国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知
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国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知
国务院办公厅
国办发（2001）35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（国土资源部、建设部 二○○一年五月十日）
目前，我国大部分地区逐渐进入汛期，部分地区进入地质灾害易发期，山体滑坡等地质灾害时有发生。为切实做好当前地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，特提出以下意见：
一、高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制
各地区、各有关部门要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，地方各级人民政府和国务院有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
二、加强监测，建立地质灾害预警系统
各地区、各有关部门要切实做好地质灾害的预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要及时组织专业队伍对重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。已开展过地质灾害调查的县（市），要认真落实群测群防的措施。
三、排查隐患，制定地质灾害防治规划
各地区、各有关部门要在近期内对地质构造复杂的城镇建筑物的地质情况进行一次全面检查，排除隐患。对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。对危险大的高陡边坡，由责任主体排查和采取防治措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要通过开展地质灾害调查与评价工作，掌握地质灾害的发育、分布规律、圈定地质灾害易发区，并结合地质灾害易发区社会经济及人口分布状况，制定、完善地质灾害防治规划。
各地区应根据本地区引发地质灾害的原因，采取有针对性的措施，防止地质灾害的发生。长江流域尤其是中上游地区要针对年降雨量大、山高谷深坡陡、地形复杂的特点，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治；要高度重视三峡库区地质灾害的防治工作，三峡办、国土资源部等有关部门要迅速采取有力措施，排除隐患，所需资金从三峡工程建设投资中安排；北方地区特别是西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；沿海地区特别是浙江、福建等山地、丘陵区，要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。
各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中，要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分；目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市，要结合地质灾害调查和评价工作，对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件；凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的，要依法追究有关人员的责任。
四、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
地方各级人民政府和国土资源等部门要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；在平原地区从事上述活动的，也应事先了解是否存在岩溶塌陷、土洞等隐患，并采取必要的防范措施。对已经修建的工程，要坚决采取补救措施，防止发生地质灾害。因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。
国土资源部等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查，并进一步研究制定地质灾害防治法规和规章，从根本上解决或减少地质灾害的发生。
五、安排资金，保证地质灾害防治工作需要
地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，积极争取国际资助，保证地质灾害防治工作需要。
六、加强宣传，提高干部群众的防灾意识
地方各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎实细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。当前要把宣传的重点放在山城和农村，使地质灾害严重的县（市）的领导和广大干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。
2001年5月12日
关于严格控制广州市人口机械增长的若干规定
广东省广州市政府
