北京市外地人员务工管理办法

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广东省广州市政府


广州市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广州市政府


第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和广东省人民政府颁布的《广东省贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》，按照建立社会主义市场经济体制的要求，结合本市实际情况，制定本实施办法。
第二条 《条例》和省政府的实施办法已有明确规定的，本实施办法一般不再引述，应一并贯彻执行。
第三条 本实施办法适用于广州市全民所有制工业企业。其原则同时适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林水利、科技等企业。

第二章 企业经营权
第四条 企业在继续完善承包经营责任制的基础上，积极试行股份制。同时要大胆探索有利于政企分开、经营权和所有权分离的企业经营管理国有资产的其它责任制形式。
第五条 企业享有生产经营决策权。
除国家和省向企业下达的指令性计划外，市政府不另行向企业下达指令性计划。
除国家明令规定不允许生产经营或者专营的产品外，企业有权根据国家产业政策导向和市场需求，以获取最大经济效益为目的，自主决定调整生产经营的范围、品种和数量。
第六条 企业享有产品定价权和销售权。
除国家和省政府物价部门管理价格的产品外，市政府物价部门不另行规定产品价格，由企业自主定价。
企业发生《条例》第二十八条所规定的政策性亏损，经财政部门核定，有权要求下达指令性计划的部门予以补偿损失，否则企业可以拒绝执行指令性计划。
对除法律和法规规定禁止经营或国家专营以外的全部商品实行放开经营。政府任何部门均不得利用行政管理权垄断企业产品的销售，或者规定企业只使用本部门所属企业的产品。
企业有权采取各种形式销售产品。经企业领导班子集体讨论决定，可以运用各种有效的促销办法。
第七条 企业享有物资采购权。
企业购置生产经营所需的生产资料和其他商品，不再申报社会集团购买力控购指标。
第八条 企业享有进出口权。
实行放开经营综合改革的企业，大、中型企业和年出口供货额达到一百万美元以上的企业，经市政府批准，享有进出口权，可以到境外办企业。
有经营能力并具有进出口权的企业，除国家规定统一经营、统一成交或联合成交的商品仍按过去的分工经营外，对其他商品，都可以实行跨行业进出口经营。
企业正职领导因企业需要出国或赴港、澳，由主管部门按现行审批程序办理，其他人员可由企业直接报市政府审批。
有进出口权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出国或赴港、澳的业务人员名额，报市政府审批。市外事办公室对企业经常出国或赴港、澳的业务人员的出入境，实行一次性审批，一年内有效，同年内再次出国或赴港、澳时，企业正职领导凭主管部门的公函，其他人员凭企业
公函到市外事办公室办理签证手续。每次出境期限，如无特殊情况，原则上按企业的申请批准。
没有进出口权的企业，因洽谈业务，安装或者调试设备等急需申请出国，赴港、澳的人员，由企业直接报市政府审批，市外事办公室应随到随办。
第九条 企业享有投资决策权。
（一）企业根据城市规划和环境保护的要求搬迁，政府可从地价收入中提取50％至80％返还企业，并对拆除的厂房设备等按由市认可的机构根据当时市场价格确定的评估值，给予合理补偿，同时免交有关投资方向调节税、市政建设费。
企业经政府批准进行易地改造，原厂址可与房地产开发部门联合开发房地产。亏损企业开发房地产所得利润可减免所得税，并用于弥补历年亏损或支付搬迁费用；盈利企业开发房地产的税后利润，列入企业自有资金。
（二）企业以留利资金从事生产性建设项目，可在项目投产后实现的利润中税前扣除抵偿。企业以留利资金补充流动资金，经财政部门批准并按规定清算后，按40％的比例退还已交所得税。
（三）企业实行工资总额与经济效益挂钩总挂总提的，原税后留利的奖励基金可以继续按现行办法计提，专项用于补充企业流动资金。
（四）企业在不调整承包基数并完成承包上缴税（利）任务的前提下，可以根据自身承受能力，增提新产品开发基金，并有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。

