国家工商行政管理局对湘工商企字〔１９９７〕１４３号请示的答复

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国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关文明单位建设及管理暂行办法》的通知



中央国家机关各部门精神文明建设领导小组：

《中央国家机关文明单位建设及管理暂行办法》经中央国家机关精神文明建设协调领导小组4月4日召开会议讨论通过。现印发给你们。望结合本部门、本系统的实际情况，认真贯彻执行，切实加强文明单位建设及管理，努力提高精神文明建设整体水平。



中央国家机关精神文明建设协调领导小组

二○○二年四月四日





中央国家机关文明单位建设管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神，始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的指导方针，提高中央国家机关精神文明建设总体水平，使中央国家机关文明单位创建活动经常化、规范化、制度化，特制定本办法。

第二条 精神文明建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。创建文明单位是精神文明建设的一项重要工作，是群众性精神文明创建活动的主要形式，是组织和引导广大群众自我教育、自我管理，不断提高单位整体文明程度，把两个文明建设和各项任务落实到基层的有效途径。

第三条 中央国家机关文明单位是坚持两上文明一起抓，各项工作取得显著成绩的先进单位，是国务院各部门各单位在两个文明建设中获得荣誉称号。

第四条 创建文明单位活动，要坚持“重在建设，贵在坚持，务求实效”的工作原则，保证创建工作健康发展。

第五条 各部门各单位党政领导要把创建文明单位活动作为本单位两个文明建设的基本任务列入议程，制定规划，定期研究，狠抓落实。要把“创三优（优质服务、优良作风、优美环境）文明机关，做人民满意的公务员”的活动贯穿于创建文明单位活动之中，要从组织、人员、经费等方面对创建活动给予支持和保障。党政工团等部门要齐抓共管，干部职工齐创共建。



第二章 组织机构



第六条 中央国家机关精神文明建设协调领导小组是中央国家机关精神文明建设工作协调领导机构。其主要职责是督促检查、协调指导、组织落实、总结推广各部门精神文明建设工作，制定并完善各项规章制度，评选、表彰文明单位。其办事机构为中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室（设在国务院机关事务管理局后勤改革与综合管理司），负责日常管理工作。

第七条 各单位要建立相应的精神文明建设协调领导机构和办事机构。领导机构由党政主要领导兼任负责人，办事机构要配有专人负责日常工作。其主要职责抓好本单位、本系统的精神文明建设工作，做好创建文明单位活动的规划、协调、组织、指导和监督检查工作，以保证精神文明建设工作的深入开展。



第三章 文明单位标准



第八条 申报中央国家机关文明单位，必须符合下列标准：

（一）领导班子坚强有力。以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，形成一套两个文明建设一起抓的完整思路、组织体系、工作格局和有效形式。领导班子自身建设好，以身作则，团结协作，形成合力，讲政治、风气正，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。

（二）精神文明建设工作机制健全。建立健全党政统一领导、主要领导亲自抓，党政工团齐抓共管的组织领导体系；实行分级管理、分类指导、责权明确的目标责任制；建立两个文明统一部署、统一实施、统一考核、统一奖惩的激励约束机制，创建工作制度化、经常化、成效显著。

（三）机关作风建设好。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，依法行政，文明服务，切实做到“态度好、服务好、廉政好”，形成人人争做人民满意公务员的良好氛围。

企事业单位依法经营，照章纳税，诚实守信，开拓进取，经济效益和社会效益显著。

（四）思想道德建设好。坚持依法治国与以德治国相结合，着力提高干部职工的思想道德素质，有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的行为规范和具体措施，检查落实措施到位。继续深入开展“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三德”（职业道德、社会公德、家庭美德）的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度，遵守《首都市民文明公约》，积极参加各种社会公益活动。

（五）廉政建设制度健全，措施得力。反腐倡廉学习教育活动经常化，建立和完善党风廉政建设责任制，制定监督有力、制约有效的具体措施，无违反党纪国法的事件发生。

（六）用先进的文化占领阵地。重视文化建设和智力投资，加强对在职人员的政治理论及业务知识的培训，不断提高干部职工的科学文化素质和文明素质。要有一定的文体活动场所和设施。经常开展丰富多彩、健康有益、寓教于乐的文体活动，定期开展离退休人员的精神文化生活活动。

