卫生部医师资格考试委员会关于下发医师资格考试违纪处理暂行规定的通知
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卫生部医师资格考试委员会关于下发医师资格考试违纪处理暂行规定的通知
卫生部医师资格考试委员会
卫生部医师资格考试委员会关于下发医师资格考试违纪处理暂行规定的通知
卫医考委发[1999]第4号
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），中医（药）管理局：
为贯彻《中华人民共和国执业医师法》，组织好医师资格考试，做好医师资格考试考务管理工作，现发布《医师资格考试违纪处理暂行规定》，请你们遵照执行。
附件：《医师资格考试违纪处理暂行规定》
一九九九年七月十六日
抄送：国家计划生育委员会，国家中医药管理局，总后卫生部，国家医学考试中心
卫生部办公厅 一九九九年七月十九日印发
医师资格考试违纪处理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为维护医师资格考试管理秩序，保证考试的顺利实施，保障参加考试的考生和有关人员的合法权益制定本规定。
第二条 医师资格考试遵循以法治考、从严治考的原则，对违反医师资格考试纪律的考生和考试工作人员，依照本规定给予处理。
第三条 医师资格考试考点所在地的地或设区的市级卫生行政部门负责医师资格考试医学综合笔试的违纪处理；县级以上卫生行政部门负责医师资格考试实践技能考试的违纪处理。
第二章 违反考试纪律的行为和处理
第四条 医师资格考试违纪处理分为：
（一） 警告；
（二） 终止考试；
（三） 通报批评；
（四） 取消单元考试成绩；
（五） 取消当年考试成绩；
（六） 取消医师资格考试工作人员资格；
（七） 考场或考点考试成绩无效；
（八） 取消考点承办医师资格考试的资格。
第五条 考生有下列情形之一的，给予警告：
（一） 携带规定以外的物品进入考场；
（二） 开考信号发出前答题；
（三） 考试终了信号发出后继续答卷；
（四） 在考场内吸烟、喧哗；
（五） 其他影响考场秩序的行为。
有前款所列情形之一，经劝阻和警告两次以上仍不改正者，给予终止考试的处理。
第六条 考生有下列情形之一的，取消单元考试成绩：
（一） 考试中交头接耳，互打暗号、手势；
（二） 夹带与考试有关的资料；
（三） 接传答案或交换答卷；
（四） 抄袭他人答卷或有意将自己的答卷让他人抄袭；
（五） 考试期间撕毁试卷、答题卡或将试卷、答题卡带出考场；
（六） 有其他舞弊行为。
第七条 考生有下列情形之一的，取消当年考试成绩：
（一） 扰乱考场及考试有关工作场所秩序；
（二） 拒绝、妨碍考试工作人员执行公务；
（三） 威胁考试工作人员安全或公然侮辱、诽谤、诬陷考试工作人员；
（四） 由他人代考、偷换答卷，涂改成绩；
（五） 被两次取消单元考试成绩；
（六） 有其他严重舞弊行为。
第八条 考试工作人员有下列情形之一的，给予通报批评：
（一） 监考中不履行职责，吸烟、看书、打瞌睡、聊天、擅自离开岗位，经指出仍不改正；
（二） 在阅卷评分中错评、漏评、差错较多，经指出仍不改正；
（三） 泄露阅卷评分工作情况；
（四） 不按规定销毁或私留试卷；
（五） 在其他考务工作中出现差错。
第九条 考试工作人员有下列情形之一的，取消医师资格考试工作人员资格：
（一） 利用监考或从事考试工作之便，为考生舞弊提供条件；
（二） 考试期间，擅自将试卷带出或传出考场外；
（三） 擅自变动考生答卷时间；
（四） 提示或暗示考生答卷；
（五） 在监考、评分中丢失、损坏考生答卷或有违反监考、评分工作规定，造成严重后果；
（六） 有其他严重违纪行为的。
第十条 在职人员有下列情形之一的，除取消医师资格考试工作人员资格外，由考点建设所在单位给予相应的行政处分；情节严重，构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：
