关于发布《工程建设标准强制性条文》（民航机场工程部分）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-02 00:37:12 浏览:9760
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关于发布《工程建设标准强制性条文》（民航机场工程部分）的通知
关于发布《工程建设标准强制性条文》（民航机场工程部分）的通知
建标[2000]243号
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建设厅（建委），各计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
根据国务院《建设工程质量管理条例》和我部建标[2000]31号文要求，我们会同有关部门共同编制了《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）。《强制性条文》包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程等部分。
《强制性条文》是现行工程建设国家标准和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的内容，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。列入《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。《强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。
今后新批准发布的工程建设标准，凡有强制性条文的，均在文本中明确表示，并编入《工程建设标准强制性条文》。
《工程建设标准强制性条文》（民航机场工程部分）已经中国民用航空总局组织审查，现批准实施，自发布之日起施行。
《工程建设标准强制性条文》（民航机场工程部分）由中国民用航空总局负责具体管理、解释和发行。
中华人民共和国建设部
二○○○年十月三十日
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关于设立预备犯的合理性的质疑
傅孙满
预备犯是犯罪停止形态的一种，我国刑法对此持肯定态度。刑法第22条第1款规定：“为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯罪预备。”囿于法律之规定，理论界对此问题的讨论很少，一般以肯定态度的认可它。窃以为，作为实然之规定，司法界应毫不迟疑地去执行它。而从理论上讲，预备犯问题仍值得再作一番探讨，其设立的合理性值得怀疑。下面试分析之。
一、预备犯作为犯罪概念的合理性问题
从预备犯的定义讲，“为了犯罪而准备工具或制造条件”是指“为了犯罪”而做一些事。那么，这些事与犯罪的关系应如何定位呢？它们是否就是犯罪呢？很显然，这些事与犯罪有关联，因为这些事的指向正是犯罪，它们是犯罪的前提、前奏，犯罪的形成正是以它们为基础的，但能因此把它们界定为犯罪吗？一下子下结论似过于轻率。让我们先看看另外一些参照系再说吧。我们都很清楚，体育比赛的选手们在开始比赛前经常会做一些热身运动，以促进自己更快进入竞技状态，更远的是，在此之前组织者们还做了很多的准备工作，这些活动都是整场比赛的构成部分，但人们很容易区分这些活动与比赛正式开始后的活动是两码事，后者才算是比赛。再如医疗手术，医生在进入手术室前，也先要做一些准备工作，如准备工具，选择时间，进行净身等等，这些只能说是手术准备，却不能说是手术。同样的道理，犯罪与为了犯罪所做的准备，是有区别的，犯罪和犯罪预备各自构成一个完整的、互相独立的行为状态，它们并不互为依赖而是各自有自己的未遂、中止的意识过程。作为追究个体具体责任的刑法，应是就某个具体的预备行为展开评估，而不宜将它放在一个更为宽广的行为概念中——犯罪行为加以考评，那显然违反了刑法应有的谦抑性，然则我国刑法规定：“对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定，正是把预备行为放在既遂状态的框架中进行评估从而认定它是犯罪的，显然不妥。
二、预备犯作为刑事处罚的合理性问题
