丽水市河道采砂管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:27:10 浏览:9495
来源:法律资料网
丽水市河道采砂管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
印发丽水市河道采砂管理暂行办法的通知
丽政发〔2004〕74号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市河道采砂管理暂行办法》已经市政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十二日
丽水市河道采砂管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，维护国家对矿产资源的所有权，进一步规范河道采砂秩序，保障防洪安全、航道畅通和基础设施安全，保护生态环境和旅游资源环境，保障市政建设和重点工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》和《浙江省矿产资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在市本级（包括莲都区）河道管理范围内采挖砂石、取土及其管理活动的单位和个人均须遵守本办法。
第三条 河砂属于矿产资源，矿产资源属于国家所有，任何
单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。
第四条 河道采砂应当贯彻可持续发展战略，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用的方针。
第五条 丽水市人民政府设立河道采砂管理领导小组及其办公室，负责河道采砂的治理整顿工作和河道采砂权出让中的指导协调、监督检查等有关工作。
市水利行政主管部门负责河道采砂的规划、定点，采砂许可证审批发放，河道采砂的监督检查管理工作。
市国土资源行政主管部门负责河道采砂申请人的资质资格条件审查、河道采砂权公开出让、采矿许可证审批发放及其相关监督检查管理工作。
市交通行政主管部门负责航道采砂的管理工作，对涉及航道采砂，可能影响通航安全的采砂作业进行审核。
市环境保护行政主管部门负责河道采砂中的水污染和噪音污染监管工作。
市公安行政主管部门负责河道采砂中水上社会治安管理工作。
市财政、旅游、林业、农业、建设规划、物价、工商、安全生产管理等有关部门，应当按照各自职责，积极配合其他部门做好河道采砂的管理工作。
莲都区人民政府依照河道采砂管理方面的法律法规和政策规定，依法做好河道采砂管理有关工作。
第二章 河道采砂规划管理
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
河道采砂规划应在城乡一体化规划的指导下，由水行政主管部门会同国土资源、交通、林业、旅游以及环境保护和建设规划、 莲都区人民政府等有关行政主管部门进行编制，报同级人民政府批准后实施。
修改河道采砂规划，应当依照前款规定报批。
第七条 编制河道采砂规划，应当充分考虑瓯江防洪安全、通航安全和生态旅游环境保护的要求，符合瓯江流域综合规划和瓯江防洪、河道整治、航道整治等专业规划。
第八条 河道采砂规划应当包括下列内容。
（一）禁采区（旅游禁采区、防洪禁采区、生态禁采区）和可采区（公益性可采区、商业性可采区）；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量和可开采深度；
（四）可采区内采砂船只的控制数量；
（五）地质和生态环境保护措施；
（六）确保水工程安全和人民群众生命财产安全的措施。
水行政主管部门应当将河道采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。
第三章 河道采砂权的取得
第九条 政府对河道采砂依法实行许可制度和招标拍卖挂牌公开出让制度。
实施许可制度和公开出让制度应当遵循公开、公平、公正和便民原则。
第十条 参加河道采砂招标拍卖挂牌的单位和个人，必须向国土资源行政主管部门提出资格审查申请，由国土资源行政主管部门会同水行政主管部门审查确认其参加河道采砂权招标拍卖挂牌的资格。
第十一条 河道采砂权有偿出让实施方案由国土资源行政主管部门会同水行政主管部门和财政部门共同制定，经市人民政府批准后，由国土资源行政主管部门负责组织实施。
第十二条 新设置的河道采砂权必须通过招标拍卖挂牌有偿方式公开出让。具体办法依照国家和省的有关规定执行。
河道采砂公开出让实施方案必须报丽水市人民政府河道采砂管理领导小组及其办公室备案。
公开有偿出让须在丽水市招投标中心进行。
以招标拍卖挂牌方式确定中标人竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人竞得人签订成交确认书。
第十三条 市水利行政主管部门、市国土资源行政主管部门和市工商行政主管部门，要按照行政许可法的规定，按不同的管理 权限，及时向取得采砂权的采砂单位或个人发放河道《采砂许可证》、《采矿许可证》和营业执照。
第四章 河道采砂监督检查管理