（七）安全稳定无事故。社会治安综合治理、交通安全管理机构及管理制度健全，措施落实，无重大安全事故，无重大刑事案件，无重大交通责任事故，社会治安综合治理工作达标。

（八）环境整洁优美。完成义务植树和养护任务，因地制宜搞好庭院绿化美化，做到三季有花，四季常青，黄土不露天，庭院绿化面积达到可绿化面积95%以上，环保工作达标。

（九）计划生育工作达标。认真执行计划生育政策，深入开展人口与计划生育宣传教育活动，计划生育率、晚育率达100%，晚婚率达95%以上，无违反计划生育政策现象。

（十）认真执行各项卫生法规。有健全的卫生制度和明确的卫生责任制，积极参与首都城市综合整治活动，室内外环境干净整洁，无卫生死角，落实门前“三包”。做好卫生防疫工作，食堂卫生达标，无食物中毒事件。



第四章 申报审批程序



第九条 申报范围：具有独立法人资格且人数在30人以上的国务院各部、委、直属机构、总公司机关及各部门在京直属单位。

第十条 按照文明单位标准制定创建规划、落实创建措施，持续开展创建活动一年以上并取得显著成效的单位，均可向主管部门提出书面申报。

（一）根据中央国家机关文明单位申报工作的通知要求，填写《中央国家机关文明单位申报表》，并附3000字左右的文字材料和开展创建活动主要图片（图文并茂），在规定的日期上报主管部门。

（二）由各单位精神文明建设协调领导小组对申报单位进行初审，推荐出参评单位，并在规定日期内将推荐单位的材料报中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室。

（三）中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室组成考核小组，对申报单位进行全面考核，确定初评名单，报中央国家机关精神文明建设协调领导小组审核批准。

第十一条 文明单位不分配比例，不下达指标，不照顾部门，严格按照条件评选。

第十二条 文明单位实行届期制，每届命名有效期为两年。评选工作一般在第四季度进行，根据批准机关的不同分别命名。

各部门、委、直属机构级文明单位，由各部、委、直属机构精神文明建设协调领导小组批准命名，并报中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室备案。

中央国家机关文明单位，由各部门精神文明建设领导小组从获得部门级文明单位中择优推荐、报请中央国家机关精神文明建设协调领导小组批准命名。

首都文明单位，由中央国家机关精神文明建设协调领导小组从中央国家机关文明单位中择优推荐，由首都精神文明建设领导小组批准命名。

全国文明单位，由中央国家机关精神文明建设协调领导小组从中央国家机关文明单位标兵中择优推荐，由中央精神文明指导委员会批准命名。



第五章 文明单位管理



第十三条 文明单位原则上实行分级管理。中央国家机关文明单位、首都文明单位及全国文明单位委托所在部、委、直属机构精神文明建设协调领导小组管理，对文明单位的日常管理包括：

（一）检查、督促本部门、本系统文明单位创建规划的实施，组织、指导、协调本部门、本系统文明单位创建活动的开展。

（二）宣传、总结、推广文明单位的先进典型经验，有针对性地进行分类指导。

（三）沟通文明单位之间的横向联系，协调有关部门共同开展创建文明单位活动。

（四）建立文明单位档案。档案内容：创建单位概况，创建规划、有关文件、重要会议材料、文明单位申报表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录。

（五）加强对文明单位的检查考核，在单位自查的基础上，至少每年复查一次。

第十四条 为体现文明单位的先进性，保证文明单位的质量，对于发生严重问题已不符合标准的文明单位，命名机关及其主管部门可根据情节轻重，给予批评，要求限期整改，直至收回文明单位标牌。

第十五条 文明单位如下年度未按规定的期限继续申报，或其上级主管部门未推荐上报，均视为自动放弃下年度文明单位的评选，命名机关将收回其“文明单位”标牌，但保留其年度“文明单位”的荣誉证书。