我国刑法对预备犯所实行的罚则是：“比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定表明，我国刑法把预备犯当成是既遂形态下的未完成状态，这与整个刑法体系起码有两点不协调：一是预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态。不同的行为状态具有不同的主观恶性和社会危害性，中止的主观恶性大于未遂、完成的社会危害性大于中止，相应地应受到刑事不同的处遇。预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态，然而刑法的这一罚则没有对预备行为各种状态的处遇作进一步的区分，只作了统一的规定，是有失公平的。二是预备行为的可罚性与我国刑事对犯罪的定义是相互矛盾的。我国刑法第13条对犯罪概念作了具体规定，详细列举了犯罪的各种表现，并在最末加了个“但书”规定：“情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。这些规定表明，严重的社会危害性是犯罪的本质特征，只有危害性达到相当严重的程度，才属于犯罪行为。反观预备行为，其社会危害性的严重性值得斟酌。由于预备行为尚未与具体的社会事物发生关系，在事实上并不具有任何实害性和潜在危害性。因为在预备行为这一个独立的形态里，全部意志和行为的完成只是完成了准备，它与“着手实施”是两个阶段两次意志选择的区别，完成了准备并不当然或自然地进入“着手实施”阶段，“着手实施”已经属于第二次意志的结果。因此，就预备行为的完成讲，它不具有实害性，而相对于“着手实施”阶段的第二次意志，它不具有必然的潜在危害性。从这个层面上讲，难以认定预备行为具有严重的社会危害性。进一步讲，一些已越过预备阶段进入“着手实施”阶段的行为，尚可能因“情节显著轻微”而不被认为是犯罪，那么毫无理由对处于罪责更轻阶段的预备行为实行必罚原则。
三、预备犯在司法实践上的合理性问题
上述两个方面讲了预备犯在我国刑法体系上的内在矛盾性。而在司法实践上，预备犯同样具有许多可以探讨的地方。首先是实践上的困难。前面讲到，预备行为在事实上尚未与具体的社会事务发生关系，它属于纯行为人范畴内的事，因此从客观上讲，对预备行为的考察、认定是困难的，我们如何去判断一个预备行为是处于预备阶段还是既遂阶段，还是中止状态呢？事实上，自我国制定刑法以来，相对于数千万起的刑事案件，我国因为犯罪预备行为而被处以刑罚的案件为100万分之一甚至1000万分之一以下的几率，那么无论从理论上还是实践上讲，设置预备犯这一概念无异于自毁原则，自寻苦恼。其次是实践上的矛盾。把预备犯放在我国刑法体系会出现相互矛盾甚至是会闹出笑话。试举例子加以说明。以盗窃为例，假设一个人为顺利实施盗窃，事先进行了踩点，了解受害人的生活习惯，在准确掌握受害人的行为规律后实施盗窃，但只窃得400元。在要走出受害人住房时却被警察逮了个正着。现在我们来对这起案件进行分析：①因为他事先踩点、观察的行为就是预备行为，且是为了实施盗窃，符合预备犯的条件，如果他于此时被捕，依法他构成了预备犯，应受刑事处罚；②假如他在行窃中被发现，那么他是犯罪未遂，依法也应受刑事处分；③假如他顺利行窃，不管是否被抓住，依法他只是违法行为，不应受刑事处分，因为我国对盗窃罪的界定为盗窃数额在500元以上。从这起案件我们看到，对于不以行为而以数量或情节定罪的罪名。预备犯的存在是个矛盾，它使行为人逐步从有罪走向无罪。最后是实践上的危害。设若有一个人老在我住房周边转来转去，我能否因此报警要求抓这个人呢？应该是可以的，因为这种情形已构成对我的影响，由此让我作出他是在实施犯罪预备行为的判断。可警方会对此起起重视吗？恐怕不会，他们多半要认为我是个有问题的人而不对此采取措施，大量的报道显示即使一些已然的实害事件或潜在危害事件，警方也多以不理睬处之，更何况是这种个人的判断。可预备犯又不与具体事物发生关系，只能进行个人判断，怎么办？如果对这种情形不加重视，则不可能去发现和预防违法犯罪行为的进行，警方也要因此背上“漠视涉嫌犯罪的行为”的罪名。但如果对这种情形加以重视，则可能导致警方滥用职权去侵犯公民的各种权利。
四、结论
综上所述，预备犯无论在理论上还是在实践上，都存在着种种的问题和困难，显得与我们的刑法体系和司法实践格格不入。因此，在坚持我国刑法体系的大前提下，建议删除有关预备犯的立法条文或更改为只对特定罪名实行预备处罚，以促进刑法体系的完善协调。
交通部
关于启用新版道路运输经营许可证和道路运输证的通知
交公路发[2001]439号
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）：
