教育部、国务院扶贫开发领导小组、中组部、国家计委、财政部、人事部关于印发《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》的通知
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教育部、国务院扶贫开发领导小组、中组部、国家计委、财政部、人事部关于印发《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》的通知
教育部、国务院扶贫开发领导小组、中组部、国家计委、财政部、人事部
教育部、国务院扶贫开发领导小组、中组部、国家计委、财政部、人事部关于印发《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》的通知
2004-04-22
教基[2000]20号
经国务院同意，现将《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。
关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》（厅字[2000]13号）精神和实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”以下简称“两个工程”）的要求，为了确保“两个工程”的顺利实施，现提出如下实施意见：
一、指导思想
从实际出发，发挥优势，量力支持，相互学习，加强交流；东部地区和西部大中城市要为西部贫困地区教育发展做贡献;东部地区和西部大中城市学校支教的人员，要学习贫困地区学校教师的艰苦奋斗精神和朴实的工作作风，贫困地区学校教师要学习支教教师和管理人员的无私奉献精神和教学及管理经验；以学校之间对口支援为基本形式，以贫困地区为支援对象，以义务教育阶段相对薄弱学校为重点，促进贫困地区学校管理水平和教育质量的提高；不增加受援地区的经济负担。
二、实施范围
(一)“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”对口支援的实施范围，按照《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》（国办发[1996]26号）确定的开展扶贫协作的对口关系实施，即北京市支援内蒙古自治区，天津市支援甘肃省，上海市支援云南省，广东省支援广西壮族自治区，江苏省支援陕西省，浙江省支援四川省，山东省支援新疆维吾尔自治区（包括新疆生产建设兵团），辽宁省支援青海省，福建省支援宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市支援贵州省。“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”由内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区（包括新疆生产建设兵团）等省（自治区、直辖市）人民政府确定相应对口支援关系。
（二）东部地区有关省（直辖市）各选择100所学校、计划单列市各选择25所学校，与对口支援西部地区有关省（自治区）选择的相应数量的贫困地区学校，结成“一帮一”的对子。先行试点，以后逐步扩大。 西部大中城市支援学校数量与本省（自治区、直辖市）贫困地区受援学校的相应数量和对口支援关系，由有关省(自治区、直辖市)人民政府确定。“两个工程”的受援学校原则上不应重复。
（三）受援地区原则上应是2000年前尚未普及九年义务教育的国家及省级贫困县。为便于工作，应适当考虑受援地区的交通、气候、语言、生活条件等因素。
（四）选择受援学校以义务教育阶段学校为重点，集中支援国家及省级贫困县的相对薄弱学校。小学校均规模一般在200人以上，本省（自治区、直辖市）范围内的对口受援学校规模可适当缩小。
（五）在职业教育和高等教育方面做力所能及的支援工作。
三、期限和目标
“两个工程”的实施暂分为两期，每期两年左右，从2000年开始启动。第一期结束前一个月，第二期支援学校和受援学校名单应予确定。通过“两个工程”的实施，逐步构建起东部地区、西部大中城市支援西部贫困地区学校的桥梁，进一步促进贫困地区义务教育的普及和教育教学质量的提高，缩小东西部地区教育水平的差距，着重在基础教育方面为西部大开发提供支持。
四、援助任务
（一）支援学校选派政治思想好、作风正派、业务能力强、身体健康的教师和管理人员（包括退休人员）到受援学校任教或担任校领导职务，帮助提高受援学校教育质量和管理水平。受援学校可选派中青年教师到支援学校学习和培训，具体人数由有对口支援关系的双方协商确定。
（二）向受援学校无偿提供闲置的教学仪器设备、教具和图书资料等，包括使用过但仍可用的计算机、电视机、录像机等。
（三）双方学校可开展“手拉手”活动。支援学校学生可自愿向受援学校贫困学生提供用过的课本和多余的文具、玩具及衣物等。
（四）其他多种形式的对口支援。
五、有关政策
（一）到贫困地区支教的教学和管理人员工资、差旅费、保险费、医疗费、各项补贴等，按照有关规定应由财政负担的费用由支援地区的财政部门负担。
（二）受援地区应在基本生活和工作条件等方面给参加支教的人员提供方便，免费提供住宿。受援学校教师到支援学校学习培训的费用原则上由支援地区财政部门负担。
