国务院办公厅转发全国安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见的通知
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国务院办公厅转发全国安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发全国安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见的通知
国务院
19860315
国办发(1986)20号
国务院同意全国安全生产委员会《关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见》，现转发你们，请认真贯彻执行。
去年，全国职工伤亡事故又有较大回升，有些方面的情况十分严重，望各级领导高度重视，采取切实有效措施，搞好安全生产，迅速扭转这种被动局面。
【章名】 附：关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见
一九八五年以来，经济形势很好。工业总产值比一九八四年增长百分之十八，国民收入增长百分之十二点三，财政收支平衡，实现了持续、稳定、协调地发展。但是，安全生产状况不好，工伤事故、交通事故、火灾事故全面增长。一九八五年，全国县以上企业职工因工死亡人数比去年同期上升百分之七点八，达到了一九七八年以来的高峰。一次死亡三人以上的重大事故四百四十八起，死亡人数上升百分之三十二点二七；一次死亡十人以上的恶性事故四十七起，死亡人数上升百分之一百二十七点二九。情况十分严重。
党的十一届三中全会以后的几年内，安全生产形势是比较好的，因工死亡人数连续三年大幅度下降，平均每年下降百分之十点五。但自一九八三年起下降速度减缓，一九八五年又开始上升。安全生产问题必须引起我们高度重视，并采取有效措施，控制伤亡事故发展，扭转被动局面，保证四化建设的顺利进行。
为什么会出现这种严重状况？
第一，在生产中，有些领导同志仍有片面追求产量指标，忽视质量，忽视安全的思想。
第二，不少单位在推行经济责任制当中，只承包经济技术指标，没有安全项目，或者只有一般安全口号，没有落实安全责任和措施。安全管理不是层层落实，而是“以包代管”。一些经济部门、总公司的承包，也没有承包安全。
第三，安全管理混乱，违章指挥、违章作业严重。一九八五年我们分析解剖了二百零四例伤亡事故。这些事故涉及煤炭、冶金、建工、建材、石油、化工、机械、轻工、交通、林业、纺织、水电、铁路等十几个行业。通过分析，发现其中百分之九十八点五三是可以避免的责任事故。这些责任事故中百分之七十八点六是由于领导违章指挥、工人违章作业造成的。
第四，领导班子新老交替，劳动制度改革，协议工、轮换工大量增加，而干部培训和职工安全教育、技术培训跟不上，队伍素质相对降低。这也是事故增加的原因之一。
今年是“七五”计划的第一年，要争取在安全生产上有一个良好开端。总的工作目标是：基本控制重大伤亡事故；大幅度降低一般伤亡事故（伤亡人数比一九八五年降低百分之十以上）；尘毒浓度的合格率有明显提高（百分之十以上）。矿山安全、交通安全、防火、防尘、防毒仍然是今年安全工作的重点。
在安全生产管理上，几十年来我国积累了不少行之有效的办法和经验。如安全第一，预防为主；国家监察、行政管理与群众监督相结合的制度；安全技术培训的三级教育；处理事故的三不放过；新建工程项目的“三同时”；健全安全责任制；制订和实施安全技术措施计划；定期安全检查；开展安全竞赛，等等。其中不少已形成了党的政策、国家的法规和企业的规章制度，问题是许多单位没有认真贯彻执行，“写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上”的现象还相当普遍。为了克服官僚主义和目无法纪的恶劣作风，落实党和国家有关的方针、政策、法令，强化安全管理，实现今年安全生产的目标，必须坚决采取以下措施：
第一，各级领导必须认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。要把安全生产问题纳入领导的重要议事日程，摆正安全和生产的关系。当生产和安全发生矛盾，危及职工生命和国家财产的时候，要停产治理，消除隐患。
第二，坚持管生产必须管安全的原则。各级经济承包责任制一定要有安全承包内容，要同产量、质量、利润等经济技术指标一样，有安全保证指标和措施。没有安全承包内容的方案不能实施。中央一级的经济部门和各公司的经济承包方案，应送交劳动人事部、国家经委、全国总工会征求意见，实行国家监察、行政管理和群众监督；基层以上各级经济部门和公司也要按上述方法办理；企业的经济承包方案要征求工会和安全部门的意见，提交职工代表大会审议通过。
第三，工矿企业要加强各种安全设施的建设。新建、扩建、改建（包括全厂性的技术改造）工程项目以及引进项目，必须认真执行安全卫生设施“三同时”审查验收的规定，对于生产设备、技术上存在的危及安全生产的重大隐患，必须订出措施限期解决；企业要结合“七五”计划制订和实施安全技术措施计划，完善预防各种事故和职业危害的物质技术条件。