为适应道路运输行业发展与管理的需要，部对1987年制订的《中华人民共和国公路运输经营许可证》等证件和1992年制订的《中华人民共和国道路运输证》（以下分别简称《道路运输经营许可证》、《道路运输证》）进行了修改，现决定从2001年10月1日起启用新版《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，同时为平稳过渡和减少浪费，旧证延长使用到2002年7月31日。此期间内，新证、旧证同时有效，各级交通主管部门和道路运政管理机构不得以未换新证为由对道路运输经营者进行处罚，否则部将予以严肃处理。2002年8月1日起，旧证废止。现将新证的式样、管理和使用规定印发给你们，请认真执行。
附件：一、道路运输经营许可证、道路运输证、道路运输证标贴等式样
二、道路运输经营许可证的修改说明及管理和使用规定
三、道路运输证的修改说明及管理和使用规定
四、道路运输经营许可证“经营范围”术语
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年八月十九日
附件二：
《道路运输经营许可证》
的修改说明及管理和使用规定
1、《道路运输经营许可证》是交通部统一制发的经营道路运输的合法凭证。凡在我国境内经营道路旅客运输、道路货物运输、车辆维修、道路货物搬运装卸和道路运输服务（含物流服务，汽车综合性能检测，汽车驾驶员培训，客货运站、场，客运代理，货运代办，汽车租赁，商品车发送，仓储服务，营业性停车场和其他从业人员培训等）的单位和个人，均须持有交通部制发的《道路运输经营许可证》。
2、此次修改是将原《公路运输经营许可证》、《汽车维修技术合格证》、《机动车驾驶员培训许可证》、《车辆检测许可证》合并统称为《道路运输经营许可证》。2002年8月1日起，上述4种旧证同时废止。
3、《道路运输经营许可证》分正本、副本，均采用防伪标志（水印中华人民共和国交通部监制），具体式样见样本。
4、《道路运输经营许可证》正本外廓尺寸为40×28cm，材质为157克铜版纸，国徽与带DL的边框，“道路运输经营许可证”字型采用烫金，右下角印有“中华人民共和国交通部监制”字样。副本外廓尺寸为18×13cm，封面墨绿色带国徽。
5、《道路运输经营许可证》正本、副本包含“X交运政许可字号、业户名称、地址、经济类型、资质等级、经营范围、有效期、核发机关、日期”等内容，其中“X”为省、自治区、直辖市的简称。副本除有与正本相同的内容外，还有分支机构、变更记录、经营资质（质量信誉）考核记录、违章记录、年度审验记录和备注。编号以县（市、区）为单位，从00001号起依自然数编号，在自然数前冠国家标准的行政区划编号。经济类型按“国有，集体，私营，个体，联营，股份制，外商投资，港、澳、台以及其它经济”分类；经营资质为经交通主管部门核定的道路运输企业的资质等级，按照“客运X级”或“货运X级”填写，“X”为汉字一至五，表示企业资质等级。待企业资质核定后，凭经营资质等级申请表上的审查审批意见，在年审时填入许可证；“有效期”是指《道路运输经营许可证》的有效期限，一般为三年。分支机构填写分支机构名称、地址。核发机关可按审批权限分别加盖省级或地级、县级交通主管部门道路运输管理证件专用章。
6、《道路运输经营许可证》本着谁审批谁发放的原则，按照道路客运、道路货运、车辆维修、道路货物搬运装卸、道路运输服务企业经营资质的审批权限核发《道路运输经营许可证》。初开业的道路运输企业按最低级填写。车辆维修和道路运输服务企业的资质等级，在有关规定颁布后执行。经营资质（质量信誉）考核记录按照旅客运输、货物运输、车辆维修、运输服务分类填写，考核结果为合格、基本合格、不合格。
7、在民族自治地区，《道路运输经营许可证》正、副本可以采用汉文和民族文字两种文字印制。
附件三：
《道路运输证》的修改说明
及管理和使用规定
1、《道路运输证》是交通部统一制发的经营道路运输的合法凭证。凡在我国境内从事道路运输经营活动的机动车辆，均须持有交通部制发的《道路运输证》，并随车携带，以备查验。凡在我国境内从事道路运输经营活动的非机动车辆，参照本规定执行。
2、《道路运输证》保留原《营运证》的有关内容，具体式样见样本。取消原《道路运输证》中的“车辆购置附加费缴费凭证”，在国家实施费改税前，保留“公路运输管理费缴讫证”。
3、《道路运输证》采用防伪标志，材质为157克铜版纸，封面墨绿色，外廓尺寸为9.3×6.5cm。
4、为便于打印，《道路运输证》由主页和本证两部分组成，主页打印后，撕掉打印孔条，粘贴在本证的不干胶处。
5、取消原《道路运输证》首页“公路运输营运证”的字样，改成白页中间印行徽标志。
6、原《道路运输证》内的“单位”改为“业户”。
