、牟取不正当商业利益，造成严重经济损失或社会不良影响；
（五）超范围开展评定工作；
（六）违反保密规定，泄露、窃取被评定单位的技术秘密，造成严重后果；
（七）不按规定上报年度业务发展报告和产品质量状况分析报告，或不能按规定要求完成委托任务；
（八）其他违规行为。
第十八条 在3年有效期内，评审委员会可以不定期开展抽查工作。3年有效期届满6个月前，应重新提出申请，由评审委员会再次组织认定，逾期不提出申请或3年有效期内出现违规行为的，暂停其资质并限期整改。整改不合格或触犯法律的撤消其资质认定。
第十九条 对“评定中心”评定过程、内容、结论等有疑义，可以提出申诉，“评定中心”应对申诉作出答复，对答复意见仍有疑义的，可向国家能源主管部门直接申诉；发现“评定中心”存在违规行为的，任何单位或个人均有权举报。国家能源主管部门和省级能源主管部门均有责任受理申诉或举报。
第五章 附则
第二十条 本办法由国家能源局负责解释，自发布之日起实施。
附表1
国家能源技术装备评定中心申报表
申报单位名称： （盖章）
地址及邮编：
负责人:
联系人：
联系电话：
填报日期： 年 月 日
国家能源局印制
基本情况表
“评定中心”名称
所在地区 省 市(区)
服务行业领域 □煤炭装备 □石油天然气装备 □常规电力装备 □核电装备
□新能源装备 □其他装备（请注明 ）
组织机构代码
设施设备情况 试验场地（平方米） 恒温面积（平方米）
仪器设备（台套） 设备资产原值
（万元）
人力资源
情况 职工总数（人） 技术人员总数（人）
本科及以上学历人员数（人） 高级职称及以上人员数（人）
资质情况 通过认可或认证的证书号和证书颁发机构：
近三年主要经济指标
年 年 年
主营业务收入（万元）
增加值（万元）
主要技术服务规模与技术水平
主要技术服务名称 服务收入（万元） 服务企事业单位数量（个） 技术水平
评定服务能力和创新能力情况表
公共技术服务平台建设情况
国家级质量检测机构名称 省级质量检测机构名称
近三年主要科研成果
核心技术及创新点
其他有关证明材料
申报表附件
附件1 申请单位的法人资质证明（复印件）
附件2 近三年财务审计报告（有资质机构出具的审计报告或复印件）
附件3 通过国家实验室资质认定或实验室认可证书及项目附表（复印件）
认定表
行业协会初审意见
年 月 日 [章]
评审委员会评审意见
年 月 日
国家能源主管部门意见
年 月 日 [章]
填表说明
1、“评定中心”名称的填写格式为：国家能源XXXX评定中心；“所在地区”填写地市级以上中心城市名称，注明其所在省（自治区、直辖市）。
2、申报表中除指定年份外，所有指标要求填写上年度的数据。
3、“主要技术服务规模与技术水平”中的“技术水平”栏按照“国际领先水平、国际先进水平、国际同等水平和国内领先水平、国内先进水平、国内同等水平”六个等级填写。
4、“公共技术服务平台”指为企业提供共性技术服务、关键技术研究开发和质量改进支持、软硬件测试验证环境的平台。若未建有，需标明“无”。
5、“国家级/省级质量检测机构”是指经国家（省、自治区、直辖市）质监局、国家认监委、国家（省、自治区、直辖市）相关部门批准或认定的国家级（省级）质量检测中心（检测站）、检测实验室。
6、“近几年主要科研成果”指在质量检测、试验、分析、评价、改进等领域获得省部级以上奖励或填补了国内外空白的成果，应附获奖证书或成果鉴定证书复印件。
7、“仪器设备设施情况”指检测环境条件设施、仪器、设备、检测工具和软件等。
8、“技术人才队伍及培养情况”指在产品质量检测、验证、试验、分析、评价、改进等方面的技术人才队伍建设情况，高水平学术带头人培养情况，以及人才培养机制情况。
9、如内容较多可另附说明。
附表2：
能源技术装备目录推荐表
项目名称：
所属行业：
承担单位：
检测（试验）机构名称：
项目评审组织（主持）单位：
专家组技术水平评价意见（下栏单选项并打√）
国际领先 国际先进 国内领先 国内先进 其它
评定中心的技术水平评价认定：
自主知识产权（括号中打√）： 具备（ ） 不具备（ ）
发明专利数 量 实用新型专利数量 外观设计专利数量
评定中心推荐意见：
（公章）
年 月 日
长春市人民政府关于促进个体私营经济发展的暂行规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府关于促进个体私营经济发展的暂行规定
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为促进个体、私营经济的发展，保护其合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区城内的个体工商户、私营企业。
第三条 个体、私营经济是社会主义经济的有机组成部分，发展个体私营经济是建立社会主义市场经济的需要，对个体、私营经济应当坚持积极发展、重点扶持、正确引导、加强管理的方针。
第四条 鼓励公民个人从事或兴办生产型、外向型、科技开发型企业。
第五条 个体工商户、私营企业要严格依法经营，文明服务。
第二章 经营范围
第六条 个体工商户和私营企业除下列行业外，均可依法从事经营： （一）铁路运输业。 （二）军工业。 （三）金融业。 （四）有色金属矿等特殊矿产资源开采业。 （五）石油开采业。 （六）邮政、电力行来。 （七）法律、法规、规章禁止个体工商户、私营企业从事的?