（三）实施对口支援的有关省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府应在职务评聘、转正定级等方面制定优惠政策，鼓励教师和管理人员到贫困地区学校任教，对做出显著成绩的要予以表彰奖励。到贫困地区对口支教人员的有关待遇可参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发中共中央组织部、国家教育委员会、人事部〈关于从党政机关和事业单位选派人员支援基层教育工作请示〉的通知》（中办发[1996]23号）中有关支教人员待遇方面的规定执行。
（四）自东部地区支援省（直辖市）及计划单列市至西部地区受援省（自治区）的援助物资的运输费用，原则上由东部地区支援方负担，在西部地区受援省（自治区）内的运输费用由受援省(自治区)负担。
（五）各有关部门对东西部地区学校对口支援工作，要高度重视，给予大力支持。在对口支援方案实施过程中，对于地方政府遇到的困难，要尽可能帮助解决。
六、组织领导
（一）全国教育对口支援工作由教育部牵头，国务院扶贫开发领导小组协助，中组部、国家发展计划委员会、财政部、人事部等部门参与，共同组织实施。
（二）对口支援的省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府要把教育对口支援工作列入议事日程，确定相应的部门负责组织实施“两个工程”，作为东西扶贫协作和落实西部大开发战略部署的重要工作抓紧抓好。
（三）对口支援的省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府要根据本通知精神，迅速行动，与对方共同协商制定具体实施方案；西部地区的省（自治区、直辖市）也要抓紧制定本地大中城市学校对口支援贫困地区学校的实施方案。请有关省（自治区、直辖市）及计划单列市人民政府将对口支援实施方案及对口支援学校名单报教育部、国务院扶贫开发领导小组。
（四）各地要不断地总结教育对口支援工作的经验，宣传先进典型，迅速排除困难，将有关情况及时报教育部、国务院扶贫开发领导小组。
新疆维吾尔自治区企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理的实施办法
新疆维吾尔自治区财政厅 等
新疆维吾尔自治区企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理的实施办法
新疆维吾尔自治区财政厅 新疆维吾尔自治区劳动厅 中国人民银行新疆维吾尔自治区分行 新疆维吾尔自治区地方税务局
第一章 总 则
第一条 为了加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全与完整，根据财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局（财社字〔1998〕6号）关于印发《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规
定》的通知的有关规定，并结合我区实际，特制定本实施办法。
第二条 企业职工基本养老保险基金是指按照国家法律、法规，由企业和职工个人分别按工资总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后基本生活而筹集的专项基金。
第三条 企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前，企业职工基本养老保险基金必须纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线专项管理。
第四条 企业职工基本养老保险基金必须专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第二章 预算编制
第五条 各级社会保险经办机构于预算年度终了时，根据同级财政部门的部署，编制下年度基本养老保险基金收支计划，经同级社会保险主管部门审核、财政部门复核后，报同级人民政府批准执行。
第六条 基本养老保险基金预算内容包括年度基金收入和支出预算，以前年度的基金结余也应在基金预算中反映。
第七条 基本养老保险基金预算编制应当符合国家法律、法规和方针政策。收入预算按规定必须列入的，不得隐瞒、虚列。支出预算一般应坚持量入为出的原则，按规定的用途、范围、标准编列。
第八条 基本养老保险基金收支计划按规定程序报经批准后，由财政部门及时向社会保险经办机构批复。
第三章 帐户设立
第九条 社会保险经办机构和财政部门应在协商确定的银行，开设“基本养老保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”、“基本养老保险基金支出户”。
第十条 社会保险经办机构开设“基本养老保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：
（一）暂存征集的基本养老保险费；
（二）暂存随职工异地转入的基本养老保险费；
（三）暂存下级上解或上级补助的基本养老保险基金收入；
（四）暂存该帐户及支出帐户的利息收入；
（五）暂存财政补贴收入；
（六）暂存滞纳金收入；
（七）暂存其他收入。
第十一条 财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：
