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国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行软贷款办法》的通知
1997年5月12日，国家开发银行

各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
现将《国家开发银行软贷款办法》印发给你们，请认真遵照执行。

国家开发银行软贷款办法

第一章 总 则
第一条 为规范国家开发银行（以下简称开发银行）软贷款行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产安全，提高贷款使用效益，促进国民经济持续发展，根据国家有关政策、法规，制定本办法。
第二条 软贷款是指开发银行以较低的利率和长期优惠的方式发放的用于国家政策性大中型基本建设项目的贷款。
第三条 发放软贷款要符合国家发展规划、生产力布局、产业政策和信贷政策。
第四条 发放软贷款要遵循政策性、安全性、流动性、效益性的原则，实行审贷分离，先评审后贷款，突出重点，择优发放。

第二章 贷款对象、用途和条件
第五条 软贷款的贷款对象（以下简称借款人）必须是经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算，具有法人资格，能够偿还贷款本息，对项目建设的全过程以及资产的保值增值负责的国有企业或者国有产权股份占主导地位的股份制企业。
第六条 开发银行软贷款主要用于国家批准建设的基础设施、基础产业和支柱产业的重点建设项目及其配套工程。主要包括：
（一）少数亟需扶持、政策性很强的项目；
（二）长期使用基本建设经营基金及其他专项基金而现在又无新的财政性资金来源的行业中的重点建设项目；
（三）国务院出资的国有独资公司和国务院直接联系的国有独资政策性投资机构参股、控股需要软贷款的建设项目；
（四）国务院确定给予贷款支持的建设项目。
第七条 对下列建设项目原则上不发放软贷款：
（一）地方建设项目；
（二）小型建设项目；
（三）已配置了基本建设经营基金及其他专项基金等财政性资金的建设项目。
第八条 借款人使用软贷款应具备以下条件：
（一）贷款项目必须具备批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计等文件；
（二）贷款项目列入国家固定资产投资计划和信贷计划；
（三）贷款项目总投资中各项建设资金来源必须落实，项目资本金占总投资的比例符合国家规定，资产负债比例合理；
（四）贷款项目自有资金存入开发银行或其指定的代理经办行；
（五）贷款项目总投资中必须按有关国家规定列入所需要的铺底流动资金；
（六）贷款项目经过评估，经济效益和财务效益良好，具有偿还贷款本息能力；
（七）借款人有健全稳定的管理机构和相应的管理、技术人员，经营管理制度健全，经营状况良好。
（八）借款人有承担贷款风险的可靠措施，能够落实具有法人资格、实行独立核算、有偿还能力的保证担保或者有权处分的财产或者权利抵押、质押担保。
第九条 对一个建设项目发放软贷款的数额一般应控制在开发银行对该项目承诺贷款总额的20％以内，最高不得超过30％。

第三章 贷款申请与审批
第十条 借款人在报批项目可行性研究报告的同时将可行性研究报告副本、已批准的项目建议书和向开发银行申请安排软贷款的文件送交开发银行，开发银行据此进行贷前调查。
第十一条 开发银行参与对贷款项目可行性研究报告的评估，并独立进行贷款条件审查和财务评估，在此基础上提出项目选择意见和资金配置方案。
开发银行在后一期项目贷款条件评审的同时，需对前一期项目进行评价。
第十二条 开发银行参与贷款项目初步设计的审查。贷款项目纳入开发银行信贷计划（或承诺贷款）后，借款人向开发银行送交《借款申请书》及有关文件、贷款项目建设准备情况和其他建设资金落实情况的报告、工程建设进度计划和建设资金财务支出计划等。借款申请经开发银行审查同意后，开发银行与借款人签订借款合同。