第四，加强安全管理，严禁违章指挥和违章作业。发现这种情况时，应立即严肃处理。领导违章指挥造成严重后果的，要停职检查，视检查情况重新任命；工人违章作业造成严重后果的，要立即撤岗，重新培训。在干部停职、工人撤岗后的检查和培训期间，停发其奖金和补贴。由于违章指挥、违章作业造成事故的，要视责任大小、情节轻重给予政纪、党纪处分，直至追究刑事责任，决不能姑息迁就。
为了加强安全管理，各类企业要根据条件大力推行现代化管理方法和采用先进的监测手段，建立报警系统。
第五，要按照规定对新工人和调换工种的职工进行安全教育和技术培训。不经安全教育和培训的工人不得上岗；如果上岗，应作违章处理，并追究领导的责任。
第六，组织强有力的检查团，抓住几起重大恶性事故进行严肃处理，造成社会舆论，引起各方面的重视，教育干部和群众。中央检查团由国务委员、全国安全生产委员会主任张劲夫同志负责组建，劳动人事部牵头，国家经委、全国总工会等有关部门派负责同志参加，一九八六年第一季度开始检查。各省、自治区、直辖市如何组织检查团，何时开始检查，根据实际情况自行决定。
要实现安全生产状况的根本好转，除了采取上述措施以外，必须有治本之策。各地区、各有关部门要高度重视并努力做好各项基础工作，加强劳动保护的科学管理和科学研究工作；提高技术装备水平，补还安全欠帐，提高抗灾能力；要尽快制订、修改、补充有关安全生产和劳动保护方面的法规、条例、规程、细则，使安全工作有法可依，有章可循。
关于汽车配备标准和节约成品油的规定
黑龙江省人民政府
关于汽车配备标准和节约成品油的规定
黑龙江省人民政府
一、汽车配备标准
（一）小汽车（包括小轿车、旅行车、工具车、吉普车四种）。
1、省级领导干部用车，按中发〔1979〕83号文件《中共中共、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》执行。每人按一辆计算配备，具中省委书记、省人大常委会主任、常务副主任、省长、常务副省长、省政协主席、常务副主席每人可配备专车一辆，其他副职一般不配备专
用，由单位根据需要保证供车，统一使用。
2、省直各部、委、办、厅、局级领导干部用车（包括地、省辖市和地级企业、事业单位的同级干部、同级顾问），三至五人配车一辆。
3、公务用小汽车配备。（1）地、省辖市所属局级单位，一般配车一辆，哈市可配一至二辆。（2）各县配车三至六辆，由县委、县政府、县人大常委会，县政协合用，统一管理；边境县和非铁路沿线县，再增配二至三辆；个别有特殊用途的县报省批准。（3）县（团）级的独立企
、事业单位（包括省直所属县（团）级单位），一般配车一辆，个别业务量大的单位经批准可配车二至三辆。（4）地质、油质、油田、矿山、野外基建施工单位，可根据工作需要，配备一定数量的吉普车，具体数量由当地计委和业务主管部门核定，报省计委批准。
4、业务专用小汽车配备。（1）通信用车，省委、省政府，地、省辖市，可根据业务量的大小，配备二至三辆。（2）外事部门业务用车，尽量使用出租小汽车，如外事任务较多，可配一定数量的小汽车，具体数量由省外事办提出编制，报省政府审定。（3）检察院、司法厅、法院
、银行系统业务用车，由省主管部门提出意见，报省政府审定，报国务院备案。公安系统的业务用车，按公安部定编配车。（4）交通监理业务用车和其它单位业务用车，均由省主管部门提出编制报省审定。
（二）大客车。按机关编制人数，五十人以上一百五十人以下的独立单位可配一辆；一百五十人以上四百人以下独立单位，根据情况可配一至三辆；不足五十人的独立单位，原则上不配大客车，如确实需要，可配中客或小客车。统管通勤单位，可按编制人数每一百五十人配一辆。
（三）载重汽车。凡是机关单位自办伙食、取暖、房产维修等生活需用载重汽车，可根据人员编制多少，运输量大小酌配小货车（二吨）、大货车（四至五吨）。具体配备台数，由主管部门审核，报省审定。
今后各单位车辆配备，一律不准超过核定的车辆编制。
接待部门（包括旅游局所属接待部门）和出租汽车公司营业用车，不规定配备标准。
二、汽车定编审批
为了严格控制汽车配备标准，省政府成立汽车定编管理办公室（简称车管办）、地点设省政府办公厅。任务是核定汽车编制、控制汽车配备标准。
汽车定编审批：省直行政单位，由省车管办审定；省委所属党、群单位由省委办公厅、地区由行署办公室、省辖市由市政府办公室审核，然后送省车管办审定。各企业、事业单位，省直由省计委审定；地区由行署计委、省辖市由市计委审核，然后汇总报省计委审定，并报省车管办备案
。
三、严格控制新购车辆
今后购置车辆（包括新设机构，增加人员编制，补充、更新车辆），各级行政单位须先经车管办审查，企事业单位经省计委审查，核定车辆编制，然后再按现行规定办理购车审批手续。对未经批准购置的小汽车，各级控制办有权予以没收，交主管物资部门按计划另行分配。
经过车辆定编，现在车辆不足的可逐步配齐。现有多余的小汽车，可先在本系统或本地区内按编制平衡调剂解决，再有多余，报省计委统一分配。
今后没有下乡任务的单位，不再分配四轮驱动吉普车。
四、严格执行成品油定量供应标准包干制度
（一）各地商业石油供应部部门，严格汽车定编数和新定量标准供油。凭证购买，包干使用，多用不供。七月份、八月份因汽车编制未定，可按单位原有车数按新供油标准供油，九月一日起按新定编车数供油。今后增加车辆，必须根据车辆定编批件供油。
（二）定量标准（每辆每月）。