（一）接受社会保险经办机构收入户划入的基本养老保险基金；
（二）接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；
（三）根据社会保险经办机构的用款计划，向“基本养老保险基金支出户”拨付基本养老保险基金；
（四）支付购买国家债券资金。
第十二条 社会保险经办机构开设“基本养老保险基金支出户”，该帐户的主要用途是：
（一）接受“社会保障基金财政专户”拨入的基本养老保险基金；
（二）暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；
（三）暂存银行支付该帐户资金的利息；
（四）支付离退休人员的基本养老保险金；
（五）支付银行手续费等与基本养老保险有关的其他必要支出；
（六）上解上级社会保险经办机构基本养老保险基金或下拨下级社会保险经办机构基本养老保险基金。
第四章 征收方式
第十三条 企业职工基本养老保险基金由企业和职工个人按照规定的缴费比例分别缴纳。基本养老保险基金征收方式，采取社会保险经办机构征收。
第十四条 社会保险经办机构负责征收的具体程序是：
（一）社会保险经办机构委托银行收款的，银行根据社会保险经办机构开出的委托收款凭证将企业和个人缴纳的基本养老保险费从企业帐户中划入“基本养老保险基金收入户”；
（二）社会保险经办机构自行征收的，企业按照社会保险经办机构填制的基本养老保险基金征收凭证，开出转帐支票或支付现金，将款项直接存入“基本养老保险基金收入户”；
（三）社会保险经办机构在月未终了10日内将“基本养老保险基金收入户”的资金全部划入“社会保障基金财政专户”。
第十五条 基本养老保险基金征收中需要使用的有关凭证，由自治区财政厅会同有关部门统一印制。
第五章 支付范围
第十六条 企业职工基本养老保险基金按照国家规定全部用于企业职工基本养老保险。
社会保险经办机构开展业务工作所需要的人员经费和工作经费，由财政部门在预算中安排，不得从基本养老保险基金中提取管理费。
第十七条 社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款计划，经财政部门审核后，及时将基金从“社会保障基金财政专户”拨到社会保险经办机构的“基本养老保险基金支出户”。
第十八条 财政部门除根据社会保险经办机构的用款申请计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。
第十九条 社会保险经办机构收到财政部门拨款后，应按规定的用途使用。条件具备的地区，可以实行社会化发放养老金的办法。
第六章 结余管理
第二十条 基本养老保险基金结余额，除按规定预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入财政专户。任何部门、单位和个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资。
第二十一条 存入社会保险经办机构收入户、支出户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。
第七章 决算编制
第二十二条 社会保险经办机构于每一预算年度终了时，根据财政部门的要求及时编报企业职工基本养老保险基金决算草案。
第二十三条 基本养老保险基金决算草案，应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得随意调整收支数字，转移资金。
第二十四条 社会保险经办机构编报的决算草案，应在规定期限内经社会保险主管部门审核后上报财政部门。各级财政部门汇编的基本养老保险基金决算，应经同级人民政府审定后，报上一级财政部门。
第二十五条 财政部门应认真复核社会保险经办机构的基本养老保险决算，并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。
第八章 职责分工
第二十六条 基本养老保险基金实行收支两条线管理后，各部门应按职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。
（一）社会保险经办机构负责编制基本养老保险基金收支计划和决算；负责基本养老保险基金筹集和基本养老保险基金的发放工作；负责基本养老保险基金的收支会计核算工作；负责基本养老保险基金结余额的安排；负责个人帐户记录、管理等。
社会保险主管部门负责审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。
（二）财政部门。负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查；负责社会保险基金财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的基本养老保险支出用款计划和结余额安排等；负责审核、汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算；负责拨付基本养
老保险基金及社会保险经办机构经费。
（三）银行。负责按照社会保险经办机构开出的基本养老保险费委托收款凭证及时结算入帐；负责经财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款；并加强对基本养老保险基金收支的监督。
