关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
国家经贸委
关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
国家经济贸易委员会文件
国经贸资源[2002]9号
关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关
地方商委（行业办），国务院有关部门、有关行业协会：
为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第
十个五年计划纲要》精神，进一步加强再生资源回收利用工作，我委组织制定了
《再生资源回收利用“十五”发展规划》，现印发你们，请结合实际情况贯彻落
实。
二ＯＯ二年一月十日
再生资源回收利用“十五”规划
随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程
中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收利用，
是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一。为贯彻
落实“十五”计划纲要，促进经济增长方式转变和可持续发展，特制定再生资源
回收利用“十五”规划。
一、 发展现状与存在的问题
再生资源回收利用已有一定规模。改革开放以来，在国家一系列鼓励再生资
源回收利用优惠政策的支持下，我国废旧物资回收行业得到较快发展，再生资源
回收加工体系初步形成。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5,000多家，回
收网点16万个，回收加工厂3,000多个，从业人员140多万人;据不完全统计，200
0年我国再生资源回收量已突破5,000万吨，年回收总值450亿元;废旧物资回收企
业主要品种年加工预处理量达2,000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能力近千
万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一个遍布
全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。
再生资源回收利用取得显著的经济和社会效益。 “九五”期间，我国
累计回收利用废钢铁1.6亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸
4,000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石炼
钢可节约成品铁矿石2吨，节能0.4吨标准煤;每利用一吨废纸可生产纸浆800千克，
相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤1.2吨，节电600千瓦，节水100
立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于节约成品铁矿
石3.2亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节电240万千瓦，节
水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原料来自再
生资源。
再生资源回收加工利用技术水平进一步提高。近年来，我国废旧物资回收企
业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、
干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类
再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已
充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金
属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用
技术已接近或达到国际水平。
我国再生资源回收利用存在的主要问题是：
资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。据测算，目前我国
可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300-350亿元。每年约有500万吨左右
的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没
有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价
格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重,再生
资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池（二
次电池）2亿多支;废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未能提上
日程。
废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一
系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回
收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、
新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进
程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争
能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公
司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。
再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力
弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加
工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资
金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利
用和环境保护的要求差距甚远。
二、“十五”再生资源回收利用面临的形势和任务
我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出，“十五”时期，要大力推
进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业
化，促进废弃物转化为可用资源。再生资源回收利用面临前所未有的发展机遇和
挑战。
再生资源回收利用是实现资源永续利用的重要措施。积极推进再生资源回收
利用，将大量社会生产和消费后废弃的资源回收再利用，可以减少对原生资源的
开采，提高资源综合利用水平；既节约了大量的资源，又推动了经济增长方式由
粗放型向集约型转变。因此，大力提高再生资源回收利用水平，是促进资源永续
利用的重要措施。
再生资源回收利用是治理污染，改善环境的必然要求。目前，我国垃圾累计
堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，对土壤、地下水、大气造成现实和
潜在的污染相当严重。因此，积极推进再生资源的回收利用是治理污染的重要措
施。随着我国综合国力的增强和居民生活水平的提高，人们对城市环境质量的要
求会越来越高，国家将进一步加大环境污染综合治理的力度，这将为再生资源回
收利用的发展创造有利的条件和良好的社会环境。
再生资源回收利用面临严峻挑战。随着经济的发展，家用电器和电子产品拥
有量的增加，以及人们环境意识的提高，再生资源回收利用将面临更加繁重的任
务。一是公众对过去未能很好回收和处理的废干电池、废润滑油等污染严重，危
害较大的废弃物更为重视，要求进行无害化处理和资源综合利用。二是未来几年