第四章 借款合同
第十三条 使用软贷款必须签订借款合同。借款合同应包括下列条款：借款依据，借款用途，借款金额，借款期限，贷款利率，用款计划，还款计划，还款方式，违约责任，担保条款和借贷双方商定的其他条款。
第十四条 签订借款合同，借款人必须办理担保手续，必要时办理公证。
实行抵押或者质押担保的，经开发银行审查同意，开发银行与抵押人、质押人签订《抵押协议》、《质押协议》；实行保证担保的，经开发银行审查同意，开发银行与保证人、借款人签订《保证合同》。

第五章 借款期限和贷款利率
第十五条 借款期限是指从发放首笔贷款之日起至借款人还清全部贷款本息止的时间。
软贷款的借款期限根据批准的建设项目可行性研究报告预测的经济效益、开发银行评审意见和借款人的综合还款能力确定，借款期限一般不超过10年，最长不超过15年。
第十六条 软贷款实行优惠贷款利率，利率按中国人民银行规定执行。在国家调整贷款利率时，开发银行作相应调整。

第六章 贷款发放和回收
第十七条 软贷款的资金拨付业务，由开发银行或者由其委托金融机构（以下简称代理行）办理，有关委托业务受开发银行监管。
第十八条 软贷款由代理行代理资金拨付的，开发银行将借款合同副本和年度贷款计划送交代理行，并根据借款合同和年度贷款计划向代理经办行拨付贷款资金。借款人在代理经办行办理贷款开户、转存、用款和还款事宜。
第十九条 软贷款资金和其他建设资金按比例同步到位。
第二十条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划编制年度贷款回收计划，下达到代理行执行。代理行协助开发银行做好贷款本息回收工作。
第二十一条 开发银行根据借款合同规定的分期还款计划，在借款人偿还到期贷款3个月前填制《催收贷款通知单》送交借款人和代理经办行，借款人落实还款资金。
第二十二条 借款人未按借款合同规定的分期还款计划按期偿还贷款，开发银行或者代理经办行有权停止发放贷款，收回已发放的部分或者全部贷款。对逾期贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十三条 软贷款利息在中国人民银行规定的结息日计收，不得挂帐。如借款人不按期偿还贷款利息，开发银行及其代理经办行按中国人民银行的规定对不能支付的利息计收复利，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。
第二十四条 借款人不能在贷款期限内还清贷款的，应在贷款到期60个营业日前按开发银行贷款展期的有关规定提出贷款展期申请，经开发银行审查同意后，办理贷款展期手续。

第七章 贷款管理
第二十五条 借款人使用软贷款必须按借款合同规定的贷款用途专款专用。如借款人挪用贷款，开发银行及其代理经办行有权停止发放贷款，并限期收回已发放的部分或者全部贷款，对挪用贷款部分按中国人民银行的规定计收利息。
第二十六条 借款人使用软贷款，必须按照国家及开发银行有关规定对主体工程设计、施工、监理和设备等采购实行招标。开发银行参与借款人的采购招标工作。
第二十七条 在借款合同履行期间，开发银行及其代理经办行有权了解、检查、监督借款人的贷款使用、工程建设和竣工验收、生产经营管理及有关计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款人应定期向开发银行及其代理经办行提供贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料。
第二十八条 借款人在代理行支用贷款的，应向代理经办行送交贷款项目的初步设计批准文件、年度工程建设进度计划和年度贷款资金使用计划。代理经办行要认真审查贷款是否符合借款合同的规定、是否专款专用、是否符合批准的项目初步设计文件和工程建设进度的需要，发现超计划、超标准、挪用贷款或者其他重大问题时，有权采取停止用款等措施，并及时向开发银行报告。
第二十九条 开发银行参与贷款项目的竣工验收。借款人应在贷款项目竣工验收前将有关文件送交开发银行。
第三十条 开发银行对贷款项目进行评价。在贷款项目竣工投产后12个月内，借款人向开发银行提交贷款项目执行报告。
第三十一条 在借款合同履行期间，未经开发银行审核同意，借款人不得将贷款建造或者购置的资产转让、出售、出租、作价入股或者为他人设定担保。
第三十二条 在借款合同履行期间借款人发生合并、分立等变更产权或者改变经营方式，必须及时报告开发银行，清偿贷款债务或者落实贷款债务，并提供相应的担保后方可实施。