第十六条 文明单位发生下列问题之一者，由命名机关视情节、后果及影响，决定是否取消该单位当年度的申报评选资格和是否收回文明单位标牌（保留上年度“文明单位”证书）：

（一）领导班子成员严重违反党纪、政纪、受到党纪、政纪处分的；

（二）发生赌博、封建迷信活动，影响恶劣的；

（三）内部发生责任性刑事案件的；

（四）违反计划生育政策，超计划生育的；

（五）发生重大交通甲方责任事故的；

（六）发生火灾和被盗事件，损失较大的；

（七）申报时弄虚作假、骗取荣誉的；

（八）违反《中央国家机关文明单位标准》，经批评、指出，在整改限期内没有明显改进的。



第六章 表彰与奖励



第十七条 文明单位和表彰与奖励。对文明单位实行“精神鼓励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，分别由批准命名机关授予相应称号的荣誉证书和标牌。中央国家机关文明单位的荣誉证书和标牌，由中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室统一制作。

第十八条 文明单位可由上级主管部门或本单位酌情予以适当的物质奖励。



第七章 附 则



第十九条 各部门要根据本办法，结合本部门的具体情况制定实施细则，并报中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室备案。

第二十条 本办法自印发之日起施行。1994年印发的《中央国家机关建设文明单位管理试行办法》同时废止。

第二十一条 本办法由中央国家机关精神文明建设协调领导小组办公室负责解释。


山东省青岛市政府转发


《关于贯彻国务院〈港口口岸工作暂行条例〉加强对外贸运输船舶进出青岛港口管理的暂行实施细则》的通知
市政府转发




市政府同意市口岸办公室制订的《关于贯彻国务院〈港口口岸工作暂行条例〉加强对外贸运输船舶进出青岛港口管理的暂行实施细则》，现转发给你们试行。望各单位在执行中，密切配合，团结协作，注意总结经验，进一步做好港口口岸工作。

青岛市人民政府口岸办公室关于贯彻国务院《港口口岸工作暂行条例》加强对外贸运输船舶进出青岛港口管理的暂行实施细则

根据国务院一九八0年国发221号文件批转的《港口口岸工作暂行条例》精神，结合我市港口口岸实际情况，为了加强对外贸运输船舶进出青岛港口的管理，组织、协调港口口岸各部门之间的紧密配合，加速车、船、货的周转，提高工作效率和经济效益，维护国家主权，增强国际信
誉，经同港口口岸各部门商议，特制定本细则。

第一条 凡航行国际航线的外贸运输船舶进出青岛港口，在抵港前，外轮代理公司必须填写国际航行船舶进口申请书，报港务监督审批，同时报送各有关单位。离港时在办完出口联检手续后，经港务监督签发“出口许可证”方得离港。
航行港、澳地区的船舶，也必须按照有关规定办理出入港手续，按受监督和检查。

第二条 联检各部门，要按其职责范围进行联合监督检查。港务监督要认真做好联检的组织工作。在接到船舶预、确报后，及时通知各联检部门作好准备。开好船前会，统一口径，统一行动，准时进行联合检查。
对来自疫区或有疫情嫌疑的船舶，原则上先由卫生检疫人员在锚地检查处理后，其它部门再登船进行联检。对来自非疫区或未有疫情及出口船舶的联检进间和地点，可据情照顾港主或船方的请求。
船舶在进口联检前及出口联检后，未经联检部门同意，任何船舶不得搭靠，人员不得上下。