（一） 伪造、涂改考生报名表或有关信息；
（二） 为不具备参加医师资格考试条件的人员提供假证明、证件、使其取得报考资格；
（三） 指使、纵容、创造条件或伙同他人舞弊；
（四） 利用考试工作便利，索贿、受贿；
（五） 应回避考试工作却隐瞒不报，利用工作之便以权谋私；
（六） 诬陷、打击、报复考生；
（七） 偷换、涂改考生答卷、考试成绩。
第十一条 考场、考点发生考试纪律混乱、有组织的舞弊，相应范围内考试成绩无效。考点有下列情形之一，造成较大影响的，由省级卫生行政部门取消其考点资格，并追究直接责任人的行政责任：
（一） 考点考务工作管理混乱，出现严重差错的；
（二） 所属考场秩序混乱，出现大面积舞弊、抄袭现象的；
（三） 发生试卷泄密、损毁、丢失的；
（四） 违反卫生部医师资格考试委员会其他规定的。
第三章 处理程序
第十二条 上述违纪处理中警告、终止考试、通报批评、取消单元考试成绩、取消医师资格考试工作人员资格等五种处理由地或设区的市级卫生行政部门委托考点主考作出决定。
第十三条 上述违纪处理中取消当年考试成绩、考场或考点考试成绩无效、取消考点承办医师资格考试资格等三种处理由省级卫生行政部门根据考务管理机构提供的材料作出决定，并报卫生部医师资格考试委员会备案。
第十四条 在职人员违反医师资格考试纪律，需要给予行政处分的，由地或设区的市级卫生行政部门根据考务管理机构提供的材料责成当事人所在单位作出处理决定，或由行政监察机关依法查处。
第十五条 作出违纪处理决定机构的上级卫生行政部门可以撤销或变更处理决定。
第十六条 考区办公室于考试结束后把本考区违纪处理情况汇总报卫生部医师资格考试委员会。
第十七条 对违反考试管理行为的人给予的处理，处理机关应通知当事人。
第四章 附 则
第十八条 本规定由卫生部医师资格考试委员会负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起执行。
上海市纳税信用等级评定管理暂行办法
上海市国家税务局 上海市地方税务局
市财政局关于试行《上海市纳税信用等级评定管理暂行办法》的通知
文号沪国税稽[2005]23号
各区县税务局、市财税三、七分局：
为进一步提高纳税信用等级评定质量和分类管理水平，市局制定了新的《上海市纳税信用等级评定管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、正确认识试行《暂行办法》的必要性和紧迫性
自2000年9月1日本市率先在全国实施纳税信用等级分类管理办法以来，我们不断在实践中积极探索，稳步推进，取得了比较好的效果，对建立和维护税收秩序产生了积极的现实意义。但是，经分析和总结本市近几年纳税信用等级评定管理制度的执行情况，市局认为还存在一些亟需改进和完善的问题：一是现行纳税信用等级评定的手段相对落后，仍以人海战术、人工评定为主，没有设计开发专门的、系统的纳税信用等级评定管理软件，没有充分利用计算机采集到的海量信息进行自动的、客观的评定，使评定工作仍带有一定的主观片面性和随意性，导致评定结果的可信度和公正性受到一定程度影响。二是纳税信用等级评定举措对纳税人的示范和警示作用尚未充分体现。三是纳税人和税务机关对纳税信用等级评定管理的重视度有逐年递减的趋势，与信用问题越来越得到全社会的广泛关注相背。四是办法本身有些评定指标需要进行适当调整。据此，市局制定了新的《暂行办法》。《暂行办法》重点以提高评定质量为核心，利用计算机作为评定的基本手段，切实体现评定手段、方法的先进性和科学性、评定程序的规范性和操作性、评定结果的真实性和权威性；确立以纳税人缴纳税收是否依法“及时、足额、正确”为重点评定指标，以纳税人办理涉税事项记录为依据，公正、客观地评判纳税人的纳税信用状况，不断提高纳税人依法纳税的遵从度和自觉性；着力解决纳税信用等级评定内容和评定指标体系的适用性和平衡性，充分体现公平、合理和规范。因此，各试点分局一定要正确认识此项工作的必要性和紧迫性，务必严格执行《暂行办法》，确保达到预期成效，为全面推行《暂行办法》积累经验奠定基础。