关于严格控制广州市人口机械增长的若干规定
广州市政府
规定
为了加快改革、开放的步伐，加速我市经济建设的步伐，减轻人口过快增长给我市城市基础设施增加的负担，使我市的人口机械增长与国民经济建设和社会发展相适应，特制定本规定：
一、人口机械增长实行指令性计划管理。凡从市外迁入我市（含市属县、番禺市）的常住户口人口和从市属县、番禺市迁入市区（指市属八区和经济技术开发区）的常住户口人口均纳入人口机械增长计划管理范围。包括：
（一）招收和调进的国家干部、工人（含农场职工、军队无军籍人员）及随调（迁）家属；
（二）迁入的职工居民家属（含投靠配偶、父母、子女、抱养小孩和弃婴）、亲友；
（三）入学前不是本市常住户口的大中专毕业生；
（四）技工学校异地招收的新生和分配的毕业生；
（五）迁入的科技、普教、劳改劳教场所的干部家属；
（六）城镇退休职工的农村子女顶替；
（七）异地安置的军队（含无军籍人员）离退休干部及随调（迁）家属；
（八）异地安置的军队复员干部、退伍义务兵、转业志愿兵；
（九）接收的军队转业干部及随调（迁）家属；
（十）随军家属；
（十一）成建制单位人员迁入；
（十二）驻穗办事机构人员的迁入；
（十三）侨汇购房和华侨投资照顾亲属入户；
（十四）华侨、难侨归国家定居；
（十五）煤矿井下工人家属；
（十六）自理口粮入户；
（十七）“农迁农”入户；
（十八）落实政策人员回市。
二、市区人口机械增长按迁入人数控制，县（含番禺市，下同）人口机构增长按净增人数控制。全市的人口机械增长计划由市计委主管，市控制人口机械增长办公室组织实施。市计委根据我市国民经济和社会发展的总体规划，编制全市人口机械增长的中、长期计划和分县、分部门的年
度计划，并根据年度计划印发《广州市区人口机械增长计划指标卡》。各审批部门必须严格按国家政策和我市人口机械增长的统一规定，在市下达的指令性计划指标内进行审批，不得突破。
三、计划管理原则是既控制人口机械增长的总量，又提高迁入人口的素质，调整人口的结构。从本规定实施之日起，各审批部门应优先审批调入具有硕士以上学位人员、高级技师和具有高级专业技术职务任职资格人员以及我市紧缺的专业技术人员和技术工人。对中专以下（不含中专）
文化程度的一般干部、普通工种工人和中级以下（不含中级）技工原则上不予批准进入市区（按现行国家政策规定的人员除外）。批准进入市区的人员在思想品德、业务能力、年龄、健康状况以及执行计划生育政策等方面都必须符合我市的有关规定。对不符合政策和计划管理原则的迁入人
员，市公安局或市控制人口机械增长办公室，有权拒办落户手续，粮食部门不办理粮食供应手续。
四、经省、市有关部门批准，从市区外迁入市区（包括常住户口、暂住户口）及在市区内“农转非”、自理口粮入户的下列人员，征收城市基础设施增容费：
（一）调入市区机关、企事业单位的人员及随调（迁）家属；
（二）调入驻市区部队单位的无军籍人员及随迁子女；
（三）调入市区农场的职工及随调（迁）家属；
（四）机关、企事业单位招收需转户粮关系入市区的人员；
（五）异地安置的复退军人；
（六）企业办技工学校异地招收的新生；
（七）接收的入学前不是市区常住户口的技工学校（不含企业办技校）毕业生；
（八）国家分配计划下达后，增加接收的入学前不是市区常住户口的大中专毕业生；
（九）接收录用的入学前不是市区常住户口的大中专学校自费毕业生和单位委托培养的毕业生；
（十）成建制迁入人员及随迁家属和外地驻穗办事机构迁入人员；
（十一）侨汇购房照顾迁入市区的人员；
（十二）迁入市区的职工居民家属（包括投靠配偶父母、子女）、亲友等；
（十三）符合规定自理口粮入户的人员；
（十四）迁入市区农村或农场的农业户口人员（即“农迁农”）；
（十五）科技干部家属（含普教系统干部家属等）、劳改劳教场所干部家属、煤矿井下工人家属“农转非”的人员；
（十六）市区内“农转非”的人员（包括征地、招干、招工、录用自费生、技校招生和分配、民办教师转公办乡镇机关聘任制干部转录用、乡镇计生专职人员等“农转非”）；
（十七）进入市区务工、务农、经商和从事其他劳务以及在外地驻穗办事机构工作的暂住人员。
五、根据国家有关政策，凡符合下列条件的迁入、暂住人员以及市区内“农转非”人员，免收城市基础设施增容费；
（一）经有关部门审批的解决夫妻长期两地分居（指夫妻两地分居达十年以上）、落实政策、退休顶替调（迁）入市区的人员。
（二）经批准来市区安置，家庭基础（指父母、配偶和子女）在市区的离、退休人员（含部队离、退休干部和无军籍人员）以及符合随调（迁）条件的配偶；市区内离退休人员以及孤寡老人身边确实没有子女，按规定允许一个子女来身边照顾的；在外地无人照顾来市区投靠直系亲属的
老人。
（三）军队转业干部及随调（迁）家属；驻市区部队符合随军条件的家属；本市区参军回市区的复退军人；粤府〔1989〕125号文件规定的退伍义务兵；穗府〔1982〕166号文件规定的复员干部；穗府〔1985〕129号文件规定的转业志愿兵。
（四）符合政策经批准调、迁回市区，现家庭基础仍在市区的困退知青和支边内调、离、退休、退学、境外就业人员、寄养在外地的未成年儿童以及劳改释放、解除劳教、少管人员。
（五）按国家计划统一录取、分配的普通高等、中等专业学校新生和毕业生；出国取得学士以上学位的留学生。
（六）经批准调进的担任省、市副局级以上职务的领导干部、按国家规定已获得高级专业技术职务（含高级技师）任职资格的人员、具有硕士以上学位的人员及其符合政策随调（迁）的配偶子女，以及已在市区工作的上述人员因夫妻分居被批准调、迁（转）入市区的配偶子女。
（七）海外华侨、港澳台同胞在市区投资办企业，按有关政策办理入户的人员；经批准回市区定居的华侨、外籍华人、港澳台同胞以及符合调整安置条件来市区入户的归国难侨。