（五）企业继续执行财政部门原核定还贷时计提职工福利基金和奖励基金水平的规定。
（六）企业经批准向社会发行债券，运用后形成的固定资产部分，在承包期内，按财政年度报经财税部门核准后，准予税前还债和给予扶持性减免税。企业税前还债可以比照税前还贷规定的比例，提取职工福利基金和奖励基金。
（七）企业安置富余人员，可采取借款、拨款、合理折价转让、租赁等形式，用一部分国有资产开办劳动就业服务企业。这部分国有资产的转移应报市国有资产管理部门备案。
（八）凡具有法人资格的新办企业，自开业之日起，当年安置富余人员或者待业人员占职工总数60％以上的，免征所得税三年；当年安置富余人员或者待业人员占职工总数30％以上而不足60％的，减半征收所得税三年。
（九）企业利用废水、废气、废渣作主要原材料生产的产品，免征所得税三年，三年后减半征收。
（十）企业自主决定的生产性建设项目，需要向银行贷款的，由企业直接向银行申请，报政府有关部门备案。银行视企业的经营状况和项目的可行性决定。
第十条 企业享有留用资金支配权。
实行承包经营责任制的企业，承包期内，在完成国家授予其经营管理的财产保值、增殖指标的前提下，有权自主确定税后留用利润中各项基金，包括生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金、奖励基金和承包风险基金的比例和用途。企业的各种专项基金可根据需要自
主统筹使用。企业自主确定各项基金的比例，报财政部门备案。
企业业务活动费的使用原则和列支办法，由企业领导班子集体讨论决定。
试行股份制的企业，在第二轮承包期内，按规定计算应缴所得税和国有股分红，两者总额超过原承包方案应上缴财政的部分，经批准可以作为国有资产，以优惠有偿使用方式留给企业。
第十一条 企业享有劳动用工权。
（一）企业有权在广东省城乡范围内自主招收工人，报市劳动行政部门备案。对于某些工种，如需到省外招工的，由市劳动行政部门出具证明，到招工所在地的县以上劳动行政部门办理招工事宜。
（二）企业可以通过商调的办法，在市区范围内从其它企业调入本企业需要的人员，调动手续由企业自行办理。企业间的职工调动不受所有制身份的限制。
（三）企业合理劳动组合或劳动人事制度改革中的富余人员，可以通过开办各种类型的劳动就业服务企业或其它第三产业企业予以安置。但对下列富余人员不得辞退：
1．一九五九年前参加工作，连续工龄满十五周年以上的；
2．离法定退休年龄五年以内的；
3．患职业病或因工伤医疗终结，经医务劳动鉴定委员会鉴定为部分丧失劳动能力的；
4．非因工伤病，经指定医院确诊，医务劳动鉴定委员会鉴定为难以坚持正常工作的；
5．在孕期、产假期以及三岁以内婴幼儿养育期的女职工。
对其他富余人员，企业安置确有困难的，可以辞退，市劳动行政部门应予管理并提供就业服务。
各类劳动就业服务企业每安置一名富余人员，可由市劳动行政部门从待业救济金中提供低息贷款一千元至三千元作为安置费。
第十二条 企业享有人事管理权。
企业是否设置行政副职，副职的数额和称谓由企业自主决定。企业行政副职由厂长（经理）提名，经征求企业党组织和行政主管部门意见后，由厂长（经理）决定任免（聘任或解聘），报主管部门备案。中层行政管理人员，由厂长（经理）自行决定任免（聘任或解聘）。
企业原有固定国家干部身份的人员和统配人员被解聘或者未被聘而安置到其它岗位（包括到工人岗位）工作的，工资福利待遇均随岗位变动；对改变现职务或改当工人的，其原有干部身份和工资级别可在档案中保留，按原有干部身份流动。
第十三条 企业享有工资、奖金分配权。
企业实行工资总额与经济效益挂钩的，经劳动、财政部门核定挂钩基数后，由企业按照工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度和职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，自主确定工资总额。企业支付给
职工的工资、奖金、津贴、补贴和其它工资性支出全部列入成本。
市计划部门不再对企业下达工资计划。
进行“国家征税、工资自理”的试点，由市劳动行政部门牵头制定办法并组织实施。
第十四条 企业享有内部机构设置权。
企业有权决定内部机构的设置、调整和撤销，并决定企业的人员编制。任何部门不得要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇，不得以企业未设置对口机构而拒办企业需要其办理的事项。
法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十五条 企业有权拒绝任何部门和单位以任何名义向企业摊派人力、物力、财力或者强求赞助。
第十六条 为保证企业经营权的落实，市政府在法制局设立侵犯企业经营权投诉中心，受理干预、侵犯企业经营权的申诉。