电脑、复印机、手机等电子废弃物以及冰箱、电视机、洗衣机、空调器等废旧家
用电器的数量将大幅度增加，如何有效地回收和处置这些现代垃圾，使之变废为
宝，将是再生资源回收利用面临的重大而紧迫的课题。
三、指导思想、发展目标与重点
（一）指导思想。
坚持实施可持续发展战略，以提高再生资源回收利用率和保护环境为目的，
加快法规建设，依靠技术进步，加强科学管理，提高回收利用水平，减少环境污
染。深化企业改革，增强企业自我发展能力;加强回收网络建设，加快再生资源
回收利用的市场化、规模化进程，促进再生资源回收利用健康、有序发展。
（二）发展目标。
2005年，再生资源回收利用总值达到550亿元以上。主要品种年回收量为：
废钢铁3600-3700万吨，废有色金属200 万吨，废塑料500-600万吨，废纸17
00万吨；回收拆解报废汽车80 万辆，拆解废船100万轻吨，轮胎翻新总量79
0万条，废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的80%以上。
（三）发展重点与示范工程。
加强再生资源加工设施建设，提高加工质量，加快产业化进程。建设具有一
定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、
利用的产业链条；研究开发一批急需的废弃物无害化处理技术和再生资源加工利
用技术，如：废旧镉镍电池（二次电池）、废润滑油、废油漆及电子废弃物的无
害化处理技术，废家用电器、电脑及报废汽车等的再制造工程及资源综合利用技
术。
建设若干个不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范
化的再生资源交易市场，促进再生资源回收、加工、利用的规模经营和一体化进
程，提高社会综合效益。
重点建设几个规模适度、管理先进、符合环保要求的废家用电器、电脑，报
废汽车回收拆解中心，减轻废弃物对环境的危害。
集中力量支持一批示范工程，包括：以钢铁企业为龙头的报废汽车回收拆解
一体化示范工程，废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程，废润滑油回
收处理示范工程，废纸回收分选造纸示范工程，废家用电器、电脑再制造及加工
处理示范工程等。
按照建立现代企业制度的要求，对废旧物资回收企业实行战略性调整，通过
组建企业集团，实行股份制改造，开办中外合资合作企业等形式，培育一批有竞
争力的大型废旧物资回收企业集团，以此带动再生资源回收利用向产业化方向发
展。
四、主要对策与措施
（一）加快制定相关法律法规，实施依法管理。
研究制定《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准，包括：《
废旧家用电器回收利用管理办法》、《废电池回收利用管理办法》、《废旧电脑
等电子废弃物回收利用管理办法》、《废纸回收利用管理办法》、《废旧轮胎回
收利用管理办法》以及《报废汽车回收拆解技术规范》、《国内废纸分类标准》
等，提出一些操作性强的法律规范，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的
轨道。
（二）加大经济政策的支持力度。
认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免
征增值税的政策，翻新轮胎免征消费税政策，废船进口环节增值税先征后返政策
等。
研究提出有效促进再生资源回收利用的政策措施。在财政体制和投资体制改
革的过程中，研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷等方
面给予必要支持，对经济效益差、但社会效益显著的不易回收的再生资源，国家
在政策上鼓励企业回收和利用，包括支持一些经营好、符合上市条件的物资回收
企业上市，为企业直接融资创造条件；对再生资源回收加工处理中心、再生资源
信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息。
（三）推进技术进步，增加科技投入。
国家将通过各种渠道，增加对再生资源回收利用科技开发的投入，支持有影
响、有带动作用的关键项目，尤其是那些不能一次性处理且生产成本高，经济效
益低，但社会效益显著、量大面广的再生资源回收利用项目，拟通过科技攻关重
点突破。对再生资源科技开发、高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的
支持范围。同时，要加强国际交流与合作，适当引进国外先进的再生技术、设备，
按照市场经济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水
平的提高，以适应加入WTO后的国际竞争环境。
（四）积极推动再生资源回收利用体系建设。
引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，
形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回
收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场、科学先
进的再生资源综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收 加
工预处理 利用良性循环。
（五）加强信息和统计工作，提高管理水平。
强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源
回收利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组
织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管
理水平。
（六）加大宣传和教育力度，提高全民资源意识。
充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，
提高全社会的资源意识和环境意识。通过宣传，使公众了解我国资源利用和环境
保护的严峻现实及再生资源回收利用的重要意义，树立节约资源、保护环境的观
念。尤其是要建立自觉利用再生品，愿意承担一部分废旧物资加工利用成本的意
识。将有关废旧物资回收利用知识列入中、小学教材，提高全社会对废弃物资源
化重要性的认识，使全民都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。（
完）
绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知
绍政发〔2004〕63号
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
现将《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。实施政府投资项目代建制，是政府投资项目管理体制的重大改革。通过代建制，能够规范政府投资项目建设管理行为，提高政府投资项目的建设管理水平和效益；有利于充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用；有助于加快实现政府职能转变，从源头防止腐败行为的发生。
为了摸索经验，更好地指导和推动代建制改革，操作中可选择若干个专业技术要求比较简单、建设单位缺乏足够基建力量和管理能力、政府投资能够足额到位的政府投资项目先行试点。有关部门要按照《绍兴市政府投资项目管理办法》、《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》的要求，加强政府投资项目的管理，充分发挥市场作用，规范中介组织行为，切实做好代建制的试点工作，及时总结经验，不断完善，加快扩大实施范围，确保代建制改革的顺利推进。
绍兴市人民政府
二○○四年九月二十一日
绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，充分发挥社会专业化组织的技术和管理作用，规范政府投资建设程序，推进“阳光工程”建设，提高政府投资项目的建设管理水平和效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目是指市本级利用地方财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金和其它财政性资金建设（含参与投资）的项目。