（八）从事环卫、保安、保姆业以及境外来市区和探亲访友、旅游、来市区联系业务停留时间不超过一个月的暂住人员。
（九）国家政策规定的其他免收增容费的人员以及经市计委批准减、免收增容费的人员。
六、城市基础设施增容费收费标准按本规定附件《广州市区城市基础设施增容费标准一览表》执行。
七、城市基础设施增容费的收取，属迁入常住户口人员的，由市建行三支行代收，属暂住人员的，由市建行三支行或所在地派出所代收。
在收取的增容费中，除按本规定的第四条的第（十）、（十一）项的费额存入“市政增容费”专户外，其余的增容费全部存入“广州市经济和社会发展调节资金”专户。实行专项计划管理，专款专用，重点用于城市基础设施和科、教、文、体、卫等社会公共事业建设以及加强人口管理
正常经费支出。增容费的使用，由市计委会同有关部门提出方案，报市政府批准后，列入全市的投资计划并监督实施。
八、有关实施人口机械增长指令性计划管理和征收市区城市基础设施增容费的具体实施细则，由市计委会同市控制人口机械增长办公室、市公安局另行制定。
九、各县应参照本规定制定本地区人口机械增长的管理办法，与市区人口机械增长的管理同步实施。
十、本规定由市计委负责解释。
十一、本规定从一九九三年一月一日实施。实施后，各单位现行的各项有关人口管理收费一律停止收取。过去有关规定如与本规定不符的按本规定执行。
附件：广州市城市基础设施增容费收费标准一览表
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|序号| 收 费 对 象 | 收费标准 | 备 注 |
| | | （元／人） | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| |调入市区机关、企事业单位人员和随调配偶 | 10，000 | |
| 1 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|由单位或个人负责交费 |
| |随迁家属 | 3，500 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| |调入驻市区部队单位无军籍人员 | 10，000 | |
| 2 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|由单位或个人负责交费 |
| |随迁子女 | 3，500 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| |调入的农场职工和随调配偶 | 10，000 | |
| 3 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|由单位或个人负责交费 |
| |随迁家属 | 3，500 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 4 |从外地招收需转户粮关系入市区的干部、工人 | 10，000 |由单位负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 5 |异地安置的复退军人 | 10，000 |由单位负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 6 |企业办技工学校异地招收的新生 | 10，000 |由企业负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 7 |入学前不是市区常住户口的技工学校毕业生 | 10，000 |由单位负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 8 |增加接收的外地大中专毕业生 | 10，000 |由单位或个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| 9 |接收录用的外地自费和单位委培的大中专毕业生| 13，000 |由单位或个人负责交费 |
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|序号| 收 费 对 象 | 收费标准 | 备 注 |
| | | （元／人） | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|10|成建制迁入人员及随迁家属，外地驻穗办事机构| 13，000 |由单位负责交费 |
| |定编内迁入人员 | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|11|侨汇购房照顾入市区的人员 |外汇券13000|由个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | |成年子女投靠父母 | 10，000 |由个人负责交费，违反计|
| | |－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|划生育的加倍收费 |
| |迁入市区的职工 |未成年子女投靠父母 | 3，500 | |
| |居民家属（含“非|－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|12|迁非”和“农转 |投靠子女 | 3，500 |由个人负责交费 |
| |非”） |－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | |投靠配偶 | 3，500 |由单位或个人负责交费 |