第三章 企业自负盈亏的责任
第十七条 企业的工资制度和奖金分配方案，应提交职工代表大会讨论决定。
厂长（经理）、厂级领导晋升工资和年终奖励，必须经职代会审议并报主管部门审批。
第十八条 企业以销售额、利税总额、资金利税率、资产增殖率、人均创利税等五项指标综合评价确定类别，每年评定一次，并按企业类别确定厂长和厂级领导的收入可高于职工平均收入的一倍至四倍。对亏损企业的新任厂长（经理），在规定期限内实现扭亏增盈目标的，也给予相应
的奖励。市政府从每一财政年度拨付专款，建立优秀企业家奖励基金，对有突出贡献的厂长（经理）实行重奖。企业分类和奖励厂级领导的具体办法由市经济委员会和市经济体制改革委员会拟定报市政府批准后实施。
第十九条 企业的亏损责任。
本实施办法施行前，企业长期积累的亏损及其欠银行的债务，银行给予办理停息手续。经清产核资并经财政部门核定后，属政策性亏损的，由市财政予以解决；属经营性亏损的，实行挂帐处理，由企业用以后年度实现的利润弥补。
本办法施行后，企业一年经营性亏损，亏损额占资本金总额10％以内的，核减当年工资总额的10％。如亏损超过企业资本金总额10％，亏损额每增加1％，相应核减企业工资总额的1．5％；企业连续两年经营性亏损，依《条例》第二十九条的规定，被免职、降级、降职的厂长
（经理）或者经审计后负有责任的人员，三年内不得重新聘用为厂长（经理）或者厂级领导。
第二十条 企业发给职工个人的工资收入，不得少于我市劳动行政部门每年核定公布的最低工资标准。

