国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
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国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
国务院
国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委、财政部、国家税务总局《关于进一步开展资源综合利用的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。
随着人口的增加和经济的发展，我国资源相对不足的矛盾将日益突出。必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节约和合理利用各种资源，千方百计减少资源的占用与消耗。
开展资源综合利用，是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于节约资源，改善环境，提高经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展都具有重要的意义。各地区、各部门要高度重视，坚持“因地
制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，遵循资源综合利用与企业发展相结合，与污染防治相结合，经济效益与环境效益、社会效益相统一的原则，积极推动资源节约和综合利用工作，努力提高资源的综合利用水平，促进国民经济和社会事业健康发展。
关于进一步开展资源综合利用的意见
国务院：
《国务院批转国家经委〈关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定〉的通知》(国发〔1985〕117号)下发以来，在国家政策的鼓励和引导下，我国资源综合利用取得一定的成绩。但资源消耗高、利用率低，废物综合利用和无害化处理程度低等问题仍然普遍存在。为适应经济增长方式?
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一、资源综合利用的范围
资源综合利用主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。《资源综合利用目录》由国家经贸委会同国
家计委、财政部、国家税务总局联合发布，并可根据实际情况进行修订。
二、实行优惠政策，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用
享受优惠政策的范围，按照《资源综合利用目录》执行。国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策主要体现在以下文件：《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)、《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》(财税字〔1996〕20号)、?
豆赜诩绦苑暇晌镒驶厥站笠档仁敌性鲋邓坝呕菡叩耐ㄖ?财税字〔1996〕21号)、《关于印发固定资产投资方向调节税“资源综合利用、仓储设施”税目税率注释的通知》(国税发〔1994〕008号)等。国家将进一步研究、制订有关资源综合利用的价格、投资、财政、信贷等其他优
惠政策。企业从有关优惠政策中获得的减免税(费)款，要专项用于资源综合利用。
各地区、各有关部门对企业资源综合利用项目应重点扶持，优先立项，银行根据信贷政策，在安排贷款上给予积极支持。要加强对资源综合利用资金的管理，提高资金使用效率。
三、加强资源的综合开发和合理利用，防止资源浪费和环境污染
(一)在矿产资源勘查和开采中，对具有开发利用价值的共生、伴生矿必须统一规划，综合勘探、评价、开采、利用。地质勘查部门在地质勘探报告中应有资源综合利用章(节)；矿山设计部门在确定主采矿种开采方案的同时，应提出可行的共生、伴生矿回收利用方案。
(二)建设项目中的资源综合利用工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容，无资源综合利用内容的，有关部门不予审批。
(三)企业对其生产过程中产生的废物应积极开展综合利用，不具备利用条件的，应支持其他单位开展综合利用，并对利用废物的企业给予适当的装运补助费。提供可利用废物的企业与利用废物的企业之间应当签定长期的供需合同，并严格履行合同。对未经加工或废弃堆存的工业固体废
物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用；对经过加工的工业固体废物，提供可利用废物的企业可根据加工成本和质量，按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则，向利用废物的企业收取一定费用。
(四)建设行政主管部门应从建筑设计标准、施工规范和要求等方面积极支持企业利用废物生产新型建筑墙体材料的推广工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存场地20公里范围内不准新建、扩建实心粘土砖厂；凡有条件的，已建的实心粘土砖厂等建材企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石
；筑路、筑坝、筑港工程，必须掺用一定比例的粉煤灰。