1、小轿车、专车一百公斤；公用车（包括外事、通信、业务用车）七十公斤。
2、旅行车、吉普车（包括北京212）一百公斤。
3、工具车七十公斤。
4、大客车一百二十公斤。
5、载重汽车按石油供应部门具体规定执行。
五、建立汽车使用管理制度
（一）建立汽车管理制度。要有专人管理，派车要登记，行车、考勤、领油用油、车辆保养、交通事故，都要有记录，以便掌握车辆的使用。
（二）要认真核算用油，每辆车的耗油情况要按公里核算，对耗油量超出规定百分之二十的车辆，要认真找原因，采取措施。该报废的请有关部门鉴定予以报废，不得转移使用。对司机要按规定实行节油奖励，浪费油料者实行罚款。
（三）调配车辆应尽量减少空驶，严格控制用车。为了节油，到外地公出，凡通公共汽车和火车的地方，要尽量乘坐公共汽车和火车，以节约成品油。
（四）认真执行因私用车收费规定，机关单位车辆原则上不供私人使用，因特殊情况必须用车的，应当经过单位领导批准，并按规定收费。
六、报批办法
各地、各单位接到本规定后，抓紧时间，务于八月二十日前将定编表报省，以便批复。各行署、省辖市要在办公室确定专人抓这项工作，以便进行工作联系。
1981年7月23日
云南省速递通信业务专营管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第100号
《云南省速递通信业务专营管理规定》已经2001年1月3日省人民政府第46次常务会议通过，现予公布，自2001年3月1日起施行。
省长 李嘉廷
2001年1月8日
云南省速递通信业务专营管理规定
第一条 为了加强对速递通信业务的专营管理，维护国家利益和经营者及用户的合法权益，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 速递通信业务由邮政企业依法实行专营。但是国务院另有规定的除外。
本规定所称速递通信业务，是指以最快速度传递信件或者具有信件性质的物品的寄递业务。
信件是指信函和明信片。
信函是指以套封形式寄递的缄封的信息载体，具体内容包括：
（一）书信：
（二）各类文件；
（三）各类单据、票证、证书；
（四）各类通知；
（五）有价证券；
（六）我国签署的《万国邮政公约》规定的函件；
（七）国家邮政主管部门规定的其他具有套封或者缄封性质的信息载体。
明信片是指裸露寄递的卡片形式的信息载体。
具有信件性质的物品是指以符号、图像、音像等方式寄递的信息载体，具体内容包括：
（一）供内部使用的书籍、报刊、资料等非出版物；
（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体；
（三）国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
第三条 在本省行政区域内从事速递通信经营活动和与速递通信经营有关的活动，必须遵守本规定。
第四条 省邮政主管部门负责管理全省速递通信业务的专营工作；地、州、市邮政机构负责管理本行政区域内的速递通信业务的专营工作。
工商、海关、公安等部门按照各自职责，协助做好速递通信业务的专营管理工作。
第五条 非邮政企业和个人确需经营速递通信业务的，应当具备运输工具、营业场所、处理场地和速递网络等条件，经省邮政主管部门委托，可以代办速递通信业务，取得委托代办资格后方可到工商行政主管部门申请注册登记。
省邮政主管部门应当自收到代办速递通信业务申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当说明理由。
本规定施行前已领取营业执照经营速递通信业务的非邮政企业，应当自本规定施行之日起90日内到省邮政主管部门补办委托代办手续。
第六条 取得委托代办资格的非邮政企业和个人应当每两年到省邮政主管部门办理续委托手续。
第七条 经营速递通信业务的企业和个人应当在营业场所公布服务范围、服务标准、资费标准、营业时间和监督电话。
第八条 经营速递通信业务的企业和个人不得有下列行为：
（一）擅自中断、终止正常的速递业务；
（二）速递属于国家明令禁止流通或者寄递的物品；
（三）故意延误速递时限；
（四）私拆、隐匿、毁弃、盗窃速递物品；
（五）其他损害速递通信业务的行为。
第九条 邮政执法人员有权对经营速递业务的营业场所、处理场地进行检查，有关单位和人员应当予以协助。
第十条 未经省邮政主管部门批准擅自经营速递通信业务的，由省邮政主管部门责令其将速递的信件和具有信件性质的物品以及收取的资费退还寄件人，处警告或者2000元以上1万元以下的罚款。
第十一条 违反本规定第五条、第六条规定，不补办委托代办手续或者不办理续委托代办手续的，由省邮政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，不得继续经营速递通信业务。
第十二条 违反本规定第八条规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 拒绝、阻碍邮政执法人员执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 邮政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