第四章 企业的设立、变更和终止
第二十一条 企业设立，除从事金融、进出口贸易、建筑、房地产、交通运输、医药等行业和股份制企业、集团公司需要按国家规定报请主管部门和行业归口部门审批外，可以直接向工商行政管理部门申请开业登记。
第二十二条 企业调整生产经营范围，除国家法律、法规规定实行许可证或者专项审批之外，不需主管部门审批，可直接向工商行政管理部门申请登记。
企业可以跨行业经营或者综合性经营，实行工业、技术、贸易、房地产、农业各种形式结合。经营方式可为制造、加工、批发、零售、代购、代销等，经营范围按行业大类进行登记。
企业的法定代表人可以兼任由本企业直接开办的其它企业的法定代表人。
经政府有关部门批准，企业可以根据生产经营需要划小核算单位，将分厂或者其它属下分支机构改为法人单位，也可以对这些单位进行合并，工商行政管理部门应予办理变更登记。
开办科技型企业及为农业产前、产中、产后服务企业，注册资金达到规定数额的70％的，可以办理注册登记。
安置富余人员达到本企业职工总数60％以上的劳动就业服务企业，其注册资金达到规定数额的一半的，准予注册登记，核发法人营业执照。
第二十三条 企业法人办理变更登记，除变更法定代表人、经济性质、增减独立承担民事责任的分支机构须经主管部门审批外，其他登记事项变更，可以直接向工商行政管理部门申请变更登记。
工商行政管理部门受理企业申请变更登记，应在十天内办理完毕，企业申请经营行业涉及专营、专控、专管商品，需政府有关部门批准的，有关部门应自受理之日起在五天内批复。法律另有规定的从其规定。
第二十四条 企业可自主实行转产。主导产品不符合国家产业政策或者执行指令性计划的企业，经政府有关部门批准转产的，在转产期间，其转产项目所需资金可以由银行优先提供贷款；经财政部门批准，可以安排一定比例的贴息；企业当年纳税有困难的，经税务部门批准，可以适当
减免；实行承包经营责任制的企业，可以根据企业生产经营状况重新核定承包基数。
第二十五条 对符合我市产业政策，经停产整顿后有发展前途的企业，在停产整顿期间，经财政部门批准，可以暂停上交承包利润。经企业申请，银行同意，可以延期支付贷款利息，不计复息；同时，对逾期和到期的贷款本息，可以适当给予展期，不对其加息或罚息。企业为生产自救
而自筹的各种款项、职工集资款和退休养老金，银行不得用作抵偿欠款和利息。企业当年纳税有困难，经税务部门批准，可以适当减免。
第二十六条 企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其它企业，并对兼并企业实行以下政策扶持：
（一）被兼并企业原有享受的优惠政策不变。
（二）被兼并企业原有的物资、原材料、燃料、运输等计划指标可以视妆兼并企业的需要划转。
（三）被兼并企业的流动资金贷款额度可以带入兼并企业；对兼并企业的贷款，视塑料并企业的难度和贡献大小，银行给予优先贷款，实行基准利率；对兼并企业为扭亏增盈而新上适销对路产品及“短、平、快”项目所需的技改及流动资金，银行在安排贷款及利率上给予优惠。
（四）有偿兼并亏损企业，对被兼并企业带入较重债务或者历年来弥补亏损较多的，财部部门视其具体情况，在税收等方面尽量给予照顾；承包企业实行兼并，承包基数原则上应为两企业基数之和，财政部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标；亏损企业原来的亏损补贴在一定
期限内可继续拨补，应由原亏损企业自行弥补的亏损挂帐，可以用企业兼并后实现的利润进行弥补；亏损企业被兼并后新增利润上缴，按政策给予优惠照顾，用于技改还贷；被兼并企业历年所欠税款，税务部门视情况给予豁免；银行对被兼并企业原欠其债务，停（减）利息。
以上政策，适用于合并企业。
第二十七条 经批准解散的企业可向银行办理申请停息手续；对因属市政府调整计划或者要求关闭的企业，从批准关闭之日卢，银行停计存贷款利息。企业经批准解散后发生后的纳税事项，纳税确有困难的，可以向税务部门申请减免。市审计部门或委托登记注册的审计师事务所、会计
师事务所应按财政部《关于国营关停企业财务处理的规定》，对企业资产（包括债权、债务）进行全面清查盘点，对企业进行终结审计。解散企业的资产，在处置前要进行资产评估，实行有偿转让；经批准实行无偿转让的，只能在不影响清偿债务的前提下在全民所有制企业之间进行。解散
企业清理维护费所需资金，从企业原有的银行存款、现金结余、处理资产及债权收入以及组织职工进行生产自救的收益中解决。
第二十八条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，必须依法实施破产。
第二十九条 解散企业的固定职工，先在本系统内调剂使用，在批准解散之日起，半年内安置完毕。
半年内仍滞留在企业的，如属本办法第十一条第三项所列五种不能辞退职工，应从清理维护费中拨款开办劳动服务公司予以安置，并从其收益中列支这部分职工的各项费用。离岗退养职工所需的费用在清理维护费中列支。
由企业办理辞退手续的，到市劳动服务公司办理待业手续，由市（区）劳动服务公司进行管理。
已离退休的职工，纳入市退休统筹部门管理，其离退休费由市退休统筹基金支付，并由市社会劳动保险公司从清理维护费中按标准预提五年退休统筹金，未纳入统筹范围的，由各级财政预算相应科目解决。
临时工（含外地临时工）和合同工，在企业解散之日起三十天内辞退或解除劳动合同，由企业在清理维护费中列支回乡费和一次性生活补助费。
第三十条 被兼并企业的职工（包括离、退休职工），原则上随资产转移到兼并企业，由兼并企业适当安排，与兼并企业职工享受同等待遇。被兼并企业职工所有制身份可以保持不变；集体所有制职工，经批准可以转为劳动合同制职工。企业兼并后确有困难，可以申请在一定期限内缓
交被兼并企业的退休统筹基金。
第三十一条 破产企业的职工，按《中华人民共和国破产法（试行）》的规定安置。