二、试点分局范围及试行时间
市局确定徐汇、虹口、金山区等3个税务分局为《暂行办法》的试点单位，自2005年5月起，按照《暂行办法》规定和已生效执行的纳税信用等级评定子系统，对所辖纳税人2003年至2004年度的纳税信用等级进行评定，并于7月15日前将评定情况总结报送市局征管处。其他不在试点范围的分局应按照《暂行办法》的规定和要求，积极做好试行前的有关信息采集等工作，为市局年内在各分局全面推广《暂行办法》作好准备。
试点工作中，有关试点分局应加强领导、周密部署，对遇到的问题要积极开展调研、总结经验，并将有关情况及时报告市局。
附：上海市纳税信用等级评定管理暂行办法
上海市国家税务局
上海市地方税务局
二ＯＯ五年五月十三日
附件：
上海市纳税信用等级评定管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强税收信用体系建设，进一步规范纳税信用等级评定管理，提高纳税信用等级评定质量，促进纳税人依法纳税，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《国家税务总局关于印发〈纳税信用等级评定管理试行办法〉的通知》的规定和要求，制定本办法。
第二条本办法适用于在本市行政区域范围内已办理税务登记（持有税务登记证件）且独立进行申报纳税的各类纳税人。
第三条税务机关通过评估和检查纳税人遵守、履行税收法律、法规和财务会计制度的程度，按照统一的评定标准，应用百分考核方法，将纳税人的纳税信用评定为A、B、C、D四种等级，并采取相应的分类管理措施。
第四条实行纳税人纳税信用等级评定管理，遵循公开、公正、公平、客观、科学和统一的原则，纳税信用等级评定实行统一的评定内容、评定标准、评定程序和分类管理措施。
第五条纳税信用等级评定方式，采取由主管税务机关按规定的评定程序和评定标准进行直接评定。
第六条主管税务机关对纳税人实施静态与动态相结合的跟踪考核评定制度，依据日常税收征管情况，及时考核纳税人纳税信用等级，定期评定和适时调整纳税人的纳税信用等级分类管理措施。
第二章评定内容和标准
第七条纳税人纳税信用等级的评定内容主要体现纳税人是否依法、及时、足额和正确地履行纳税义务，是否遵从税务机关依据税收法律、法规规定进行的管理。具体内容由纳税申报、税款缴纳、法律责任、税务管理和账簿凭证管理等5个方面21项具体指标组成：
（一）连续两年纳税申报情况
1.按期纳税申报率；
2.代扣代缴按期申报率；
3.纳税申报准确率；
4.代扣代缴申报准确率；
5.纳税资料报送完整性。
（二）连续两年税款缴纳情况
1.应纳税款按期入库率；
2.代扣代缴税款按期入库率；
3.欠税情况。
（三）连续两年法律责任情况
1.税款查补及处罚；
2.税务行政管理。
（四）连续两年税务管理情况
1.税务变更登记；
2.登记证件使用；
3.验证和换证；
4.银行账号报告；
5.办税人员；
6.电子申报。
（五）连续两年账簿凭证管理情况
1.发票使用和管理；
2.财务会计信用等级；
3.会计报表报送；
4.备案制度执行；
5.税控装置使用和管理。
上述指标累计值为100分，具体分布为：纳税申报情况25分；税款缴纳情况25分；法律责任情况20分；税务管理情况14分；账簿凭证管理情况16分。
本条第（一）款至第（五）款所称“连续两年”，是指连续两个纳税信用评定年度，每年1月1日至12月31日为一个纳税信用评定年度。
第八条纳税人纳税信用等级评定内容和评分标准，应当依据《纳税人纳税信用等级分类评定表》（见附表四）执行。
根据纳税人纳税信用等级评定管理工作发展的需要，上海市国家税务局、上海市地方税务局可适时调整各类评定指标、评定标准和评分分值。