7、取消原《道路运输证》中的“营业执照号”，改为“企业经营资质等级”。企业资质等级按照“客运X级”或“货运X级”填写，“X”为汉字一至五，表示企业资质的等级。企业资质评定中，有特殊要求的，在“备注”栏中注明。
8、原《道路运输证》中的“车辆技术等级评定”与“审验记录”合并，只填写车辆等级数，再加盖审验部门章。车辆技术等级一年评定一次，在上半年进行。年审时凭当年车辆技术等级评定表，用中文大写数填写在“车辆技术等级评定”栏中，再加盖审验部门章。
9、取消原《道路运输证》中的“车辆二级维护记录”内容，“车辆二级维护记录”不作为路检路查的内容，但道路运政管理机构应继续加强和执行车辆强制二级维护制度，将车辆二级维护有效凭证（即按每年需进行二级维护的次数所对应的出厂技术合格证、维修结算清单和发票）作为车辆年度审验的内容。同时道路运政管理机构要建立营运汽车管理信息系统，通过源头管理，逐月适时监督营运业户和汽车维修企业，做好汽车二级维护工作。车辆每次二级维护后，道路运输经营业户要将出厂技术合格证、维修结算清单及发票的复印件交由车籍地的道路运政管理机构，放入车辆档案中。没有按规定进行车辆二级维护的，道路运政管理机构除缓期一个月进行车辆技术等级评定和年审外，还应根据部有关规定进行相应的行政处罚。
10、县级以上（含县级，下同）交通主管部门是《道路运输证》的主管机关，《道路运输证》统一由地级以上（含地级，下同）道路运政管理机构发放。
《道路运输证》的核发程序是：车主购车前应向当地道路运政管理机构办理审批手续，并在车主取得《道路运输经营许可证》的前提下，向车籍地的县级道路运政管理机构申请《道路运输证》。县级道路运政管理机构受理申请后，进行审核，合格的，签署意见报经地级以上道路运政管理机构核发。地级以上道路运政管理机构不得受理未经县级道路运政管理机构审核，由道路运输经营者直接报送的申请。
货车挂车单独办理《道路运输证》，但货车主车（牵引车）与货车挂车号牌一致时，可在主车的《道路运输证》的备注栏中注明，挂车不另发证。
11、车辆转籍、过户，原车主应分别到原发证道路运政管理机构办理异动手续，交回《道路运输证》及其它有关营运票据、标志。新车主到转入地道路运政管理机构按发证程序，重新办理《道路运输证》。《道路运输证》及其它有关票据、标志不得私自转让。
12、车辆报停，车主须持《道路运输证》到车籍地道路运政管理机构办理报停手续，暂交回《道路运输证》；恢复运输时，按规定到道路运政管理机构办理有关手续并领回《道路运输证》。
车辆报废，车主应将《道路运输证》交回原发证机关。
车辆歇业，车主应按规定，向当地道路运政管理机构提出申请，经审查批准后，交回《道路运输证》，并由道路运政管理机构注销。
13、非营运性车辆临时从事营运的，车主须向当地县级以上道路运政管理机构申请临时《道路运输证》。临时《道路运输证》的有效期为一个月。临时《道路运输证》的式样与附件一的《道路运输证》式样一致，在“备注”栏中加盖红色的“临时”两字。
14、《道路运输证》丢失后，车主应及时向原发证的道路运政管理机构提出补证申请，并在地级以上报纸挂失，声明丢失《道路运输证》的号码等。道路运政管理机构按照有关规定和发证程序，予以补证。
15、车辆因违规行为被处以停业整顿的，停业期间，道路运政管理机构应收缴其《道路运输证》；被取消经营资格的，道路运政管理机构应收回其《道路运输证》。
16、车辆的《道路运输证》每年审验一次。每年7月31日为审验终止期，审验终止期前，上年度审验章有效。《道路运输证》审验的内容应包括车辆等级评定、二级维护、经营行为等方面。在审验中发现的违章行为，道路运政管理机构要按照有关规定实施行政处罚。《道路运输证》审验合格后，由道路运政管理机构在《道路运输证》的年审记录栏中签注审验日期，加盖审验专用章，同时发放“《道路运输证》标贴”，作为道路营运车辆的识别标志和年度审验合格的标志，车辆年度审验合格后发放新标志，贴于车辆挡风玻璃的右上角。“《道路运输证》”标贴实行一年一换制度，每年的《道路运输证》标贴式样另行通知。
车辆因故不能在年审终止期前审验的，应由道路运政管理机构出具延期审验的书面证明，否则按未经年审的《道路运输证》实施行政处罚。
17、道路运政管理机构在对违章车辆实施行政处罚时，可暂扣《道路运输证》，并运用《道路运输证》的副页作为待理证使用。道路运政管理机构对暂扣的《道路运输证》要妥善保管，不得丢失。
18、新版《道路运输证》自2001年10月1日起核发并开始启用，至2002年7月31日核发结束。在核发期间，新证、旧证同时有效，已核发新证的地区不得对未核发地区持旧证的车辆实施行政处罚。2002年8月1日起，旧证废止。