第五章 企业和政府的关系
第三十二条 广州市人民政府代表国家行使企业国有资产的所有权。
政府建立健全国有资产管理和营运体系，对国有资产实行商业化经营。逐步建立各种类型的资产经营公司，由市政府授权其经营管理所属企业的国有资产，并逐步创造条件向控股公司过渡。
国有资产所有权代表者对企业的管理，重点是向企业委派产权代表，确定国有资产价值、增殖指标及财产收益的分配方式、比例和定额等。
第三十三条 市政府鼓励发展企业集团，给企业集团以优惠政策，并赋予企业集团相应的自主权。
第三十四条 政府不再按行政级别划分企业级别。实行浮动评定划分企业类别的办法，由主管部门考核企业销售额、利税总额、资金利税率、资产增殖率、人均创利税等指标评价企业的经济地位，确定企业的类别及相应的经济和政治待遇。
企业划分为一至四类，以企业上一年度的上述指标完成情况，每年评定一次，当年评定当年定类。当年评定降类的企业允许保留上年类别一年，连续二年评定降类的，应降至第二年评定的类别。
第三十五条 逐步取消企业经营者和各类管理人员按国家行政机关干部的行政级别享受各种待遇的规定。企业各类管理人员的待遇与企业的类别浮动挂钩。要逐步改变将企业管理人员按国家行政机关干部管理的办法，建立职业化的企业管理人员队伍。企业经营者及其各类管理人员，实
行聘任制和考核制。
第三十六条 经政府有关部门认可的企业生产性建设项目，需经土地管理、城市规划、城市建设、环境保护、公安消防、卫生防疫等部门办理手续的，有关部门应实行联合审批和会签制度，原则上应在三十天内审批完毕。具体办法由市城乡建设委员会牵头制定，报市政府批准后实施。




实行放开经营综合改革的企业，可自行决定相当于区、县、局一级审批权限的基建和技改项目，政府有关部门应予认可并履行有关手续。
在不违反城市建设规划的前提下，企业可以自主决定厂区已征用的红线范围内建设的项目，报政府有关部门备案。具体执行办法由市城乡建设委员会牵头制定报市政府批准后实施。
第三十七条 逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业的所得税率。
第三十八条 政府有关部门对企业违反规定，依法处以罚款的，必须开具由财税部门统一印制的票据。现行从罚款中提成或者分成的规定一律取消，罚款所得全部纳入市财政管理。
第三十九条 政府有关部门对企业资产和损益状况进行核查或审计监督，在一个会计年度内，凡财政部门已检查过的，审计机关一般不再重复审计；审计部门确定为正常审计的单位，财税大检查时不再列入重点检查范围，其他部门也不再重复审查。
第四十条 政府部门对需要企业执行或者办理的事项，必须制定出本部门的具体管理规定和标准，公开各种办事程序、制度和办复时间，对没有公布的规定，企业可以拒绝执行。政府任何部门均不得制定任何形式的垄断性规定。
第四十一条 改革企业财务会计制度。在国家未统一进行改革前，从一九九三年财政年度起，在经市政府批准的放开经营综合改革企业中全面试行国营工业企业会计核算采取国际惯例的有关规定。
第四十二条 逐步把养老保险社会统筹范围扩展到全市各类不同的所有制企业。基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三方面共同合理负担，企业按市政府规定的办法提取基本养老保险费，由企业委托银行代为缴交；固定职工按本人标准工资的3％，合同制职工按本人工资收入的
2％逐月缴纳基本养老保险费，由企业在工资中代为扣缴。个人缴费标准应与工资水平相适应。职工离退休费随每年全市职工工资增长幅度和物价指数上升而增加，具体办法由市劳动局制定。
企业可以为职工办理补充养老保险，也可从自有资金中的福利基金提取企业补充养老保险费。同时，开展职工个人储蓄性养老保险。
第四十三条 政府应为企业提供各种社会服务。但不得强令企业在本部门开设的服务机构办理有关事项。各种为企业提供社会服务的机构和组织的收费规定和标准必须公开。
第四十四条 建立和完善劳动就业服务体系。社会团体及个人可以申请设立职业介绍机构，为市内待业人员服务。