渌幸怠?
第七条 个体工商户、私营企业除下列规定的产品、商品外，均可依法从事生产和经营： （一）军工产品。 （二）国家严控的药品、中草药材。 （三）金银、珠宝。 （四）文物。 （五）化肥、农药、农膜和种子。 （六）国家保护的珍贵动植物。 （七）法律、法规、规章?
垢鎏骞ど袒Ш退接笠瞪途钠渌泛蜕唐贰? 个体工商户、私营企业只能零售经营，不能批发经营的商品，依照有关规定执行。
第八条 个体工商户、私营企业可以跨行业生产经营；可以在核准的经营范围以外销售国有、集体企业委托推销的商品；可以一次性销售确系自已清欠收回的抵债物品。
第三章 经营方式
第九条 个体工商户和私营企业的基本经营方式： （一）自产自销。 （二）科技开发。 （三）“三来一补”。 （四）批发。 （五）零售。 （六）批零兼营。 （七）代购、代销、代加工、代储、代运。 （八）客运、贷运服务。 （九）培训、修理、咨询服务。
第十条 除国家特殊规定的行业外，个体工商户、私营企业可以同外商兴办中外合资、合作经营企业和开展“三来一补”业务；可以通过代理开展外贸业务；可以到境外办合资、合作和独资企业。
第十一条 个体工商户、私营企业可以承包、租赁、兼并和收买国有、集体企业。在不改变经济性质的前提下，可以通过联合、参资、入股等形式参与国有、集体企业的生产、经营和新产品开发研制，并经营同开发项目有关的商品；可以按国家有关规定与国有、集体企业合办有限责任?
净蚬煞萦邢薰尽?
第十二条 个体工商户、私营企业可以跨地区经营，但应持营业执照和发照机关外出经营证明，到生产、经营地工商行政管理部门登记后，方可营业。
第四章 从业人员
第十三条 下列人员可以申请从事个体、私营生产经营： （一）农村村民。 （二）城镇待业人员。 （三）辞职、退职人员。 （四）国家法律、法规、规章、政策允许的离休、退休人员和其他人员。
第十四条 企业在职科技人员在不损害本单位权益的前提下，经本人所在单位同意，并经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间，从事与本职工作相同或相近的个体生产经营活动。
第十五条 企业除科技人员以外的在职人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间从事个体生产经营活动。
第十六条 机关、企事业单位离退休干部、党政机关、企事业单位在转变职能、转换经营机制过程中分离出来的富余人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以从事个体、私营生产经营活动。
第十七条 停产、半停产企业的待工人员，持单位证明可到工商行政管理部门办理营业执照，从事个体生产经营活动。
第十八条 企事业单位的专业技术人员，经本单位同意，可以利用业余时间到私营企业兼职从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等工作，或领办、创办科技开发型企业。
第五章 审批手续
第十九条 凡申请从事个体、私营生产经营者，手续齐备的，工商行政管理部门应在一周内核发营业执照。对从事生产型、科技型和外向型经营的个体工商户、私营企业、提交申请后，工商行政管理部门可先发开业预审证，后补办营业执照。各专业部门对符合条件、手续齐全的申请者?
υ谝恢苣诎炖硇幸瞪笈?