19、在民族自治地区，《道路运输证》可以采用汉文和民族文字两种文字印制。
附件四：
《道路运输经营许可证》
“经营范围”术语
1、班车客运，高速客运，旅游客运，出租客运，包车客运，出入境客运。
2、普通货运，危险货物运输（1），国际、国内集装箱运输，零担货物运输，大型物件运输（1），鲜活、果蔬运输，冷藏保温货物运输，搬家运输，货运出租，快速货运，货物配送，出入境货运。
3、普通货物装卸，大型物件装卸，危险货物装卸。
4、汽车大修，总成修理，汽车维护，汽车小修，专项修理，摩托车修理，汽车、摩托车配件销售等。
5、物流服务，货运代办，客运代理，信息配载，仓储服务，流通加工，货物包装，货物中转，货物联运，停车场经营，客运站经营，货运站经营，集装箱中转站经营，零担站经营，汽车租赁，商品汽车发送，汽车综合性能检测，机动车驾驶员培训，从业人员岗位培训，业务咨询等。
注：“危险货物运输（1）或（2）”分别表示承运危险货物大类别，分化工危险货物和一般危险货物两大类。
“大型物件运输（1）或（2）（3）（4）”分别表示承运企业级别，按大型物件货物运输管理规定分为四级。
傅孙满
预备犯是犯罪停止形态的一种，我国刑法对此持肯定态度。刑法第22条第1款规定：“为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯罪预备。”囿于法律之规定，理论界对此问题的讨论很少，一般以肯定态度的认可它。窃以为，作为实然之规定，司法界应毫不迟疑地去执行它。而从理论上讲，预备犯问题仍值得再作一番探讨，其设立的合理性值得怀疑。下面试分析之。
一、预备犯作为犯罪概念的合理性问题
从预备犯的定义讲，“为了犯罪而准备工具或制造条件”是指“为了犯罪”而做一些事。那么，这些事与犯罪的关系应如何定位呢？它们是否就是犯罪呢？很显然，这些事与犯罪有关联，因为这些事的指向正是犯罪，它们是犯罪的前提、前奏，犯罪的形成正是以它们为基础的，但能因此把它们界定为犯罪吗？一下子下结论似过于轻率。让我们先看看另外一些参照系再说吧。我们都很清楚，体育比赛的选手们在开始比赛前经常会做一些热身运动，以促进自己更快进入竞技状态，更远的是，在此之前组织者们还做了很多的准备工作，这些活动都是整场比赛的构成部分，但人们很容易区分这些活动与比赛正式开始后的活动是两码事，后者才算是比赛。再如医疗手术，医生在进入手术室前，也先要做一些准备工作，如准备工具，选择时间，进行净身等等，这些只能说是手术准备，却不能说是手术。同样的道理，犯罪与为了犯罪所做的准备，是有区别的，犯罪和犯罪预备各自构成一个完整的、互相独立的行为状态，它们并不互为依赖而是各自有自己的未遂、中止的意识过程。作为追究个体具体责任的刑法，应是就某个具体的预备行为展开评估，而不宜将它放在一个更为宽广的行为概念中——犯罪行为加以考评，那显然违反了刑法应有的谦抑性，然则我国刑法规定：“对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定，正是把预备行为放在既遂状态的框架中进行评估从而认定它是犯罪的，显然不妥。
二、预备犯作为刑事处罚的合理性问题
我国刑法对预备犯所实行的罚则是：“比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定表明，我国刑法把预备犯当成是既遂形态下的未完成状态，这与整个刑法体系起码有两点不协调：一是预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态。不同的行为状态具有不同的主观恶性和社会危害性，中止的主观恶性大于未遂、完成的社会危害性大于中止，相应地应受到刑事不同的处遇。预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态，然而刑法的这一罚则没有对预备行为各种状态的处遇作进一步的区分，只作了统一的规定，是有失公平的。二是预备行为的可罚性与我国刑事对犯罪的定义是相互矛盾的。我国刑法第13条对犯罪概念作了具体规定，详细列举了犯罪的各种表现，并在最末加了个“但书”规定：“情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。这些规定表明，严重的社会危害性是犯罪的本质特征，只有危害性达到相当严重的程度，才属于犯罪行为。反观预备行为，其社会危害性的严重性值得斟酌。由于预备行为尚未与具体的社会事物发生关系，在事实上并不具有任何实害性和潜在危害性。因为在预备行为这一个独立的形态里，全部意志和行为的完成只是完成了准备，它与“着手实施”是两个阶段两次意志选择的区别，完成了准备并不当然或自然地进入“着手实施”阶段，“着手实施”已经属于第二次意志的结果。因此，就预备行为的完成讲，它不具有实害性，而相对于“着手实施”阶段的第二次意志，它不具有必然的潜在危害性。从这个层面上讲，难以认定预备行为具有严重的社会危害性。进一步讲，一些已越过预备阶段进入“着手实施”阶段的行为，尚可能因“情节显著轻微”而不被认为是犯罪，那么毫无理由对处于罪责更轻阶段的预备行为实行必罚原则。