第三条 海关对外贸运输船舶要实施检查、监管工作，查禁走私。船舶装卸货物，上下物品，都要报经海关许可，并在海关监管下进行（港口有关部门因公登轮人员用的办公用品和装卸工具可不申报）。接送船员的车辆必须经海关检查方得出入。
各有关部门对列入“进口载货清单”的货物，要卸到经海关许可的库场，由库方负责保管，凭海关签发的提货单、运单逐票出库。船、港交接中如发现货物溢、短、残、损，应由船方或其委托的理货人向海关报签证记录。
由于某种原因必须由船方直接交收货人的货物或起卸不列入“进口载货清单”和不出具“装货单”的物品、物料，也必须向海关申报验放手续，未经海关许可不准交付、提取和装运。
出口货物要按海关签发的“装货单”装船。装齐后经海关检查与“出口载货清单”相符方得离港。
为了加速港口的疏运，各收、发货部门（代理人），在办理进出口货物时，远洋船舶必须在抵港前、近洋船舶在接到单证后和出口货物在集港前二十四小时，按海关规定填写进出口货物“报关单”，并交验海关所需单证，海关根据申报，要及时验放。进口货物因特殊情况，发票和货运
单不齐，货主可以具保，凭外轮代理公司出具的临时提单填写报关单，海关据此予以验放，事后应及早补交单证。
海关要加强对法定商检、动植物检疫、文物鉴定、药品检验等进出口货物的监管工作，并按有关规定，凭证明办理验放手续。

第四条 港口公安部门和各单位提高警惕，按各自的分工范围，通力协作，采取各种有效措施，防范和打击各种破坏活动，维护港口的治安秩序和安全。
边防检查站，要对进出口船舶、船员、行李物品及船舶所载货物，实行边防检查。对停靠在码头的外轮，要实施监护；对在锚地停泊的外轮要加强巡逻；对有工人作业、熏舱、遇险和发现有其它问题的重点船舶，要实施监护。
各部门与工作无关的船舶禁止搭靠外轮。因工作需要搭靠的，应提前与国防检查站联系，并提供船员情况，经同意后凭港监靠泊许可证方得搭靠。
航运公安局，要加强对外轮海员的治安管理，积极做好国际海员的探亲、旅游、留宿、留医、出入境等签证工作。对外轮海员的违法案件，按照国家的有关政策、法令，进行处理。
青岛港务局，负责维护港内治安，组织港口有关单位共同做好码头库场、机械设备和进出口货物的安全保卫工作。对装卸一级易燃易爆危险物品的船舶，要据情采取措施监护装卸。因车、船衔接不准，或退关的易燃易爆物品，有关单位要按港口危险物品管理规定处理，并报港口消防部
门实施监督。
远洋运输部门要加强在港所属船舶的治安保卫工作，积极协助口岸行政管理部门做好安全管理工作。如发现有偷渡、走私及其它违法破坏活动应及时报告。并主动配合公安、边防、海关等部门进行检查和处理。
港务监督，要加强对进出口和过境危险物品的管理。船舶载运烈性危险物品时，要直接或通过代理人在进口货物抵港前或出口货物装船前七十二小时（进口船舶航程不足三天者在驶离出发港前），向港务监督申报，并提供危险物品的数量、性质、危规号、包装和装载位置，经审核批准
后，方得装卸或过境。

第五条 为了切实搞好海上救助工作，港务监督及其他部门在接到船舶遇难请求救助时，要立即采取救助措施，并迅速报告海上安全指挥部（同时报市口岸办公室），海上安全批挥部据情组织救助。如需征用本口岸有关单位船舶必须服从调动。海上安全指挥部在组织施救时，要通知人
民保险公司。

第六条 凡属动植物检疫所实施检疫检查的动、植物及其产品（包括卸港的植物性垫舱物料），货主（代理人）必须在进口货物抵港前二十四小时或出口货物备货时申报检疫，并附合同副本或国外出具的有关单证。动植物检疫所接报后，要及时进行检疫检查，并出具检疫放行单或检疫
证书，通知申报单位及有关部门。未经检疫不得装卸。
对来自非疫区急需进港的船舶，经提前征得动植物检疫所同意。可在码头检疫后卸货。

第七条 凡进口货物发现疫情，需进行熏蒸处理的，船方或其代理人提出申请，由省外运公司负责熏蒸。熏蒸期限单船从熏蒸会议的次日起七至十天完成。
熏蒸前的会议，由外轮代理公司负责召集（属外贸租船由省外运公司负责召集），有关单位参加，共同商定熏蒸具体事宜。