第八章 附 则
第三十三条 本办法由开发银行政策法规局解释。
第三十四条 本办法自一九九七年六月一日起施行。《国家开发银行软贷款暂行办法》同时废止。


重庆市人大常委会


重庆市科技创新促进条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告(2009)21号


　　《重庆市科技创新促进条例》已于2009年7月24日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。


重庆市人民代表大会常务委员会

2009年7月27日



　　第一章 总 则

　　第一条 为促进科技创新，推动科技成果产业化，提高城市核心竞争力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内科技创新的促进行为适用本条例。

　　第三条 本条例所称科技创新，是指从事科学研究、技术创新和科学技术成果推广应用的活动。

　　第四条 促进科技创新坚持以政府为主导，企业为主体，产学研联动，全社会参与，实施科教兴渝支撑战略。

　　第五条 市、区县（自治县）人民政府应当加强科技创新促进工作的领导，制定科学和技术发展规划，定期向本级人民代表大会常务委员会报告科技发展情况。

　　第六条 市科学技术行政部门主管本市科技创新促进工作，负责科技创新工作的宏观管理和统筹协调，组织实施重大科技创新活动。

　　区县（自治县）科学技术行政部门负责本行政区域内科技创新促进工作。

　　市、区县（自治县）其他行政部门应当在各自职责范围内促进科技创新。

　　第七条 促进科技创新是全社会的共同责任，弘扬崇尚科学、鼓励创新、宽容失败、开放包容的社会风尚。

　　第二章 科技创新活动

　　第八条 鼓励公民、法人和其他组织开展科技创新活动。

　　第九条 鼓励企业增加研究开发投入，建立研究开发机构，开展技术创新活动，增强核心竞争力。

　　鼓励企业开展群众性技术创新活动。

　　第十条 鼓励科研机构面向市场，开展产业技术攻关，为行业提供技术服务。

　　利用财政性资金设立的科研机构应当重点开展基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。

　　支持中央在渝科研机构、市外科研机构和国（境）外科研机构参与本市科学研究、技术开发活动。

　　第十一条 高等学校应当建立和完善知识创新体系，开展科学研究，培养科技创新人才，加快科研成果转化。

　　高等学校可以联合企业、科研机构开展技术开发与推广应用活动。

　　第十二条 建立和完善军民科技创新管理协调机制，鼓励军用与民用科学技术资源共享、技术交流和转移。

　　第十三条 支持农业科技创新，加强农业基础科学研究和农业新品种选育及配套技术、新技术开发研究，促进农业科学技术成果推广应用。

　　第十四条 引导企业、高等学校和科研机构采取联合开发、委托开发、共建经济实体和产学研战略联盟等方式，加强产学研合作。

　　引导高等学校、科研机构与企业相互开放实验室和科研设施，支持、鼓励企业为高等学校和科研机构建立实习培训基地。

　　第十五条 支持企业、高等学校、科研机构、社会团体和科学技术工作者与境内外组织和个人共建研究开发机构或者基地，联合开展科技创新活动。

　　第十六条 建立引进消化吸收再创新制度，鼓励引进技术并消化吸收再创新。

　　第十七条 各级人民政府支持在本地的国家高新技术开发区、国家大学科技园、国家农业科技园等各类园区发展，提高基础设施配套水平和管理服务水平，增强园区对高新技术产业的集聚能力。

　　本市国家高新技术开发区、国家大学科技园、国家农业科技园及其他各类园区应当采取各项措施，扶持园区内的科技创新活动。

　　第十八条 鼓励公民、法人和其他组织创造、运用、保护和管理知识产权，参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