三、预备犯在司法实践上的合理性问题
上述两个方面讲了预备犯在我国刑法体系上的内在矛盾性。而在司法实践上，预备犯同样具有许多可以探讨的地方。首先是实践上的困难。前面讲到，预备行为在事实上尚未与具体的社会事务发生关系，它属于纯行为人范畴内的事，因此从客观上讲，对预备行为的考察、认定是困难的，我们如何去判断一个预备行为是处于预备阶段还是既遂阶段，还是中止状态呢？事实上，自我国制定刑法以来，相对于数千万起的刑事案件，我国因为犯罪预备行为而被处以刑罚的案件为100万分之一甚至1000万分之一以下的几率，那么无论从理论上还是实践上讲，设置预备犯这一概念无异于自毁原则，自寻苦恼。其次是实践上的矛盾。把预备犯放在我国刑法体系会出现相互矛盾甚至是会闹出笑话。试举例子加以说明。以盗窃为例，假设一个人为顺利实施盗窃，事先进行了踩点，了解受害人的生活习惯，在准确掌握受害人的行为规律后实施盗窃，但只窃得400元。在要走出受害人住房时却被警察逮了个正着。现在我们来对这起案件进行分析：①因为他事先踩点、观察的行为就是预备行为，且是为了实施盗窃，符合预备犯的条件，如果他于此时被捕，依法他构成了预备犯，应受刑事处罚；②假如他在行窃中被发现，那么他是犯罪未遂，依法也应受刑事处分；③假如他顺利行窃，不管是否被抓住，依法他只是违法行为，不应受刑事处分，因为我国对盗窃罪的界定为盗窃数额在500元以上。从这起案件我们看到，对于不以行为而以数量或情节定罪的罪名。预备犯的存在是个矛盾，它使行为人逐步从有罪走向无罪。最后是实践上的危害。设若有一个人老在我住房周边转来转去，我能否因此报警要求抓这个人呢？应该是可以的，因为这种情形已构成对我的影响，由此让我作出他是在实施犯罪预备行为的判断。可警方会对此起起重视吗？恐怕不会，他们多半要认为我是个有问题的人而不对此采取措施，大量的报道显示即使一些已然的实害事件或潜在危害事件，警方也多以不理睬处之，更何况是这种个人的判断。可预备犯又不与具体事物发生关系，只能进行个人判断，怎么办？如果对这种情形不加重视，则不可能去发现和预防违法犯罪行为的进行，警方也要因此背上“漠视涉嫌犯罪的行为”的罪名。但如果对这种情形加以重视，则可能导致警方滥用职权去侵犯公民的各种权利。
四、结论
综上所述，预备犯无论在理论上还是在实践上，都存在着种种的问题和困难，显得与我们的刑法体系和司法实践格格不入。因此，在坚持我国刑法体系的大前提下，建议删除有关预备犯的立法条文或更改为只对特定罪名实行预备处罚，以促进刑法体系的完善协调。
关于启用新版道路运输经营许可证和道路运输证的通知
关于启用新版道路运输经营许可证和道路运输证的通知
交公路发[2001]439号
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）：
为适应道路运输行业发展与管理的需要，部对1987年制订的《中华人民共和国公路运输经营许可证》等证件和1992年制订的《中华人民共和国道路运输证》（以下分别简称《道路运输经营许可证》、《道路运输证》）进行了修改，现决定从2001年10月1日起启用新版《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，同时为平稳过渡和减少浪费，旧证延长使用到2002年7月31日。此期间内，新证、旧证同时有效，各级交通主管部门和道路运政管理机构不得以未换新证为由对道路运输经营者进行处罚，否则部将予以严肃处理。2002年8月1日起，旧证废止。现将新证的式样、管理和使用规定印发给你们，请认真执行。
附件：一、道路运输经营许可证、道路运输证、道路运输证标贴等式样
二、道路运输经营许可证的修改说明及管理和使用规定
三、道路运输证的修改说明及管理和使用规定
四、道路运输经营许可证“经营范围”术语
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年八月十九日
附件二：
《道路运输经营许可证》
的修改说明及管理和使用规定