第六章 法律责任
第四十五条 政府各国部门违反本实施办法规定，以及对属本部门职责范围内的事项，特别是有关为企业服务的事项，无故拖延，互相推诿，不能在规定期限内办理、审批完毕，或者玩忽职守、草率从事，影响企业生产经营活动，使企业遭受经济损失的，按《条例》第四十七条的规定
追究有关人员的责任。
第四十六条 企业违反本实施办法规定，有下列行为之的一，按《条例》第四十八条的规定追究责任：
（一）滥用企业生产经营自主权，侵犯国家、社会和职工利益的；
（二）厂长（经理）、厂级领导不按规定的民主科学决策程序，主观武断，造成生产经营决策失误而使企业遭受经济损失的；
（三）厂长（经理）、厂级领导因严重官僚主义，失职渎职，致使企业管理混乱而造成亏损的。

第七章 附 则
第四十七条 本实施办法实施前，本市各级政府和行政部门的规章和行政性文件的内容，如与本实施办法相抵触的，以本实施办法为准。
第四十八条 本实施办法由市经济体制改革委员会负责解释，市经济委员会会同有关部门组织实施。
第四十九条 本实施办法自颁之日起施行。



1993年1月16日
中共阳泉市委办公室 山西省阳泉市人民政府办公室


阳办发[2000]72号


中共阳泉市委办公室
阳泉市人民政府办公室

关于印发《阳泉市党风廉政建设责任制考核实施办法》的通知

各县区委、人民政府，市委各部委，市直各委、办、局，
各大中型企业，各人民团体，
《阳泉市党风廉政建设责任制考核实施办法》已经市
委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中共阳泉市委办公室
阳泉市人民政府办公室
二ООО年十月三十日