第十四条 河道采砂必须严格执行和实施采砂规划。河道采砂必须服从《市本级河道采砂规划》和河道整治规划及航道整治规划，必须符合防洪规划的要求。
在河道进行采砂，不得破坏城市环境和旅游环境，影响城市规划的实施。
第十五条 河道采砂要求符合下列条件。
（一）符合规定的作业方式；
（二）符合采砂船只数量的控制要求；
（三）有符合要求的采砂设备和技术人员；
（四）其他法律、法规和规章规定的条件。
第十六条 在河道采砂的单位和个人必须遵守下列规定。
（一）严禁向主航道抛弃堆积砂石、废料；在其他地方堆积，汛期不超过5天，非汛期不超过15天;
（二）汛期必须服从防汛指挥部的统一调度;
（三）采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全;
（四）在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口;
（五）按规定要求使用采砂机械设备开采；
（六）河道采砂要严格执行弃渣处置方案。
第十七条 采砂单位和个人不得在河道内弃置废料。确需临时堆置的，应经水行政主管部门批准并缴纳保证金，在规定的期限 内清理完毕，方可退还保证金；未按规定期限清理的，依据《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第十四条规定， 依法没收保证金，并按规定处罚。
第十八条 违反本办法规定，水利、国土资源行政主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规规定，依法进行行政处罚，构成犯罪的、依法追究刑事责任。
第十九条 采砂单位和个人必须服从采砂管理，对拒绝、妨碍河道管理人员依法执行公务等违法行为，触犯《中华人民共和国 治安处罚管理条例》的移交公安机关处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十条 水利、国土资源等河道采砂管理部门及其与采砂管理有关的工作人员，在实施河道采砂行政许可或者监督检查中， 有下列情形之一的，根据《浙江省行政许可监督检查办法》（省政府第177号令）第三十五条的规定，依照《浙江省县级以上人民 政府行政执法监督条例》之规定，追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
（一）有徇私舞弊 、渎职失职行为的；
（二）利用职务上的便利，设卡 、刁难管理相对人，索取收受他人财物的；
（三）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（四）超越职权、滥用职权实施行政许可的；
（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
（六）有其他违法行为，经督促不予改正的。
第五章 采砂权出让金和规费的收支管理
第二十一条 公开出让后30天内，中标人竞得人应当依照水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费管理办法》（1990年6月20日）和《浙江省普通建筑用石矿产资源采矿权拍卖及拍卖所得管理办法》（浙土发[2001]223号）等文件规定，依法缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费，违者，由有关部门依法强制收缴。涉及航道的应按规定缴纳交通规费。今后国家有新规定从其规定。
第二十二条 河道采砂权出让后的所得资金全部上缴财政专户，由财政主管部门按规定提出使用意见，报市人民政府审批后使用。
第六章 附 则
第二十三条 本办法施行前，对河道采砂中的遗留问题，由水利、国土资源等主管部门提出处理意见，市河道采砂管理办公室审查后，报市人民政府批准，依照有关法律、法规和政策规定进行处理。
第二十四条 本办法自2005年2月1日起施行。
宁夏回族自治区基础测绘管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区基础测绘管理办法
（2002年12月2日宁夏回族自治区人民政府第102次常务会议审议通过 2002年12月16日宁夏回族自治区人民政府令第53号公布）
第一条 为了加强对基础测绘活动的管理，满足国民经济和社会发展对基础地理信息的需要，根据《中华人民共和国测绘法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基础测绘，是指为了向社会提供基础地理信息，由财政提供经费，管理测绘工作的部门组织实施的建立大地测量控制网、测制基本比例尺地形图和建立基础地理信息系统的测绘活动。
第三条 在本自治区行政区域内从事基础测绘活动，必须遵守本办法。
第四条 基础测绘是基础性、公益性事业。县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，并将基础测绘工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 县级以上人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的基础测绘工作。