| | |－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | |投靠亲友 | 13，000 |由个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|13|自理口粮入户的人员 | 13，000 |由个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|14|“农迁农”迁入的人员 | 3，500 |由个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|15|科技干部家属等“农转非”的人员 | 3，500 |由单位或个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
|16|市区内“农转非”的人员 | 3，500 |由单位或个人负责交费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－|
| | |从事种养殖业（农、林、茶| 一年240 | |
| |临时进入市区务 |、渔）的临工、合同工、流| 半年120 | |
| |工、务农、经商和|散工及从事搬运、装卸人员| 季度60 |有单位聘雇的由单位负责|
|17|从事其他劳务以 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－|交费，无单位聘雇的由个|
| |及在外地驻穗办 | | 一年360 |人 |
| |事机构工作的暂 |其他人员 | 半年180 | |
| |住人员 | | 季度90 | |
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《婚姻法》司法解释(四)建议稿
（2012年4月）
王礼仁
目录
[序言]
第一条[婚姻行政案件与民事案件的界定]
第二条[婚姻登记程序瑕疵纠纷的诉讼]
第三条[婚姻登记程序瑕疵婚姻效力认定]
第四条[婚姻案件的合并审理]
第五条[婚姻无效案件审理程序的适用]
第六条[婚姻无效案件的再审]
第七条[离婚案件涉及婚姻效力确认的再审]
第八条[协议登记离婚无效的救济]
第九条[协议登记离婚无效的类推 ]
第十条[协议登记离婚无效的认定]
第十一条[判决离婚案件再审的范围]
第十二条[重婚的信赖保护]
第十三条[审理身份关系案件的基本诉讼原则]
第十四条[家庭暴力等婚姻诉讼特殊管辖]
第十五条[夫妻分居之诉]
第十六条[同性同居 变性婚姻效力及其财产处理]
第十七条[事实婚姻的离婚标准]
第十八条[法定离婚情形的适用]
第十九条[离婚请求权的消灭]
第二十条[离婚案件调解和审限的特别规定]
第二十一条[婚姻家庭纠纷案由的增加]
第二十二条[日常家事代理]
第二十三条[夫妻共同债务与夫妻个人债务的界定]
第二十四条[夫妻一方举债性质和举证责任]
第二十五条 [债权人主张夫妻债务的范围和举证责任]
第二十六条[夫妻侵权连带责任]
第二十七条[夫妻债务约定和财产分割对债权人的效力]
第二十八条[非常夫妻财产制的宣告]
第二十九条[追索受骗抚养非亲生子女抚育费]
第三十条[夫妻忠贞协议的效力]
第三十一条[产权登记在第三人名下的权属认定]
第三十二条[产权登记在子女名下是否属于赠与]
第三十三条[婚后一方以个人财产购买房屋产权的认定]
第三十四条[恋爱或非婚同居期间以一方名义买房的认定]
第三十五条[离婚时单方主张房屋竟价的处理]
第三十六条[离婚时尚未取得产权房屋的处理]
第三十七条[夫妻一方放弃继承的效力]
第三十八条[“家事工伤”补偿的适用]
[序言] 我国只有婚姻家庭“实体法”，没有婚姻家庭“程序法”，无论是从立法体系上考察，还是从司法效果上考察，都有明显缺陷。在一定意义上说，这只是完成了婚姻家庭立法的“一半”。这样的立法在司法实践中不好用、不管用。比如，没有婚姻家庭“程序法”的规范，婚姻无效之诉、婚姻成立与不成立之诉、婚姻案件的合并审理与反诉等基本诉讼程序，都无章可循，司法混乱不堪。至于身份关系的职权主义审理原则，更是没有得到有效贯彻，实践中完全适用财产诉讼规则处理婚姻等身份案件。而有关婚姻家庭“实体法”，也需要 “动大手术”。不仅其立法体例和相关内容需要重新设计和安排，与司法密切相关的诸如婚姻法与民法总则的关系、离婚无效的认定、重婚的信赖保护等，都亟待规范。
“建议稿”只选择了司法实践中一些“燃眉之急”的问题，作为司法解释建议提出来，主要在于解决司法问题，并非对立法全面建议。“建议稿”的基本内容与现行法律及其原理不相冲突。与现行法律和司法解释存在“硬伤”的只有两处。一是第十四条与现行法律有冲突。但在司法解释中对婚姻案件的特殊管辖作出解释者，则早有先例。二是第五条与现行司法解释有冲突。其他内容（包括第一条、第二条），在现行法律和司法解释中都有解释空间，不存在法律上的“硬伤”。对于“建议稿”中有“硬伤”的内容，不能作为司法参考，只能作为理论研究参考。
“建议稿”将实践中常见的部分问题以条文形式提出来，以最简洁的形式集中反映较多问题，并在条文后附加“解释说明”，简述建议理由，主要是为了便于立法者和学者更多地了解有关司法需求与立法不足的相关信息，也便于实务者参考与甄别。“建议稿”的真正意义并不在于建议价值本身，而在于能否唤起立法者和学者更加广泛地关注婚姻法，使婚姻立法和研究进入一个新时代。倘若“建议稿” 对立法和司法有微薄影响，特别是在修改民诉法时，对家事诉讼有所兼顾，乃是大幸！