第八条 对进口食品、食品原料、添加剂及其包装、工作场地、装运工具等，均由食品卫生检验所进行卫生监督和检验。
各进口食品收货单位（代理人），必须在进口货物抵港前二十四小时申报检验，并附合同副本或国外出具的有关单证。食品卫生检验所接报后。要在卸货前进行查验，并在取样后五至七天出具检验结果。港口卸货单位在卸货前，要把装有磷化铝和熏蒸药物的袋子取出后方得卸货。对在
卸货中发现重大残损、污染或有关卫生问题，要保护现场，及时通知食品卫生检验所，按有关规定处理。

第九条 按规定应由商品检验局检验的商品，属进口货物，货主（代理人）要在船舶抵港前二十四小时，向商检局报验，并附合同、发票、提货单等有关单证。商检局查验后，要在货物申报单上加盖“报验章”方得提运。进口货物的检验地点应在港口地区或合同规定的到达地检验（包
括重量、数量的检验）。出口商品经检验合格后，发给检验证书或放行单，海关凭证放行。
对船舶所载货物需以船舱容量或水尺计重的检验工作，要在装前、卸后立即进行，为疏港创造条件。对外签注的或作业中发现溢、短、残、损的货物，港口卸货单位要按提单与完好货物分卸、分堆，货主（代理人）应立即向商检局报验。商检局应及时发给公证证书，做到进口不误索赔
，出口不误结汇。

第十条 检验、检疫部门，要严格按照规定的标准、数量取样。对包装货物取样时，要在封口处沿封装线破开取样，以减少货物损失。取样后的破包（箱）由货主复原，检验、检疫后的剩余样品要发还货主。

第十一条 船舶检验部门，要根据我国政府有关法令和规定，对航行国际航线的国内外船舶进行技术监督检验，对船主、船方、船方代理人或其它有关方面的委托或申请。要及时派验船人员登船进行检验，以保证船舶安全航行条件并签发相应的证书及技术文件。
对由青岛港载运危险物品出口的船舶，在配载前要经船检部门检验，取得证件后方得装载。

第十二条 港口口岸各业务部门，要认真履行本部门的职责，逐步实行经济合同制。要本着“平等互利、公平合理、重合同、守信用、讲质量”的原则，主动协作，密切配合，共同完成港口运输任务。
各部门在编制船舶、货物流向、车皮计划时，要力求计划准确；要考虑港口作业条件和疏运能力；要有利于快装、快卸，加速车、船、货的衔接和周转；要注意收、发货单位的储存、接卸能力及货源集中情况；要准备好装卸船舶所需要的资料。为了做好以上工作，外运公司必须做到：
进口货物，远洋船舶抵港前七十二小时，近洋船舶在接到单证后二十四小时，向港口有关部门提供货种、数量、流向、特殊货物及危险物品的性质说明书等有关单证；出口货物，一般应按船舶到港顺序与港务局商定发货日期、货物发运方式，并提供贵重及特殊物品明细表、危险物品性质说
明书、受载期等有关单证。

第十三条 港口口岸各部门，要维护和支持港口联合办公室的工作。港口联合办公室的职责是：
1．每日召集路、港、贸、物资单位会议，分析上昼夜车、船装卸计划完成情况和存在问题，平衡制定了下一个昼夜车、船装卸、收运计划计划并下达各单位组织实施。
2．每旬逢“四”召集外运公司、外轮代理公司、海运局及有关物资单位会议，了解船舶预、确报和货物运量、流向；逢“五”召集路、港、贸和地方交通运输部门商讨、编制下旬船舶作业、装卸车和短途运输计划，待纳入铁路旬度运输方案后，组织各单位执行。
3．每月末召集路、港、贸、地方交通和物资单位月度疏港会议，确定下月港口疏运重点和措施。
4．抓好短途运输。每日将港存市提货物通知收货单位，并安排好托运和自运计划。对轻、纺工业和重点急需物资要优先办理。
5．对重点船舶，要组织好船前会议，明确分工，协作配合，统一行动，做好工作。