本规定所称代建制是指政府通过招投标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位的制度。
第三条 政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后，建设单位、代建单位双方签定项目相关委托代建合同，代建合同报市计划、财政部门备案。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的许可程序不变。
第四条 政府投资项目代建形式：
（一）前期代建，是指代建单位根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察、初步设计等前期工作实行代建管理；
（二）后期代建，是指代建单位根据批准的初步设计，对项目施工图设计、施工、监理、竣工验收实行代建管理；
（三）全程代理，是指政府投资项目委托一个单位进行全过程代建管理。采用全程代理的代建项目在签订代建委托合同时应列补充合同条款，明确补充合同签订的原则、规定，在初步设计批准后，再就投资包干额等未尽事宜签订补充合同。
第五条 政府投资项目代建单位必须是具有相应资格、并能够独立承担履约责任的法人。代建单位由符合条件的单位自行申报，经行业主管部门或行业协会推荐，报市代建资格审查委员会审定。
除抢险、救灾、国家安全保密等外，政府投资项目的代建单位，均由建设单位通过招投标方式确定。
第六条 代建制的综合管理工作由市计划部门负责。
第二章 建设单位和代建单位职责
第七条 项目建设单位的主要职责：
（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
（二）协助代建单位办理计划、规划、土地、招标、施工、环保、消防、园林绿化及市政公用等许可手续；
（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理等招标的监督工作；
（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
（五）负责代建项目建设资金的筹措和管理，按基本建设财务会计制度，建立项目专门帐户。
第八条 前期代建单位的主要职责：
（一）依据项目建议书批复内容委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告；
（二）组织开展项目勘察、科研、设计等招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
（三）负责项目合同的洽谈与签订工作；
（四）办理项目可行性研究报告、初步设计、土地征用、房屋拆迁、环保、水利、消防等有关许可手续；
（五）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度。
第九条 后期代建单位的主要职责：
（一）组织项目报建、施工图设计；
（二）组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
（三）负责办理建设项目规划许可证、施工许可证、质量监督安全施工等有关手续；
（四）负责办理年度投资计划；
（五）负责与项目相关合同的洽谈与签订工作，对施工和项目建设实行全过程管理；
（六）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度；
（七）组织项目中间验收、初步验收和消防、环保、档案等专项验收，按照政府投资项目竣工验收的有关规定，办理竣工验收的有关手续，并按照国家规定对项目质量实行终身负责制；
（八）编制项目竣工财务决算报告，协助建设单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作。
第三章 项目代建实施程序
第十条 建设单位提出项目需求，编制并上报项目建议书后，市计划部门在项目建议书批复中确定是否实行项目代建制，并根据项目性质和投资规模明确具体代建形式。
第十一条 按照国家、省和市有关规定，建设单位通过招投标确定代建单位，代建单位、建设单位双方签订书面《前期工作委托合同》。
第十二条 代建单位应遵照国家、省和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照合同要求开展前期工作。
第十三条 市计划部门会同相关部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核，并由市计划部门进行批复。
第十四条 建设单位依据批准的项目初步设计，组织后期代建单位的招投标。
第十五条 后期代建单位、建设单位双方签订书面《项目代建合同》。《项目代建合同》生效前，后期代建单位应提供银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第十六条 后期代建单位应按照国家、省和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招投标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资、质量和工期。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由代建单位会同建设单位按规定程序报批。
第十七条 项目建成后，按规定办理财务决算批准、决算审计等手续，进行竣工验收。
第十八条 代建单位按照政府投资项目管理办法规定对项目规划、建设、竣工验收等各个环节形成的文件资料进行收集、整理、归档和移交。
第四章 资金拨付、管理与监督
第十九条 市计划部门下达项目年度投资计划，并会同市财政部门下达政府投资资金计划。
第二十条 建设单位根据代建单位意见将款项支付有关单位，建设单位未经代建单位同意，不得直接拨付建设资金，建设资金不得通过代建单位支付。财政全额投资的项目可试行财政直接拨付制。
第二十一条 建设单位因工作发生的必要费用和代建单位管理费，在按规定提取的建设项目管理费中支出；代建单位管理费通过招投标确定。
第二十二条 市有关部门依据国家、省和市有关规定，对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
第五章 奖 惩
第二十三条 建设单位应当严格履行规定的工作职责和代建合同约定的义务。建设单位及相关工作人员违反代建制有关规定，不履行或不正确履行职责，影响项目建设，造成经济损失的，应承担相应的法律责任。
第二十四条 代建单位必须严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招投标，不得擅自向他人转包或分包承担的建设项目，不得将建设项目的设计、监理、施工委托给关联单位承担，不得未经批准擅自邀请招投标或不招投标。
第二十五条 前期代建单位未能按照合同约定履行职责，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应承担相应的法律责任。
第二十六条 后期代建单位未能履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，按合同规定承担相关法律责任，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中支付，履约保函金额不足的，相应扣减代建单位管理费，代建单位管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
第二十七条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现代建单位存在违纪违规行为，可责令建设单位中止有关合同的执行。
第二十八条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可按有关规定参与分成，作为对代建单位的奖励。投资节余额由财政部门核定，分成比例在项目代建合同中确定。奖励后的剩余部分按资金来源渠道上缴或返回。
第六章 附 则
第二十九条 本规定由市计划行政部门负责解释。各县（市、区）政府投资项目，可参照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