基础测绘实行分级管理。
第六条 自治区人民政府管理测绘工作的部门（以下简称自治区管理测绘工作的部门）根据基础测绘规划提出年度计划，由自治区发展计划部门综合平衡后，列入自治区国民经济和社会年度发展计划。
市、县（区）人民政府管理测绘工作的部门（以下简称市、县（区）管理测绘工作的部门）根据本地区国民经济和社会发展的实际需要，编制基础测绘规划和年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
市、县（区）基础测绘规划和年度计划应当报自治区管理测绘工作的部门备案。
第七条 县级以上财政部门应当根据本地区基础测绘年度计划安排经费，保证基础测绘的实施。
基础测绘经费的管理与使用，应当依照财政部发布的《基础测绘经费管理办法》执行。
第八条 下列基础测绘项目由自治区管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设全区统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:10000基本比例尺地形图；
（三）建立1:10000比例尺地形图数据库；
（四）建立自治区基础地理信息系统；
（五）对基础地理信息进行定期或者适时更新；
（六）自治区重点建设工程的前期测绘；
（七）为社会服务的航空、航天和遥感测绘；
（八）其他应当由自治区管理测绘工作的部门组织实施的基础测绘项目。
第九条 下列基础测绘项目由市、县（区）管理测绘工作的部门组织实施：
（一）布设平面控制网、高程控制网和空间定位网；
（二）测制1:2000、1:1000、1:500基本比例尺地形图；
（三）建立本行政区域基础地理信息系统。
第十条 基础地理信息按照下列规定更新：
（一）由自治区管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在十年内进行复测改造；
（二）由自治区管理测绘工作的部门组织测制的1:10000的山区和川区基本比例尺地形图，分别在十年内和五年内进行更新；
（三）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网，在五年内进行复测改造；
（四）由市、县（区）管理测绘工作的部门组织测制的基本比例尺地形图，在四年内进行更新。
第十一条 管理测绘工作的部门，应当充分利用卫星定位系统、遥感、地理信息系统等先进技术手段，实现基础地理信息的快速获取与更新，实现智能化处理和网络化生产管理以及分发服务。
第十二条 基础测绘项目承揽单位的确定，按照公开、公平、公正的原则进行。
基础测绘项目按照国家有关规定必须进行招标的，管理测绘工作的部门应当依照《中华人民共和国招标投标法》和本自治区的有关规定组织招标。
第十三条 承揽基础测绘项目的单位，应当具有相应的测绘资质等级，持有省级以上管理测绘工作的部门颁发的测绘资质证书。
承揽基础测绘项目的单位，不得将承揽的项目转包。
第十四条 基础测绘项目的实测，必须采用国家统一的测绘基准，执行国家测绘技术标准。
第十五条 基础测绘成果的验收，由管理测绘工作的部门组织法定测绘质量监督检验机构实施。
基础测绘成果未经验收或者验收不合格的，不得提供给他人使用。
第十六条 承揽基础测绘项目的单位，应当自测绘成果验收合格之日起10日内，向组织实施该项目的管理测绘工作的部门提交完整的测绘成果。
第十七条 基础测绘成果用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用。
第十八条 基础地理信息资源实行共建共享。已有公开的测绘成果的，政府有关部门、单位不得重复测绘。
第十九条 管理测绘工作的部门，应当编制并定期向社会公布基础测绘成果目录，并将基础测绘成果目录向上一级管理测绘工作的部门汇交。
第二十条 管理测绘工作的部门，应当加强对基础测绘成果的管理，防止国有无形资产流失。
未经管理测绘工作的部门批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。
第二十一条 违反本办法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 管理测绘工作的部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年2月1日起施行。
乡村集体建筑企业管理办法（修正）
农业部
乡村集体建筑企业管理办法（修正）
（一九九二年十月二十四日农业部发布根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）
第一条 为加强对乡村集体建筑企业的管理，保障其合法权益，促进其在社会主义市场经济中持续健康发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法律、法规和政策的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于乡（含镇）、村（含村民小组）农民兴办的从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设，建筑装饰、防腐保温、仿古园林建筑及其他专业化施工等生产经营活动的集体建筑企业（以下简称企业）。