1、《道路运输经营许可证》是交通部统一制发的经营道路运输的合法凭证。凡在我国境内经营道路旅客运输、道路货物运输、车辆维修、道路货物搬运装卸和道路运输服务（含物流服务，汽车综合性能检测，汽车驾驶员培训，客货运站、场，客运代理，货运代办，汽车租赁，商品车发送，仓储服务，营业性停车场和其他从业人员培训等）的单位和个人，均须持有交通部制发的《道路运输经营许可证》。
2、此次修改是将原《公路运输经营许可证》、《汽车维修技术合格证》、《机动车驾驶员培训许可证》、《车辆检测许可证》合并统称为《道路运输经营许可证》。2002年8月1日起，上述4种旧证同时废止。
3、《道路运输经营许可证》分正本、副本，均采用防伪标志（水印中华人民共和国交通部监制），具体式样见样本。
4、《道路运输经营许可证》正本外廓尺寸为40×28cm，材质为157克铜版纸，国徽与带DL的边框，“道路运输经营许可证”字型采用烫金，右下角印有“中华人民共和国交通部监制”字样。副本外廓尺寸为18×13cm，封面墨绿色带国徽。
5、《道路运输经营许可证》正本、副本包含“X交运政许可字号、业户名称、地址、经济类型、资质等级、经营范围、有效期、核发机关、日期”等内容，其中“X”为省、自治区、直辖市的简称。副本除有与正本相同的内容外，还有分支机构、变更记录、经营资质（质量信誉）考核记录、违章记录、年度审验记录和备注。编号以县（市、区）为单位，从00001号起依自然数编号，在自然数前冠国家标准的行政区划编号。经济类型按“国有，集体，私营，个体，联营，股份制，外商投资，港、澳、台以及其它经济”分类；经营资质为经交通主管部门核定的道路运输企业的资质等级，按照“客运X级”或“货运X级”填写，“X”为汉字一至五，表示企业资质等级。待企业资质核定后，凭经营资质等级申请表上的审查审批意见，在年审时填入许可证；“有效期”是指《道路运输经营许可证》的有效期限，一般为三年。分支机构填写分支机构名称、地址。核发机关可按审批权限分别加盖省级或地级、县级交通主管部门道路运输管理证件专用章。
6、《道路运输经营许可证》本着谁审批谁发放的原则，按照道路客运、道路货运、车辆维修、道路货物搬运装卸、道路运输服务企业经营资质的审批权限核发《道路运输经营许可证》。初开业的道路运输企业按最低级填写。车辆维修和道路运输服务企业的资质等级，在有关规定颁布后执行。经营资质（质量信誉）考核记录按照旅客运输、货物运输、车辆维修、运输服务分类填写，考核结果为合格、基本合格、不合格。
7、在民族自治地区，《道路运输经营许可证》正、副本可以采用汉文和民族文字两种文字印制。
附件三：
《道路运输证》的修改说明
及管理和使用规定
1、《道路运输证》是交通部统一制发的经营道路运输的合法凭证。凡在我国境内从事道路运输经营活动的机动车辆，均须持有交通部制发的《道路运输证》，并随车携带，以备查验。凡在我国境内从事道路运输经营活动的非机动车辆，参照本规定执行。
2、《道路运输证》保留原《营运证》的有关内容，具体式样见样本。取消原《道路运输证》中的“车辆购置附加费缴费凭证”，在国家实施费改税前，保留“公路运输管理费缴讫证”。
3、《道路运输证》采用防伪标志，材质为157克铜版纸，封面墨绿色，外廓尺寸为9.3×6.5cm。
4、为便于打印，《道路运输证》由主页和本证两部分组成，主页打印后，撕掉打印孔条，粘贴在本证的不干胶处。
5、取消原《道路运输证》首页“公路运输营运证”的字样，改成白页中间印行徽标志。
6、原《道路运输证》内的“单位”改为“业户”。
7、取消原《道路运输证》中的“营业执照号”，改为“企业经营资质等级”。企业资质等级按照“客运X级”或“货运X级”填写，“X”为汉字一至五，表示企业资质的等级。企业资质评定中，有特殊要求的，在“备注”栏中注明。
8、原《道路运输证》中的“车辆技术等级评定”与“审验记录”合并，只填写车辆等级数，再加盖审验部门章。车辆技术等级一年评定一次，在上半年进行。年审时凭当年车辆技术等级评定表，用中文大写数填写在“车辆技术等级评定”栏中，再加盖审验部门章。
9、取消原《道路运输证》中的“车辆二级维护记录”内容，“车辆二级维护记录”不作为路检路查的内容，但道路运政管理机构应继续加强和执行车辆强制二级维护制度，将车辆二级维护有效凭证（即按每年需进行二级维护的次数所对应的出厂技术合格证、维修结算清单和发票）作为车辆年度审验的内容。同时道路运政管理机构要建立营运汽车管理信息系统，通过源头管理，逐月适时监督营运业户和汽车维修企业，做好汽车二级维护工作。车辆每次二级维护后，道路运输经营业户要将出厂技术合格证、维修结算清单及发票的复印件交由车籍地的道路运政管理机构，放入车辆档案中。没有按规定进行车辆二级维护的，道路运政管理机构除缓期一个月进行车辆技术等级评定和年审外，还应根据部有关规定进行相应的行政处罚。