(五)各工业主管部门应制订本行业的用水标准定额和节水规划，采取循环用水和一水多用，提高水的重复利用率。水资源短缺地区，要严格限制高耗水工业的发展，对新建高耗水项目，在可行性研究报告中必须有用水专项论证。
四、采取措施，支持综合利用电厂生产电力、热力
凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业(以下简称综合利用电厂)，其单机容量在500千瓦以上，符合并网调度条件的，电力部门都应允许并网，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
综合利用电厂的上网电价，原则上按同网同质同价的原则确定，有条件的可实行峰谷电价；因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的，可以实行个别定价，由综合利用电厂商电网经营企业提出方案，按国家有关规定报省级以上物价行政主管部门核准。电网购入综合利用电厂
电量所发生的购电费用可计入成本，作为电网销售电价调整的基础。综合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的，可以实行电量按月互抵结算。综合利用电厂所发电力，不纳入国家分配计划，可以在内部调剂使用，电力部门不得扣减电网供应给该企业的电力电量计划指标。
装机容量在12万千瓦以下(含12万千瓦)的综合利用电厂，不参加电网调峰；装机容量在12万千瓦以上的综合利用电厂，可安排一定的调峰容量，允许高峰满发，但低谷时发电负荷不得低于发电设备额定功率的85%。
五、严格管理，搞好废旧物资的回收和再生利用
企业应建立废旧物资回收利用和修旧利废制度，对本企业不能利用的废旧物资，应积极向废旧物资回收企业交售。废旧物资回收企业要改进收购办法，积极组织收购，有条件的，应实行分类加工。
凡经营回收和加工生产性废旧金属的企业，必须经所在地人民政府指定的业务主管部门审批并发给统一印制的审核证明后，向公安部门申报核发特种行业许可证，再由工商行政管理部门核发营业执照，方可从事指定经营品种范围内的生产性废旧金属回收和加工业务。在铁路、矿区、油
田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，均不得设点收购废旧金属。禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务，各地人民政府要立即取缔现有个体经营者从事生产性废旧金属的回收和加工业务。公安机关要对经营回收废旧物资的企业依法加强监督。
严禁将报废汽车和明令淘汰的机电设备转移到农村和乡镇企业使用。凡国家规定不允许经营回收报废汽车的单位和个人，均不得回收报废汽车。车辆运行监督管理部门要对机动车辆的轮胎使用情况进行检查，并督促车辆使用单位适时翻新旧轮胎。
六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推动资源综合利用工作
(一)各地区、各部门要根据国家有关法规，结合当地实际情况，积极制定一些地方性的法规，促进资源综合利用的规范化、法制化。
(二)企业开展资源综合利用应严格按照国家标准、行业标准或地方标准组织生产。对没有上述标准的产品，必须制订企业标准。
(三)逐步建立资源综合利用基本资料统计制度。企业应定期向有关主管部门报送有关资源综合利用方面的统计资料。
(四)加强资源综合利用项目申报审核工作。有关部门要加强项目审核管理，落实国家优惠政策，防止骗取税收优惠。
(五)建立资源综合利用奖罚制度。对做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对违反有关规定的给予处罚。对企业有下列情形的，给予通报批评，并限期整改：
1有条件利用废物而不利用的，或者不利用又不支持其他企业利用的；
2不履行或不完全履行废物综合利用合同的以及随意中断供应关系的；
3不按规定报送有关资料的；
4违反规定收费或变相收费的。
七、依靠科技进步，提高资源综合利用技术水平
实行有利于资源综合利用技术开发和推广的技术经济政策，不定期发布国家资源综合利用技术导向目录。重大的资源综合利用科研与技术开发课题要纳入国家或地方的科技攻关计划，认真组织实施。对有广泛应用前景的成熟技术应积极安排示范工程，逐步实现产业化；适当引进一批适
合我国国情的资源综合利用先进技术，组织科技力量消化吸收和创新；培育和发展技术市场，开展技术咨询和信息服务，促进科技成果的转让和推广应用。
本意见由国家经贸委会同国家计委、财政部、国家税务总局等有关部门组织实施。各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门，可根据本意见制订具体实施办法。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
1996年8月13日
关于修改《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定》的决定
天津市人民政府
关于修改《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定》的决定
天津市人民政府
《关于修改〈天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定〉的决定》，已经市人民政府批准，现予发布施行。
决定