　　第三章 科技创新平台

　　第十九条 市科学技术行政部门应当会同有关部门制定研究开发平台发展规划，支持高等学校、科研机构、企业独立建立或者联合建立研究开发平台。

　　鼓励高等学校、科研机构在农村建立科学技术研究开发野外观测台（站）、实验站、研究基地、分中心、试验基地。

　　第二十条 支持建立科技孵化器、生产力促进中心和科技中介服务机构。

　　支持建立多种所有制形式的农业技术推广服务机构和服务网络。

　　支持产业园区和区县（自治县）建立区域性科技创新服务平台，形成专业化、网络化技术服务体系。

　　第二十一条 建立科技基础设施和科技创新平台资源开放共享机制，促进科技资源的整合利用。

　　市财政、科技等行政部门应当制定购置大型科学仪器、设备规划，开展对以财政性资金为主购置大型科学仪器、设备的联合评议工作。

　　第二十二条 鼓励金融机构设立科技创新服务机构，支持科技创新活动。

　　支持有条件的高新技术企业在国内外资本市场融资。

　　鼓励设立创业投资引导基金和科技创新融资担保机构，引导创业投资企业投资预期良好的科技项目或者初创科技企业，支持科技创新和科技成果转化。

　　鼓励保险机构根据高新技术产业发展需要开发保险品种。

　　第二十三条 市、区县（自治县）科学技术行政部门应当会同有关部门建立科技创新信用制度，信用记录作为科技创新活动评价依据。

　　第四章 科技创新人才

　　第二十四条 建立和完善创新、创业的政策支持体系，创造有利环境和条件，充分发挥科技创新人才作用。

　　第二十五条 市、区县（自治县）人民政府应当制定并实施科学技术人员培养规划、计划，完善人才培养选拔制度，开展职业教育和职业培训，加强科研型、应用型、技能型等各类科技创新人才培养，鼓励、支持全市科技人员开展科技创新活动。

　　强化素质教育，加强开发青少年的创造性思维，支持青少年的科技创造活动。

　　鼓励、支持离退休人员的科技创新活动。

　　第二十六条 市、区县（自治县）人民政府应当制定引进人才政策，吸引科技创新型人才到本地开展科技创新活动。

　　第二十七条 鼓励高等学校、科研机构科技人员从事科技成果转化和技术咨询、技术服务工作。转让职务科技成果取得的收益主要用于改善科研条件和奖励科学技术人员。

　　高等学校、利用财政性资金设立的科研机构以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可以从技术转让所得的净收入中提取不低于百分之二十最高不超过百分之七十的比例，用于一次性奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员；采用股份制形式实施转化的，可以将科技成果形成股权的不低于百分之二十，最高不超过百分之七十奖励给科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员。

　　高等学校、科研机构承担政府科研项目所形成的职务科技成果，在一年内未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果完成人可以创办企业自行转化或者以技术入股在本市进行产业化转化，并最高可以享有该科技成果在企业中股权的百分之七十。

　　企业可以参照本条第二款规定对科技成果的研究开发、实施转化中做出重要贡献的人员给予奖励。

　　第二十八条 市人民政府有关部门应当完善科学技术人员考核评价和专业技术职务评聘制度。

　　鼓励高等学校、科研机构科学技术人员承担企业科学技术研究开发项目，其科学技术研究开发及其成果应用情况应当作为考核评价、专业技术职务评聘的重要依据。

　　第二十九条 鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。

　　承担探索性强、风险高的财政性科学技术计划项目的，经专家评议，科学技术行政部门批准，原始记录能够证明已经履行了勤勉尽责义务，结果不能达到预期目的的，可以按相关程序给予项目结题。