阳泉市党风廉政建设责任制
考核实施办法

第一条 为保证党风廉政建设责任制的贯彻落实，促
进全市的党风廉政建设和反腐败工作，根据中共中央、国
务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发
[1998]16号，以下简称《规定》）和省委、省政府《贯彻
落实中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的
规定〉的实施办法》（晋发[1999]13号）和市委、市政府
《贯彻落实中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责
任制的规定〉的实施意见》（阳发[1999]27号）的规定和
要求，特制定本考核实施办法。
第二条 考核要坚持以下原则：实事求是；分级负责，
下考一级；定性考评与定量考核相结合。
第三条 考核对象为各级党政领导班子及其领导成
员。
第四条 考核内容。
（一）建立健全各项规章制度情况
根据中发[1998]16号和晋发[1999]13号及阳发
[1999]27号文件要求，成立党风廉政建设责任制领导组，
并能定期召开会议，研究决定执行党风廉政建设责任制遇
到的重大问题和重要事项；建立健全本地、本部门、本单
位、本系统的党风廉政建设责任制；党风廉政建设工作有
计划安排，有任务分解，有督促检查和责任考核、责任追
究等制度、措施，每半年有抓党风廉政建设工作情况的书
面报告，年终有总结报告；领导班子成员分工明确，责任
落实。
（二）完成党风廉政建设和反腐败工作任务的情况
按照中发[1998]16 号和晋发[1999]13号及阳发[1999]
27号文件规定的责任内容，根据当年党风廉政建设和反腐
败的具体任务，结合自身实际，组织和落实领导干部廉洁
自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风、从
源头上预防和治理腐败等各项工作，特别是要突出抓好以
下四个方面的责任追究：因没有履行党风廉政建设责任制
而出现重大经济损失、重大事故和恶性事件。不正之风严
重，群众反映强烈，长期得不到治理。领导干部的配偶、
子女利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造
成恶劣影响。对领导成员按照任务分解中所承担的具体内
容进行考核。
（三）领导班子成员遵守政治纪律和廉洁自律规定的
情况
领导班子成员带头讲学习、讲政治、讲正气，自觉遵
守政治纪律，保证政令畅通；贯彻执行《廉政准则》和廉
洁自律的各项规定，按时召开民主生活会，按照要求认真
自查自纠；教育管理好家庭成员和身边工作人员，防止发
生违纪违法和不廉洁问题。
第五条 组织实施。
对各级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制
执行情况的考核，要在党委统一领导下进行，由各级纪委
牵头，党委、政府办公室和组织、宣传、人事、监察等有
关部门参加，实行逐级考核。市委、市政府考核县、区和
市直属机关各部门党政领导班子及其成员；县区委、政府
考核乡镇和县区直属机关各部门领导班子及其成员。
考核一般在每年11下旬进行。专项考核与领导班子和
领导干部的实绩考核、工作目标考核、年度考核同步进行
时，纪检监察机关要抽调相应的力量参与，重点负责党风
廉政建设责任制考核。专项考核单独进行时，考核的时间
要在干部整体实绩考核之前，以便于将考核结果纳入总体
考核之中。
除进行年度考核外，各级纪检监察机关还要加强对落
实党风廉政建设责任制情况的日常检查监督，每季度要组
织一次专门检查，日常检查监督情况要作为年终考核评价
的重要依据。
第六条 考核标准。
分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。各档次评
定的具体标准为：
（一）领导班子
1、优秀：①真正把党风廉政建设和反腐败工作摆上重
要位置，做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作
紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核。②能结合本
地、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败斗
争，工作积极主动，有开创性。③党政领导班子的正职在
该年度的责任考核中被评为优秀档次，班子其他成员全部
被评为良好以上档次。④党政领导班子及其成员在年度内
无违纪违法行为；对本地、本部门发生的重大违纪违法问
题，能态度坚决、旗帜鲜明地配合有关部门查处。⑤在年
度考核民主测评中，干部群众对党政领导班子落实党风廉
政建设责任制情况的满意率达到80%以上。
2、良好：①能把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要
位置，基本做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工
作紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核。②能结合
本地、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败
工作。③党政领导班子成员全部被评为良好以上档次。④
党政领导班子及其成员在该年度内无违纪违法行为；对本
地、本部门发生的重大违纪违法问题，能态度坚决地配合
有关部门查处。⑤在年度考核民主测评中，干部群众对党
政领导班子落实党风廉政建设责任制情况的满意率达到70%
以上。
3、合格：①把党风廉政建设和反腐败工作摆上了一定
位置，基本上能与经济建设、精神文明建设和其他业务工
作配合起来抓。②党政领导班子成员在该年度的责任考核
中全部被评为合格以上档次。③党政领导班子及其成员以
及本地、本部门在该年度内无重大违纪违法行为；对本地、
本部门发生的重大违纪违法问题，基本上能认真查处。④
在年度考核民主测评中，干部群众对党政领导班子落实党