第九条评定纳税人纳税信用等级采用百分考核制，考评得分在95分（含）以上的，为A级；得分在80分（含）以上95分以下的，为B级；得分在60分（含）以上80分以下的，为C级；得分在60分以下的，为D级。
第十条凡采用核定缴纳企业所得税方式的纳税人，其纳税信用的最高评定等级暂时设定为B级。
第十一条纳税人在纳税信用考核年度内有下列情形之一的，不论其纳税信用状况考核得分多少，一律评定为Ｄ级：
（一）具有涉税犯罪嫌疑，已依法移送公安机关，尚未结案的；
（二）有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开增值税专用发票等涉税犯罪行为记录的；
（三）骗取税收优惠政策、骗取多缴税款退回的。
第十二条纳税人在纳税信用考核年度内得分60分（含）以上，但主管税务机关在评定日发现纳税人当期有第十一条所列情形之一的，一律只进行考核计分，暂缓评定纳税信用等级。
第三章评定机构和程序
第十三条上海市国家税务局、上海市地方税务局负责指导和协调全市纳税人纳税信用等级评定管理工作，日常工作归口市局征管处。
第十四条各主管税务机关负责组织实施所辖纳税人纳税信用等级的评定和管理。主管税务机关应当成立纳税人纳税信用等级评审管理委员会并下设办公室负责日常工作，办公室设在征管（稽管）部门。
第十五条各主管税务机关应每年按照纳税信用等级评定内容和评定标准，对纳税人的纳税信用等级进行考核计分，每两年按规定的权限和程序评定纳税人纳税信用等级一次，评定日期为每年3月份。连续两个纳税信用评定年度内纳税人已办理开业税务登记且存续时间在19个月（含）以上的，可参加纳税信用等级评定；已办理开业税务登记但存续时间在19个月以下的，主管税务机关可对其纳税信用状况进行考核计分，但不进行纳税信用等级评定。
第十六条主管税务机关应在评定工作结束后，及时将纳税信用等级考核计分和评定结果书面告知纳税人，适时向A级纳税信用纳税人颁发《纳税信用A类等级证书》，按规定保管纳税信用等级评定资料，定期将纳税信用等级评定结果上报市局备案。
第四章激励与监控
第十七条主管税务机关根据纳税人不同的纳税信用等级实施分类管理。
第十八条对A级纳税人，主管税务机关依法给予以下激励：
（一）除专项、专案检查以及金税协查等检查外，两年内可以免除税务检查；
（二）对税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法。即主管税务机关收到纳税人相关资料后，当场为其办理相关手续；
（三）适当放宽发票领购限量。
第十九条对B级纳税人，主管税务机关除了在税务登记、账簿、凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查等方面执行常规税收征管外，重点是加强日常涉税政策宣传、辅导等纳税服务工作，帮助其改进财务会计管理，提高依法纳税水平，提升纳税信用等级。
第二十条对C级纳税人，主管税务机关应加强管理，并可依法采取以下措施：
（一）严肃追究违法违规行为的有关责任并责令限期改正；
（二）纳入年度检查计划，列入重点检查对象；
（三）对验证、年检等报送资料进行严格审核，并可根据需要进行实地复核；
（四）发票的供应实行验（收）旧供新、严格限量供应等办法。
第二十一条对D级纳税人，除可采取上述C级纳税人的监管措施外，主管税务机关还应当将其列为重点监控对象，强化管理，并可依照税收法律、行政法规的规定收缴其发票或者停止向其发售发票。
第二十二条主管税务机关可以选择适当的方式将A级纳税人和D级纳税人的名单予以公告，具备条件的可以向社会提供纳税人纳税信用等级查询。
第二十三条纳税人纳税信用等级确定后，主管税务机关若查实纳税人以前年度中有属第十一条所列情形之一的，应及时将其原纳税信用等级降为D级，收回原纳税信用等级证书（仅指A类纳税人），及时调整分类管理措施，适时将调整纳税人管理类别通知书送达纳税人，同时按规定向社会公告。