　　第五章 科技创新保障

　　第三十条 科学和技术发展规划、计划等重大政策制定，应当充分听取科学技术人员意见。

　　第三十一条 建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多层次、多元化科技投入体系。

　　市、区县（自治县）人民政府应当逐步提高科学技术经费投入的总体水平，市、区县（自治县）财政科学技术经费年增长幅度应当高于本级财政经常性收入的年增长幅度。

　　第三十二条 整合市级各类财政性专项科技资金，分项管理，统筹使用，提高科学技术经费使用效率。

　　第三十三条 财政性科学技术经费支持以下科技创新活动：

　　（一）科技、经济和社会等发展战略、规划、路径与政策制度研究；

　　（二）自然科学领域基础研究和应用基础研究；

　　（三）产业关键技术、核心技术和重大新产品、装备研究开发，科技成果转化及产业化；

　　（四）创新型企业建设和自主创新基础能力建设及科技创新试点示范；

　　（五）财政性资金设立的科研机构的基本科研业务费、基础能力建设和机构运行经费；

　　（六）科技交流与合作；

　　（七）科技创新奖励；

　　（八）资助知识产权保护和技术标准制定；

　　（九）科技创新贷款贴息和科技保险的保费补贴；

　　（十）配套资助国家科技计划项目；

　　（十一）其他与科技创新相关的活动。

　　第三十四条 财政性科学技术计划项目，实行专家评审、招标投标、政府决策相结合的立项制度。

　　与产业发展相关的财政性科学技术计划项目，应当由企业组织实施或者企业牵头、产学研联合实施。

　　对本市企业已经研究开发并具有自主知识产权的技术开发项目，可以采取后补助方式予以财政性科学技术计划项目立项资助。

　　第三十五条 科技重点基础设施、重大科技工程等建设项目应当纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和公共投资计划。

　　对高新技术企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行免缴。科研机构科研用房建设工程的城市建设配套费实行免缴，科研机构基本建设工程中的人防工程易地建设费实行减半征收；科研机构改制并迁建的，其原使用国有土地出让金全额返还。

　　第三十六条 鼓励境内外组织和个人捐资设立科学技术基金，支持科技创新活动。对科学技术基金捐赠，按国家规定享受优惠政策。

　　第三十七条 对本市企业通过商品进口国家或者地区要求的认证，在境外进行商标注册、专利申请和知识产权备案等活动予以政策扶持。

　　第三十八条 高新技术企业和国家级创新型企业，从认定次年起，由市、区县（自治县）财政连续三年按其企业所得税地方留成部分的百分之五十计算给予奖励，用于科学研究和技术开发活动。

　　列入国家级、市级新产品项目计划的新产品，经鉴定投产后，按现行财政体制，由市、区县（自治县）财政按国家级新产品三年、市级新产品两年新增增值税地方留成部分的百分之六十计算给予奖励，用于科学研究和技术开发活动。

　　第三十九条 各级人民政府应当建立财政性资金采购自主创新产品制度。对公民、法人或者其他组织的自主创新产品、服务或者需要重点扶持的产品、服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。

　　政府采购的产品尚待研究开发的，采购人应当运用招标方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业研究开发，并予以订购。

　　第四十条 市人民政府建立科技发展考核制度，对区县（自治县）人民政府科技发展工作进行考核。

　　科技创新投入、创新能力建设、创新成效等纳入对国有和国有控股企业绩效评价及其负责人业绩考核范围。

　　第四十一条 市人民政府设立科学技术奖、青少年科技创新市长奖等奖励项目对发展科学技术事业、推动科学技术进步做出突出贡献的个人和组织予以奖励。

　　对取得国家或者市级新产品认定、发明专利授权，获得驰名商标、著名商标、地理标志商标、地理标志保护产品称号的企业予以奖励。

　　区县（自治县）人民政府可以根据实际情况，设置鼓励科技创新的奖项。

　　第四十二条 建立和完善财政科学技术经费投入绩效评估机制，公开评估结果。开展科研项目经费监督检查，加强科学技术经费使用情况的绩效监督。

　　第六章 附 则

　　第四十三条 本条例自2009年9月1日起施行。