市人民政府决定对《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定》（1995年市人民政府令第43号）作如下修改：
一、将标题修改为：“《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的规定》。”
二、将第十二条修改为：“生产经营者有第六条、第七条所列行为之一的，由物价检查机构责令其停止违法行为、退还违法所得，并视情节轻重处以违法所得3倍以上5倍以下的罚款。对直接责任人员和主管人员的处罚，依照《中华人民共和国价格管理条例》的有关规定执行。”
三、将第十三条、第十九条、第二十条删除。有关各条款顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的规定
（1995年7月7日市人民政府发布1997年8月27日根据市人民政府《关于修改〈天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的规定〉的决定》修订发布）
第一条 为促进社会主义市场经济健康发展，规范本市市场价格秩序，制止价格欺诈和牟取暴利行为，维护生产经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于实行市场调节价的商品和经营性服务。
第三条 凡在本市行政区域内从事生产经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织（以下简称生产经营者）都必须遵守本规定。
第四条 本市各级人民政府价格管理部门是本行政区域内实施本规定的主管机关。
第五条 生产经营者应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，不得有价格欺诈和牟取暴利的行为。
第六条 本规定所称价格欺诈行为，是指生产经营者采取下列不正当的价格手段侵害消费者合法权益的行为：
（一）制造和散播虚假价格信息，诱骗消费者；
（二）采取虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段进行蒙骗；
（三）相互串通，哄抬价格；
（四）违反公平、自愿原则，强迫消费者接受其规定的价格；
（五）采取以次充好、缺尺少秤、降低质量等手段变相提价；
（六）在修配、加工等生产经营活动中虚报工时、用料，多收费用；
（七）在明码标示的价格之外索要高价；
（八）其他价格欺诈行为。
第七条 本规定所称暴利，是指生产经营者采取不正当价格手段，有下列情形之一而获取的非法利润：
（一）商品或者服务的差价率超过市价格管理部门规定的差价率；
（二）商品或者服务的利润率超过市价格管理部门规定的利润率；
（三）商品或者服务的价格水平，超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格合理幅度；
（四）商品或者服务的差价率，超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均差价率合理幅度；
（五）商品或者服务的利润率，超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均利润率合理幅度。
第八条 市价格管理部门规定商品或者服务的差价率、利润率和同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度，应当依据下列因素规定：
（一）与国民经济和社会发展的关系；
（二）市场供求状况；
（三）与居民生活关系密切程度；
（四）不同行业、不同环节、不同商品或者服务的特点。
第九条 商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率，以其社会平均成本为基础，由市价格管理部门采取下列办法测定：
（一）自行测定；
（二）会同有关业务主管部门测定；
（三）委托区、县价格管理部门测定；
（四）委托物价检查机构测定；
（五）委托行业组织（协会）测定。
第十条 商品或者服务价格的差价率、利润率和商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，由市价格管理部门定期向社会公布。
第十一条 生产经营者应当如实向物价检查机构提供进货票据、凭证及有关定价资料；提供不出进货票据、凭证及有关定价资料的，物价检查机构有权根据同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均进货价格，认定其进货价格。
第十二条 生产经营者有第六条、第七条所列行为之一的，由物价检查机构责令其停止违法行为，退还违法所得，并视情节轻重处以违法所得3倍以上5倍以下的罚款。对直接责任人员和主管人员的处罚，依照《中华人民共和国价格管理条例》的有关规定执行。
第十三条 被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内向上一级物价检查机构申请复议。上一级物价检查机构应当在收到复议申请之日起30日内做出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起
15日内向人民法院起诉。
第十四条 任何组织和个人有权向物价检查机构举报生产经营者的价格欺诈和牟取暴利行为。
第十五条 生产经营者的业务主管部门和行业组织应当协助价格管理部门实施本规定。
第十六条 工商、审计、财政、税务、公安、技术监督等部门，应当依据各自职责配合物价检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。