第五章附则
第二十四条纳税人对主管税务机关评定纳税信用等级不服的，可依法申请行政复议。
第二十五条本办法实施初期，对实行定期定额税收征收方式的纳税人和个体工商户暂不纳入纳税信用等级评定范围。
第二十六条本办法由上海市国家税务局、上海市地方税务局负责解释。
第二十七条本办法自2005年5月1日起施行。
附表一、纳税信用等级基础信息采集表
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000000.doc
附表二、纳税人税务行政处罚信息采集表
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000001.doc
附表三、纳税人纳税信用等级基础信息评审表
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000002.doc
附表四、纳税人纳税信用等级分类评定表
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000003.xls
附表五、纳税信用等级数据来源
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000004.doc
附表六、调整纳税人管理类别通知书
http://www.csj.sh.gov.cn/gb/csj/csfg/sw/swzsgl/userobject7ai18673/00000005.doc
上海市国家税务局
上海市地方税务局
二OO五年四月五日
离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉的分离与合并
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
我国婚姻法规定,男女一方要求离婚的,可向人民法院提起离婚诉讼。审判实践中的离婚诉讼，一方当事人在要求解除婚姻关系的同时，又要求抚养子女，还要求分割夫妻共同财产，法院审理离婚案件时，将该数个诉讼标的合并于一个诉讼程序中进行审理，诉讼法上叫做诉的合并。诉的合并包括诉的主体的合并与诉的客体的合并，离婚案件诉的合并诉讼的客体合并，即在同一诉讼程序中，对几个各自独立的诉讼标的合并进行审理。
诉讼的合并是追求诉讼效率价值的结果，如有的学者认为，把两个或多个诉讼活动简化为一次进行，既节省办案时间和人力，也便于当事人进行诉讼，免予诉讼。诉的合并的目的就在于简化诉讼程序，方便当事人诉讼，防止人民法院在同一问题上作出相互矛盾的裁判。同时，若是和并审理使得诉讼程序复杂化，造成审判上的不便，影响案件的及时公正的审理，又可以从合并的审理中分离出来单独进行审理，实行诉的分离。我国民事诉讼法并未对诉的合并与分离作出强行性的规定，而仅在第126条中规定，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。
离婚案件实践惯例实行诉的合并，除了从诉讼效率方面考虑外，更多的与我国婚姻家庭的实体法的立法体例有关，我国修订的婚姻法仍然是以婚姻、家庭、财产于一体的立法例，婚姻、家庭捆绑于一体的历史观念影响很大，造成实践处理离婚案件中，必须一并审理财产分割、子女抚养的请求。当然这在一定程度上简化了诉讼程序，同时也一并解决了当事人离婚后的后顾之忧。但随着我国社会的改革与进步，人的思想观念发生了很大的变化，个性的张扬，婚姻质量的重视，离婚自由得追求，对离婚案件的审理提出了许多新的要求，也越来越暴露出合并审理的弊端：
首先，离婚案件实行诉的合并，增加了法院多余的劳动，也加重了当事人的诉累。