10、县级以上（含县级，下同）交通主管部门是《道路运输证》的主管机关，《道路运输证》统一由地级以上（含地级，下同）道路运政管理机构发放。
《道路运输证》的核发程序是：车主购车前应向当地道路运政管理机构办理审批手续，并在车主取得《道路运输经营许可证》的前提下，向车籍地的县级道路运政管理机构申请《道路运输证》。县级道路运政管理机构受理申请后，进行审核，合格的，签署意见报经地级以上道路运政管理机构核发。地级以上道路运政管理机构不得受理未经县级道路运政管理机构审核，由道路运输经营者直接报送的申请。
货车挂车单独办理《道路运输证》，但货车主车（牵引车）与货车挂车号牌一致时，可在主车的《道路运输证》的备注栏中注明，挂车不另发证。
11、车辆转籍、过户，原车主应分别到原发证道路运政管理机构办理异动手续，交回《道路运输证》及其它有关营运票据、标志。新车主到转入地道路运政管理机构按发证程序，重新办理《道路运输证》。《道路运输证》及其它有关票据、标志不得私自转让。
12、车辆报停，车主须持《道路运输证》到车籍地道路运政管理机构办理报停手续，暂交回《道路运输证》；恢复运输时，按规定到道路运政管理机构办理有关手续并领回《道路运输证》。
车辆报废，车主应将《道路运输证》交回原发证机关。
车辆歇业，车主应按规定，向当地道路运政管理机构提出申请，经审查批准后，交回《道路运输证》，并由道路运政管理机构注销。
13、非营运性车辆临时从事营运的，车主须向当地县级以上道路运政管理机构申请临时《道路运输证》。临时《道路运输证》的有效期为一个月。临时《道路运输证》的式样与附件一的《道路运输证》式样一致，在“备注”栏中加盖红色的“临时”两字。
14、《道路运输证》丢失后，车主应及时向原发证的道路运政管理机构提出补证申请，并在地级以上报纸挂失，声明丢失《道路运输证》的号码等。道路运政管理机构按照有关规定和发证程序，予以补证。
15、车辆因违规行为被处以停业整顿的，停业期间，道路运政管理机构应收缴其《道路运输证》；被取消经营资格的，道路运政管理机构应收回其《道路运输证》。
16、车辆的《道路运输证》每年审验一次。每年7月31日为审验终止期，审验终止期前，上年度审验章有效。《道路运输证》审验的内容应包括车辆等级评定、二级维护、经营行为等方面。在审验中发现的违章行为，道路运政管理机构要按照有关规定实施行政处罚。《道路运输证》审验合格后，由道路运政管理机构在《道路运输证》的年审记录栏中签注审验日期，加盖审验专用章，同时发放“《道路运输证》标贴”，作为道路营运车辆的识别标志和年度审验合格的标志，车辆年度审验合格后发放新标志，贴于车辆挡风玻璃的右上角。“《道路运输证》”标贴实行一年一换制度，每年的《道路运输证》标贴式样另行通知。
车辆因故不能在年审终止期前审验的，应由道路运政管理机构出具延期审验的书面证明，否则按未经年审的《道路运输证》实施行政处罚。
17、道路运政管理机构在对违章车辆实施行政处罚时，可暂扣《道路运输证》，并运用《道路运输证》的副页作为待理证使用。道路运政管理机构对暂扣的《道路运输证》要妥善保管，不得丢失。
18、新版《道路运输证》自2001年10月1日起核发并开始启用，至2002年7月31日核发结束。在核发期间，新证、旧证同时有效，已核发新证的地区不得对未核发地区持旧证的车辆实施行政处罚。2002年8月1日起，旧证废止。
19、在民族自治地区，《道路运输证》可以采用汉文和民族文字两种文字印制。
附件四：
《道路运输经营许可证》
“经营范围”术语
1、班车客运，高速客运，旅游客运，出租客运，包车客运，出入境客运。
2、普通货运，危险货物运输（1），国际、国内集装箱运输，零担货物运输，大型物件运输（1），鲜活、果蔬运输，冷藏保温货物运输，搬家运输，货运出租，快速货运，货物配送，出入境货运。
3、普通货物装卸，大型物件装卸，危险货物装卸。
4、汽车大修，总成修理，汽车维护，汽车小修，专项修理，摩托车修理，汽车、摩托车配件销售等。
5、物流服务，货运代办，客运代理，信息配载，仓储服务，流通加工，货物包装，货物中转，货物联运，停车场经营，客运站经营，货运站经营，集装箱中转站经营，零担站经营，汽车租赁，商品汽车发送，汽车综合性能检测，机动车驾驶员培训，从业人员岗位培训，业务咨询等。
注：“危险货物运输（1）或（2）”分别表示承运危险货物大类别，分化工危险货物和一般危险货物两大类。
“大型物件运输（1）或（2）（3）（4）”分别表示承运企业级别，按大型物件货物运输管理规定分为四级。