风廉政建设责任制情况的满意率达到50%以上。
4、不合格：①没有把党风廉政建设和反腐败工作摆上
重要议程，没有与经济建设、精神文明建设和其他业务工
作一起部署、一起落实、一起考核。②未能结合本地、本
系统、本单位的实际完成好党风廉政建设和反腐败斗争的
各项任务。③党政领导班子成员在该年度的责任考核中有
被评为不合格档次的。④党政领导班子及其成员或本地、
本部门在该年度内发生重大违纪违法问题，未能认真查处，
甚至有包庇行为。⑤在年度考核民主测评中，干部群众对
党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况的满意率不达
50%（不含50%）。
（二）领导干部
1、优秀：①认真履行《规定》中对领导干部的责任要
求，工作积极主动，有创造性，对自己职责范围内的党风
廉政建设认真负责，敢抓敢管，坚持原则。②直接管辖的
工作范围内无重大违纪违法案件发生，或对发现的问题能
进行及时、果断的处理。③自觉遵守领导干部廉洁自律各
项规定，无违纪违法问题。④在年度考核中优秀票达到80%
以上。
2、良好：①认真履行《规定》中对领导干部的责任要
求，对自己职责范围内的党风廉政建设认真负责。②直接
管辖范围内无重大违纪违法案件发生，或对发现的问题能
够进行及时、果断的处理。③遵守领导干部廉洁自律的各
项规定，无违纪违法问题。④年度考核中优秀和良好票累
计达到80%以上。
3、合格：①能履行《规定》中对领导干部的责任要求，
对自己职责范围内的党风廉政建设认真负责。②直接管辖
的范围内无重大违纪违法案件发生，或对发现的问题能够
进行处理。③遵守领导干部廉洁自律的各项规定，无违纪
违法问题。④年度考核中优秀和良好票累计达到60%以上。
4、不合格：①不能履行《规定》中对领导干部的责任
要求，对自己职责范围内的党风廉政建设不认真负责。②
对直接管辖的范围内发生的重大违纪违法问题不处理。③
有违反领导干部廉洁自律规定之一的行为或其他违纪违法
问题。④年度考核中不合格票达到30%以上。
评定领导班子和领导干部的档次，可以通过综合分析
各项考核指标进行确定，也可以采取百分考核的方法，按
得分多少确定。
第七条 考核程序。
（一）听取或审阅领导班子和领导干部关于履行党风
廉政建设职责情况的述职或总结汇报。党风廉政建设责任
制考核与干部实绩考核同步进行时，领导班子和每一名班
子成员在述职时都要对照责任分解内容，报告自己履行党
风廉政建设职责情况和遵守廉洁自律规定情况。在接受纪
委组织的专项考核时，领导班子和班子成员都要提供关于
党风廉政建设工作和个人廉洁自律情况的专题汇报材料。
领导班子的述职报告或专题汇报材料，要以党委（党组）
的名义作出，由主要负责同志（一般是班子正职）作述职
报告或向考核组作汇报。
（二）查阅有关资料。查阅范围包括领导班子专门部
署党风廉政建设工作的会议记录，制发的文件，主要领导
关于党风廉政工作的讲话稿、批办的案件和信访件，领导
班子党风廉政建设责任分解和实施责任追究案例情况，领
导班子成员个人重大事项报告、收入申报、礼品登记、乘
车、住房、通讯工具使用等《廉政档案》资料。
（三）组织民主测评。党风廉政建设责任制考核与干
部实绩考核同步进行的，可按有关规定一并进行民主测评。
党风廉政建设责任制考核与干部实绩分步进行的，在适当
范围内对领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制的
情况进行民主测评。
（四）采取召开座谈会或个别座谈的方式听取意见，
了解领导班子及领导成员个人述职报告的真实程度。
第八条 党风廉政建设责任制考核与干部实绩考核同
步进行时，考核组根据考核结果，对照本办法第六条规定
的标准，对被考核单位落实党风廉政建设责任制情况归属
的档次提出初步意见，按干部实绩考核程序，纳入总体考
核之中。在组织专项考核时，考核组提出初步意见后报纪
委，纪委结合平时掌握情况，按干部实绩考核程序，向同
级党委提出等次意见。
第九条 对党风廉政建设工作力度大、效果非常明显
或个人廉洁自律特别突出的，考核组要提出建议，上级党
委（党组）应给予表彰、奖励，并作为提拔使用的依据。
第十条 在党风廉政建设责任制考核中低于“良好”
档次，干部实绩综合评价均不得称“实绩突出”，并分别由
上级党委（党组）主要负责人对该领导班子正职，或由领
导班子正职对该领导成员进行诫勉谈话。领导班子连续两
年被评为“不合格”的，要对该领导班子进行必要的调整，
该班子正职不得继续担任重要职务；领导班子成员连续两
年被评为不合格的，也要进行组织处理。
第十一条 加强监督，严格纪律。
（一）各级纪检监察机关要就责任考核工作建立定期
和不定期的监督检查制度。每年要结合上年度责任考核工
作的开展，对本地、本单位贯彻执行《规定》和实施责任
追究的情况进行一次检查或抽查。还要结合纪检监察工作
的实际，开展日常的督促检查。发现好的先进典型，要及
时总结推广；发现问题要立即纠正，较严重的要提出追究
意见。
（二）严格执行纪律，对不认真履行《规定》中对领
导班子和领导干部责任要求的，或有属《规定》所列应进
行责任追究的六种情形之一的，要按照有关规定和程序，
视情节给予党纪政纪处分，或作出相应的组织处理；涉嫌
犯罪的，要移交司法机关依法追究责任。
第十二条 考核中发现严重问题的，考核组要及时向
党委（党组）报告，由党委（党组）责成纪检监察部门立
案调查。
第十三条 负责考核的部门，要将对被考核的地方、
部门或单位领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的
考核结果、评价材料，报本级党风廉政建设责任制领导组
审定，考核结果、评价材料由各级纪委负责，上报市纪委
党风廉政监督室。
第十四条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机
关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。
人民团体、国有企业、事业单位参照本办法执行。
第十五条 本办法由中共阳泉市纪律检查委员会负责
解释，自发布之日起执行。