离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉属于不同的法律关系及不同的权属争议，要对其进行合并审理，必须调查核实各个诉讼标的法律事实，考察各个请求的理由根据。所以说离婚案件合并审理的各个诉讼请求，不像共同当事人诉讼那样具有共同的诉讼标的或同类诉讼标的，也不同于有些基于同一法律事实而提出的不同诉讼请求的客体合并，该些案件的合并审理能够适用同一证据、同一诉讼资料、同一审判组织、一次查明案情、可以提高办案效率，避免重复劳动，节省费用；而离婚案件的合并，充其量只是省略了起诉、受理的程序，审理程序丝毫没有简化，相反还在很多情况下增加了法院多余的劳动、加重了当事人的诉累。因为子女抚养、财产分割之诉是以离婚请求成立为前提，离婚请求不成立，子女抚养、财产分割就不存在争议，也就没有必要继续审理下去。而当事人在起诉离婚之后，其请求是否成立，只有等待案件审理完毕才可确定，但合并审理却又要求离婚之诉确定之前一并审理，这就造成法院有时审理离婚案件时，花费大量的时间、精力去查明夫妻双方共同财产情况、夫妻各自经济能力及小孩成长状况，最后却依夫妻感情尚未破裂，判决不准离婚的结果使得前面劳动全属徒劳，这在很大程度上增加了法院多余的劳动，也一定程度上损害了法律的尊严。同时，当事人在离婚诉讼过程中，对离婚之诉是否成立更不清楚，为了充分行使诉讼权利，一旦进入离婚诉讼，就必需得为离婚之诉、子女抚养之诉及财产分割之诉多方搜集证据、准备材料，聘请律师等，这显然无端地加重了离婚不成立时当事人的诉讼负担。
其次，离婚案件实行诉的合并，影响了案件的公正、及时审理。
离婚案件离婚之诉、子女抚养与财产分割之诉合并审理,必然造成该几项各自独立之诉相互影响、相互制约，影响法院真正从各项诉讼请求的法律事实及其理由出发，对当事人的诉讼请求作出公正的裁判。比如有时法官在处理离婚案件时，考虑到子女抚养，财产分割特别是赔偿问题的争议比较大，处理比较棘手，处理不当更加激化双方当事人的矛盾，为了省事，也就没有认真审查夫妻感情状况、没有以法定标准衡量双方感情是否破裂，而是简单行事，判决不准离婚。这样一而再，再而三的不准离婚，导致夫妻双方自己也精疲力竭，有失法律公正地排纷解忧的审判功能。此外，实践中也经常会碰到这种情况，即一方当事人提出离婚，另一方则坚决不同意离婚，除非在经济上给予相当高的赔偿。这些当事人其实对自己的婚姻状况了解得很清楚，他们也知道，感情已经无法挽回，共同生活在一起也没什么意义，但他们害怕离婚后子女抚养，财产分割问题的处理对自己不利，于是宁愿牺牲自己的婚姻幸福，也不同意解除这种婚姻关系，最终还是造成双方矛盾进一步激化，。但法官为了缓解双方之间的对立情绪，往往判决不准离婚，或者在判准予离婚的同时，在子女抚养，财产分割等问题方面向着一方倾斜，这也就造成子女抚养、财产分割的诉讼处理得不公。其次，子女抚养，夫妻共同财产情况比较复杂的案件，对子女抚养，财产分割之诉的审理将会影响离婚之诉的及时审理。比如有的夫妻财产与大家庭的财产混合在一起，或者夫妻财产需要专门部门进行评估鉴定，对夫妻财产的分家析产或评估鉴定，将会严重拖延离婚之诉的审理，在这同时，也加剧了双方当事人的对立情绪。
离婚案件实行诉的合并,不利于充分保障当事人享有诉讼权利。
相对于每一个诉讼标的，当事人都享有充分的陈述、申辩、举证、?证的权利。离婚案件中，合并审理离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉，使得子女抚养，财产分割之诉附属于离婚之诉，其诉讼权利无法独立体现，也使得子女抚养，财产分割得独立诉讼制度得不到充分的应用与发展，也无法保障当事人充分享有诉讼权利。第二位的子女抚养、财产分割之诉的成立与否取决于第一位离婚之诉的成立与否，当一方当事人坚持不离婚的情况下，理所当然不会就子女抚养与财产分割问题进行陈述、申辩及举证、质证，这对于那些感情尚未破裂，有望搞好夫妻关系的案件，可以成为夫妻感情尚好的一种外在表现，但对于那些感情确已破裂，无法再搞好夫妻关系的离婚案件，一方执意对子女抚养、财产分割问题拒绝陈述、申辩举证、质证的话，那就不是明智之举了，这将导致当事人有违本意地放弃了自己应该享有的诉讼权利，也有碍法院公正审理案件。