第十四条 港务局对船舶作业，要本着先计划内、后计划外先重点、后一般的原则，依照船舶抵港顺序和具备作业条件进行安排。对班轮协议和抵港卸完进口货物再装出口货物的船舶，要优先安排。要努力缩短船停时间，争取逐步达到船舶随到随卸。
在装卸中要做到：卸船时，按隔票层次顺序起卸，严禁混卸，保证卸货质量；要交代清楚按轴、线码垛，按疏港装车方案装车。在装船时，要按船图作业，遵守操作规程，做到一单一清，分隔清楚，分单推放。仓库、理货要认真做好交接，避免漏装、多装、掉件和货损差错事故的发生
。在装卸过程中如因港方操作不当造成货损，港方应及时出具商务记录。船舶装卸完毕前两小时，港务局要通知外轮代理公司联系有关部门办理货物交接、联检、离港等手续。

第十五条 外轮理货公司，代表船方或其它委托方对港口仓库或收、发货人办理交接手续。理货工作人员要严格执行理货规章制度，实行双边理货小票交接。对进口货物要按提单，出口货物按装货单标明的标志，切实理清货物的数字，唛关清楚，分清工残和原残，提供理货单证，并在
装卸作业结束后两小时内办完理货签证手续。

第十六条 人民保险公司，要做好进出口货物和远洋船舶的保险业务。在接到在港船舶或进口货物发生与保险业务有关的案件后，要立即进行工作，并将情况与处理结果及时通知口岸有关部门，同时向市口岸办公室备案。
凡货物运抵我港发现保险责任内的损失，收货人要迅速通知保险公司参加联合验残，查明原因、数量、程度，提出联合检验报告，按规定进行索赔。

第十七条 外轮代理公司，要认真做好船舶代理业务和船方服务工作，按时向港务局、港务监督等部门提供船舶到港、离港的船期申报，做好预、确报工作。做到远洋船舶在抵港前七十二小时，将船舶规范、货物舱单（超长、超重、危险物品和过境危险品要注明）、积载图等单证报送
有关单位；近洋船舶在联检结束后二十四小时提供。对出口货物要在收到结载单七十二小时内，将出口货物舱单及船舶预抵日期通知有关单位。
出口船舶的联检要与船方商定时间，做到完货前两小时通知港务监督，以便于确定准检时间。夜间如需联检，必须在当天下班前通知港务监督。

第十八条 青岛国际海员俱乐部，要加强涉外阵地的管理，丰富活动内容，开展对国际海员的友好、服务、宣传工作，积极办好宾馆和餐厅。同时要注意听取各国海员对我国和国际的一些重大事件的反映，在报上级主管部门的同时并报市口岸办公室。

第十九条 外轮供应公司、外轮服务公司和船舶燃料公司，要按各自的职责努力做好工作。做到服务周到，保证质量，手续简便，不误船期。
外轮供应公司，要积极做好国际航行船舶的伙食供应，外轮船用物料、隔垫舱物料和船员生活用品的供应；负责隔垫舱物料的回收工作；接受船方和个人委托的备品及生活用品等项服务业务。
外轮服务公司，要认真做好国际航行船舶的劳务工程。
船舶燃料公司，负责对来港的国际航行船舶供应燃料油、润滑油和淡水。需加油。加水的船舶，船主（代理人）必须在加油、加水前七十二小时，向燃料公司申报。油、水的供应，除泊位水深不足和载有危险物品的船舶外，一般应在装卸过程中进行。

第二十条 港口口岸各部门，要教育广大干部和职工，认真执行《条例》和本细则的各项规定，经常检查执行情况，注意总结经验，改进工作。在执行中，部门之间如遇有纠纷，由市口岸办公室进行调解或仲裁。
本市及港口口岸有关部门过去的有关规定与本细则有抵触的，以本细则为准。未尽事宜，按《条例》的规定执行。
本细则自下文之日起试行。



1982年3月20日