（四）审计部门。依法对社会保险经办机构收支帐户和财政部门的社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审核监督的职责。
第九章 管理监督
第二十七条 上级财政部门和社会保险经办机构要加强对下级财政部门和社会保险经办机构基金管理情况的检查和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政等部门的监督检查。
第二十八条 各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支及结余情况。
第十章 违纪处罚
第二十九条 下列行为属于违纪或违法行为：
（一）截留、擅自减免、挤占、挪用、贪污基本养老保险基金；
（二）擅自增提企业和职工个人基本养老保险费；
（三）不按规定划拨或发放职工基本养老保险金；
（四）未将基本养老保险基金及利息收入、滞纳金收入等存入社会保障基金财政专户；
（五）其他违反国家法律、法规的行为。
第三十条 对有第二十九条所列行为的部门和单位，除清还违规所得外，应根据不同情节给予警告、通报批评，情节严重的，由有关部门追究其领导人员和直接责任人员的行政责任。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第十一章 附 则
第三十一条 本办法自1998年1月1日起执行。
第三十二条 本办法由自治区财政厅会同自治区劳动厅负责解释。
1998年7月3日
江苏省农药产品生产准产证管理规定
江苏省政府
江苏省农药产品生产准产证管理规定
江苏省政府
（一九九0年五月十三日）
农药产品生产实行许可证、准产证制度是保证农药产品质量、防止盲目布点、加强行业管理的重要措施。根据国务院和省政府的有关规定，决定对我省所有农药产品生产包括生产原药、加工、复配和分装等实行农药生产许可证、准产证制度。为了加强对农药产品生产准产证的管理，特
作如下规定：
一、农药产品生产准产证，由省石油化学工业厅发放，由各级化工行业主管部门分级管理。没有按国家规定领取许可证、准产证的企业不得从事农药生产、加工、复配和分装。
二、农药生产企业是指农药原药生产厂、加工厂和复配厂。获得农药产品生产准产证的企业必须具备以下条件：
（一）生产的农药品种必须经过农业部农药检定所登记。暂不具备登记条件的新品种生产必须经过省石油化工厅审查同意。
（二）生产的农药品种必须具备国标、专业标准（部标）或有经省标准局和省石油化学工业厅组成的农药标准审查小组审查同意的企业产品质量标准。
（三）生产的农药品种必须具有按规定程序批准的图纸和技术文件。
（四）必须具有保证产品质量的设备和计量检测手段，具备计量部门颁发的三级计量以上的合格证书。企业的质量检验水平应符合国家有关规定的要求。
（五）推行全面质量管理，拥有能保证产品质量的专业技术人员和技术工人。
（六）有安全生产制度和安全生产责任制，安全设施齐全，上岗人员应有安全操作合格证。
（七）劳动环境良好，尘毒监测手段齐备，尘毒浓度符合国家标准，“三废”排放达到国家规定的要求。
（八）企业应有健全的生产管理、设备管理、产品质量管理和检验制度。生产操作记录和化验分析记录完整，统计资料准确。产品出厂应附有说明书、出厂日期及产品检验合格证。包装应符合规定。
三、农药分装企业是指把合格的农药产品由大包装改成小包装的企业。分装企业必须有固定的厂房、设备和计量合格证书，必须具备分装品种的标准和产品检测手段并配备合格的检验人员。每批分装产品应建立留样制度并具备化验报告单。
四、企业生产的农药产品使用说明书和标签，必须按农药登记规定的要求书写。
五、农药产品质量的监测工作由江苏省农药检测站负责。各级技术监督部门应加强对农药产品质量的监督。
六、新建农药生产企业和农药生产企业新增生产品种，均应经省石油化学工业厅审批。凡未经批准新增的农药生产项目，一律不发准产证。个体户或名为集体、实为个体的企业以及个人租赁承包经营的集体企业不得生产农药。
七、农药生产企业要严格执行国家物价政策，生产（包括加工、复配和分装）的农药产品必须按各级物价部门批准的农药出厂价销售。
八、为了杜绝重大药害事故的发生，对因错混而易造成药害的农药品种必须分机生产。
九、各市、县化工管理部门要加强对获得准产证的农药生产企业的管理和监督。
十、农药生产准产证自发放之日起，有效期为三年。工商行政管理机关要经常检查农药生产企业的活动。无生产许可证（或准产证）生产农药的，应一律取缔。对假冒商标非法经营者，按《商标法》处理。对违反质量规定的，由技术监督部门负责查处。
有下列情况之一的，由省化工管理部门收回或吊销准产证：
（一） 经复查不符合发证条件的；
（二） 未经批准自行降低技术标准，降低产品质量的；
（三） 将准产证转让给其他企业使用的；
（四） 生产国家已经宣布淘汰或停止生产的农药品种的；
（五） 经省级以上产品检测部门抽检产品不合格的；
（六） 分装企业未经批准搞复配加工的；
（七） 超出准产证范围自行增加生产品种的；
（八） 企业不再生产农药和分装农药的；
（九） 生产伪劣农药产品的；
（十） 违反国家和本规定有关规定的。
十一、本规定自发布之日起执行。一九八九年《江苏省农药生产企业准产证管理暂行规定》同时废止。
1990年5月13日