第二十条 凡二人以上投资、从业人员在八人以上、注册资金在三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业，可以核发企业法人营业执照；凡二人以上投资，雇工在八人以上，注册资金在十万元以上的私营企业，可以注册登记为有限责任公司。
第二十一条 对边远贫困地区申办从事个体、私营生产经营者，除特殊行业外，当地工商行政管理部门根据“先放开，后规范”的原则，可以在备案后允许其从事经营活动，不发照，不收费，待条件成熟后，再进行登记注册。
第二十二条 个体工商户可以根据经营需经增设摊点；私营企业可以开办分支机构。
第二十三条 个体工商户、私营企业开发新产品，在研制过程中试产、试销可以不办理增项登记，产品定型后再办理增项登记手续。
第六章 税 收
第二十四条 对首次开业的个体工商户、私营企业，实行“包死基数，一定三年，多挣归己”的税收征收办法。对原有个体工商户、私营企业可以采取“包死基数，一定一年、多挣归己”的定额税收办法。
第二十五条 凡属市政府确定的贫困村、街人员，首次从事个体、私营生产经营活动的，一律免税五年；五年后，对生产型、外向型和利用本地资源农副产品加工的个体工商户、私营企业，再减半征税五年。
第二十六条 为安置城镇待业青年 所办的私营企业，成立当年安置待业青年60％以上（含60％）的，可免征私营企业所得税三年；成立当年安置待业青年30—60％（含30％）纳税有困难的，可按税收管理体制给予一定期限的减免税照顾。
第二十七条 对引进应用大专院校、科研单位科技成果或应用自己科技成果的个体工商户、私营企业，其生产的新产品，列入市以上科委、计委、经委试制计划的，可比照国有、集体企业征税。
第二十八条 对从事直接为农业生产服务的个体工商户、私营企业，所得利润继续用于扩大再生产的，经税务部门批准，给予三年免征所得税照顾。
第二十九条 个体工商户从业人员可以进入成本的工资标准按每人每月300元至350元确定；私营企业职工可以进入成本的工资标准按每人每月工资300至400元确定。购买专利、技术转让和吸引外资所支付的费用均可进入成本，在所得税前列支。 繁营企业按本规定第十八条
聘请的企事业单位专业技术人员的工资、奖金，经工商行政管理部门审核报税务部门批准后可以在税前列支。 个体工商户、私营企业的工商管理费在税前列支。
第三十条 对生产节能产品，利用废水、废气、废渣为主要原料从事生产的个体工商户、私营企业，免征所得税五年。
第三十一条 凡投资兴办农业基础产业、农业资源开发的个体工商户、私营企业，给予免税照顾。
第三十二条 从事出口创汇的私营企业，其获得的外汇留成及外汇调剂收入，免征私营企业所得税。
第三十三条 从事技术转让的私营企业，年收入在10万元以内的，经税务部门批准，免征三年所得税。
第三十四条 凡外地来我市投资兴办私营企业，其投资额在30万元以上、50万元以上、100万元以上，年得利润继续投资的，经税务部门批准，可分别免征一年、二年、三年所得税。
第七章 资金与场地
第三十五条 市人民银行在每年的贷款计划中应安排一定比例的贷款作为支持个体、私营经济的资金。
第三十六条 个体工商户、私营企业凭营业执照可在各专业银行、城乡信用社开户，现金使用可以不受额度限制。个体工商户、私营企业在贷款时，可以以动产或不动产作为抵押。
第三十七条 各级个体劳动者协会、私营企业协会，可以建立为自身服务的资金互助会。
第三十八条 个体工商户、私营企业的经营场地、营业用房，必须有合法的证照，除城市统一规划征用及特珠情况外，有关部门不得收回、拆除和侵占。 因城市规划需要拆除个体工商户、私营企业生产经营用房的，拆迁人应按我市房屋拆迁有关法规规章进行安置。
第三十九条 单位和个人在不影响周围居民正常生活情况下，经有关部门批准可以将街道两侧的底层住宅出租、转让、串换，改成生产、经营用房；对用居民住宅改为生产、经营用房的，房地产管理等部门要给予支持，其房租由房屋产权所有者、房屋使用者和个体、私营业户协商确定?
? 公用、电业等有关部门，对符合前款规定的个体、私营业户，应当按照生产、经营使用标准供水、供气、供电。
第八章 管理与收费
第四十条 各行政管理部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业进行监督管理和指导服务，规范其经营行为，保护其合法权益。
第四十一条 个体工商户、私营企业不得靠挂国有、集体企业、行政事业单位和社会团体生产和经营，凡靠挂经营的，一经发现，从靠挂之日起，补交全部税费。 任何人不得进行场外交易和无证经营，违者由工商行政管理部门按有关规定处理。
第四十二条 个体工商户、私营企业使用原材料、水、电、气，租用场地，刻制图章，使用发票，与集体企业同等对待，可以使用不标明企业性质的统一发票。
第四十三条 个体工商户、私营企业从业人员享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇。个体工商户、私营企业的技术人员可以参照乡镇企业的作法评定技术职称。
第四十四条 个体工商户、私营企业的出口创汇产品，享受与国有企业同等待遇。
第四十五 个体工商户、私营企业要尊重雇工的民主权利，保障雇工的合法权益，要依法建立党、团、工会组织。
第四十六条 除法律、法规、规章规定外，任何单位和个人不得向个体工商户、私营企业收取任何费用。
第四十七条 各有关行政管理部门，应公开机构设置、职责分工、收费和罚款标准；颁发的证、照，除法律、法规和规章规定允许收取的费用外，一律不得收取附加费用。
第九章 附 则
第四十八条 市人民政府以前制定的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
第四十九条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第五十条 本规定由市工商行政管理局会同有关部门负责组织实施。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。
1993年6月1日