离婚案件几个诉讼标的合并审理，不符合合并审理的目的，且还存在诸多弊端，但实践中又难以打破以往合并审理的习惯做法，笔者认为，有必要在立法上具体明确离婚之诉原则上应与子女抚养、财产分割之诉分案审理，并在实际操作中设计出具体可行的制度方案。
第一，离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉分别提出，分案受理，实行诉的分离。离婚诉讼的分离审理，可充分体现该诉讼的特性，也使得诉讼参与人能够严格依照婚姻基础、婚姻状况及婚姻前景等标准来衡量夫妻感情是否已经破裂，减少子女问题、财产问题对婚姻之诉的制约与影响，实现法律的公正审理。特别是增加了夫妻双方对婚姻问题的理性思考，有利于法院的调解，也在一定程度上缓解了当事人的对立情绪，有利于社会的稳定。
第二，子女抚养、财产分割之诉一并提出，合并审理。婚姻关系解除后，子女抚养、财产分割问题一并存在，并且它们具有同质性，可以合并审理，且其审理应与离婚之诉具有连续性和补充性，连续性表现在离婚案件中已经查明的与合并审理相关的法律事实可直接引用，这当然是从节约司法资源考虑；补充性表现在子女抚养与财产分割之诉是离婚之诉所产生的诉
诉讼，也就是婚姻关系解除后必需处理好的纠纷，所以说当事人大可不必担心婚姻关系解除后，其财产问题、子女问题得不到公正合理的解决。子女抚养、财产分割与离婚之诉分离，充分体现了其诉讼制度的独立性与完整性，也保障了当事人的诉讼权利与义务的独立体现，有利于法院的公正审理。
此外，由于子女抚养、财产分割之诉可以与离婚之诉分离而单独提出，这就为扩大婚姻登记机关受理离婚申请的范围，推行依行政程序办理离婚登记提供了前提条件。《婚姻登记管理条例》第18条第二项规定,双方要求离婚,但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的,婚姻登记机关不予受理。由此可见，婚姻登记机关办理离婚登记得条件一是双方确实自愿；二是双方对子女和财产问题已有适当的处理。笔者认为，第二个条件的设立只是当事人双方自行协商的结果，协议的履行很容易产生纠纷，该限制性条款的规定有一定的局限性，而子女抚养、财产分割之诉与离婚之诉分离并单独提出，这为婚姻登记机关取消双方对子女和财产问题已有适当处理的条件限制，扩大受理离婚登记得申请范围提供了前提条件，即男女双方自愿离婚，可向婚姻登记机关申请离婚登记，之后，就无法协商的子女抚养问题、财产分割等问题向法院提起诉讼。婚姻登记机关依行政程序处理了离婚问题,相应的就减少依诉讼程序解决离婚问题,缓解了人民法院的压力.特别是在当前,离婚案件不断上升,但随着离婚自由的观念被人们所理解、接受，对感情确已破裂的夫妻，双方自愿离婚的现象所占的比例将越来越大，推行依行政程序处理双方自愿离婚的问题是有必要的，程序也更简便。
离婚案件实行诉的分离，不但不会使诉讼程序复杂化，反而会简化诉讼程序。分案审理离婚之诉及子女抚养、财产分割之诉，公是在立案用审理程序方面分案进行，针对每个具体的诉讼请求的繁简情况，推行审判程序的简易审，更有利于简化各个分案审理的诉讼程序。当判决不准离婚的离婚案件，也就不用再花费精力去审查子女抚养用财产分害虫的问题；判决准予离婚的案件更有利于双方当事人自行协商子女抚养用财产分割。上述这些情况都有利于简化诉讼程序。另外，若是取消了婚姻登记机关受理离婚登记申请的限制条件，扩大依行政程序办理离婚登记，则减少了依诉讼程序处理离婚问题，更有利于简化诉讼程序。离婚案件在一定的情况下，也可以实行诉的合并审理。如经法院主持调解，双方同意离婚，这时，夫妻关系的解除，基本上可以确定，当事人就可以在该离婚诉讼程序中，增加有关子女抚养、财产分割等诉讼请求，法院进行合并审理。