第十七条 对妨碍物价检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
1997年8月27日
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市农村重点优抚对象医疗补助办法的通知
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市农村重点优抚对象医疗补助办法的通知
黑市政办字〔2008〕53号
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：
为进一步做好我市农村重点优抚对象医疗补助工作，现将《黑河市农村重点优抚对象医疗补助办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
特此通知。
二○○八年七月十一日
黑河市农村重点优抚对象医疗补助办法
为切实保障我市农村重点优抚对象医疗待遇,根据《军人抚恤优待条例》和省民政厅、财政厅、卫生厅《关于进一步完善我省农村重点优抚对象医疗保障政策有关问题的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条、农村重点优抚对象医疗补助遵循下列原则：
（一）实行属地管理；
（二）与新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度相衔接；
（三）与当地社会经济发展水平和财政支付能力相适应；
（四）坚持公开、公平、公正。
第二条、农村重点优抚对象医疗补助范围为具有我市农业户籍的下列人员：
（一）享受定期定量补助的在乡复员军人（1954年10月31日前入伍）；
（二）享受定期抚恤的革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；
（三）七至十级在乡残疾军人；
（四）享受生活补助的带病回乡退伍军人；
（五）享受生活补助、无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员；
（六）患病或生活困难无工作单位的原8023部队以及其他参加核试验的军队退役人员；
以上人员本办法中简称重点优抚对象。
第三条、重点优抚对象医疗补助资金由省级财政、县（市）区级财政拨付资金等共同组成，即：省财政每年下拨的医疗补助资金、地方财政安排的医疗补助资金、优抚经费结余、福利彩票公益金及吸收社会捐款等共同组成。
第四条、各地用于重点优抚对象的医疗补助资金，实行由各地财政局专户存储，专项管理，单独核算，专款专用，结余结转下年使用。
第五条、重点优抚对象医疗补助采取按比例报销医疗费，年度补助金额确定上限的办法。对符合医疗补助条件的人员，当年度在规定范围内发生的住院医疗费用予以补助。当年度医疗费用补助总额累计最高不超过6000元。
（一）重点优抚对象当年累计住院医疗费用，在定点医院享受新型农村合作医疗报销后，可再申请报销余额的40%的医疗补助，年累计补助最高不超过6000元。
（二）特殊情况处理：长期患有慢性病，需长年门诊治疗，门诊医疗费用开支过大的；患癌症或其他重大疾病住院治疗，医疗费用过高或虽经医疗补助尚有特殊困难的优抚对象，本人提出申请，所在乡（镇）政府审核，经各地民政局批准，酌情给予一次性补助。
第六条、下列情形发生的医疗费用不属于医疗补助范围：
（一）新型农村合作医疗规定的医疗用药目录和诊疗项目目录以及医疗服务设施项目标准支付范围以外的费用；
（二）违法犯罪和违反政策规定所发生的医疗费用；
（三）因交通事故、医疗事故以及其他责任人应予以赔付的医疗费用；
（四）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构住院的费用。
第七条、重点优抚对象医疗费经参保所在地定点医疗机构报帐中心审核，按比例报销后，仍存在特殊困难的，可依据疾病证明书、用药清单、发票、出院小结等原始凭证复印件，并加盖新型农村合作医疗机构报帐中心公章，注明“复印件与原件一致”字样后，凭有效身份证明、《重点优抚对象抚恤（定补）领取证》，向当地民政部门申请医疗补助。
第八条、各地结合当地医疗资源的实际情况确定定点医院，定点医院须按照规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录，不断完善和落实医疗诊察、用药管理等制度。为重点优抚对象提供热情周到的医疗服务，保证服务质量，合理控制医疗费用。
第九条、重点优抚对象在定点医疗机构住院期间，凭《优抚对象抚恤（定补）证》、《医疗补助证》免收挂号费、诊查费，减收10%处置费，减收20%辅助检查费，减收30%床位费，减收5%药费。
第十条、重点优抚对象患疑难重症需转到非定点医疗机构就诊的，按照新型农村合作医疗、农村医疗救助及有关规定办理转院手续。
第十一条、定点医院不得要求重点优抚对象支付按规定应当予以减免的费用。
第十二条、各地民政局审批核准后，按规定给予医疗补助。民政部门作好医疗补助的月报、年报决算 统计工作，并报同级财政部门和上级部门。
第十三条、各地民政局要制定医疗补助资金管理发放和监督检查制度。各地财政、审计等有关部门定期对医疗补助基金实施财务监管和审计。市民政局、财政局、审计局年度不定期进行抽查，确保医疗补助资金按时拨付和合理使用，杜绝发生挤占、挪用等。
第十四条、本办法由市民政局、财政局、劳动和社会保障局、卫生局解释。
第十五条、本实施细则自2008年1月1日起实施。