第三条 根据有关规定，国家对企业实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针。
第四条 各级乡镇企业主管部门负责对企业的指导、管理、监督、协调和服务。
第五条 企业应根据市场和社会需求，优化施工队伍结构，拓宽经营范围，完善经营机制，增强企业素质，提高工程质量和经济效益，为城乡建设服务，为振兴农村经济服务。
第六条 企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏。其合法权益受到国家法律保护。任何组织和个人不得侵占、平调企业财产。
第七条 设立企业必须具备以下条件：
1．有企业名称、组织机构和企业章程。
2．有固定的场所和与承担施工任务相适应的设施、设备。
3．有与承担施工任务相适应的资金数额和工程技术人员、经营管理人员及生产技术工人。
4．能独立承担民事责任。
5．法律、法规和政策规定的其他条件。
第八条 设立企业应经乡镇人民政府审核后，报请县级乡镇企业主管部门审批，送同级建筑行业管理部门备案。企业经资质审查核定等级后，持有关文件分别向企业所在地的工商行政管理机关、税务机关办理工商、税务登记。
第九条 企业申请资质等级应提交下列证明文件：
1．企业资质等级申请表。
2．企业法定代表人和经济、技术负责人的职称证件。
3．企业统计年报资料（新办企业除外）。
4．其他有关文件、证明。
第十条 企业的资质等级由县级以上乡镇企业主管部门按《施工企业资质等级标准》审查合格后，送同级建筑行业管理部门按审批权限审定，发给相应的《资质等级证书》或《资质审查证书》。
企业的资质复查和年检由乡镇企业主管部门视企业素质、施工业绩，进行审查，提出升降级意见，送同级建筑行业管理部门审定。
第十一条 企业承包工程应按国家有关规定签订承包合同，并经公证部门公证，严格履行。
第十二条 企业按其资质等级和规定的经营范围，根据市场需要和企业的实际能力，独立承包工程、专业分包工程或提供劳务。有条件的可以申请总承包和房地产开发。
按国家定额实行预决算的企业独立承包工程的直接费，应执行与当地全民所有制建筑企业相同的标准；施工管理费、技术装备费、劳保基金、规定的利润等，应按当地同等级城镇集体建筑企业的取费标准执行。
第十三条 企业在资质等级和经营范围的规定内，有权参与工程投标的平等竞争，可进城，跨地区施工。
第十四条 企业承包工程和施工，应严格执行国家的基本建设程序及有关规定、规范、定额、标准。严禁无证设计、无证施工、偷工减料和使用不符合质量标准的原材料、设备、预制构配件等。
第十五条 企业应认真执行国家和地方的质量、安全法规，建立健全质量、安全生产保证体系，做到安全生产、文明施工，确保工程质量。
第十六条 企业应加强财务管理，建立健全财会制度。严格执行《乡镇企业财务制度》，提高经济核算水平。合理计算工程造价，按时办理工程结算手续和提供工程竣工的技术档案资料，并向企业主管部门报送财务、统计报表。
第十七条 企业应推进科技进步。推广应用科研成果和新技术、新工艺、新材料、新机具；有重点有步骤地进行技术改造，不断提高工程技术和装备水平。经税务部门批准，可从工程结算收入中提取一定比例的技术开发费。
第十八条 企业应重视智力投资。对职工开展全员岗位培训，做到持证上岗。有条件的企业可自办、联办职工技术学校或有计划地选派职工到大中专院校学习，培养各类科技人员。
第十九条 企业应切实加强各项基础管理和专业管理，完善经济责任制和经营机制，推行项目法施工和现代化管理，提高科学管理水平。
第二十条 企业可根据市场需要和产业政策从事其他产业的生产和经营。
第二十一条 企业可在自愿、平等、互利的基础上，与各类建筑企业及其他行业的企业、教育、科研、设计等单位实行多种形式的联合，参与或组建企业集团，优化生产要素，增强企业经济实力和竞争能力。也可实行中外合资、合作经营，开拓国际市场。
第二十二条 企业应按规定缴纳国家税金、上缴乡（镇）村利润和乡镇企业主管部门管理费。对各种摊派和非法收费、罚款、企业有权拒绝。
第二十三条 企业应加强职业道德教育，加强民主管理，维护职工合法权益。企业的积累和分配应兼顾国家，集体和个人的利益。
第二十四条 乡镇企业主管部门应根据国民经济发展规划、产业政策和建筑业发展规划制定乡镇企业建筑业发展规划，对企业实行分类指导，引导其调整结构，优化生产要素，提高整体素质。对骨干企业和经营良好企业应给予重点支持。
第二十五条 乡镇企业主管部门应帮助企业制定技术进步规划，逐步建立施工技术进步的激励机制。帮助企业开展多层次、多渠道、多形式的各类专业技术人员和管理人员培训；会同有关部门做好技术职称评定工作，发展和稳定技术、管理队伍。
第二十六条 乡镇企业主管部门应加强与国民经济综合部门、税务、财政、物价、工商、银行、建设等部门的协调，为企业发展和公平竞争创造条件。
第二十七条 乡镇企业主管部门应对企业的工程质量、安全生产进行监督、检查。表彰为企业工程质量和安全生产做出重要贡献的先进单位和个人。
第二十八条 省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业主管部门，可根据实际情况制定补充办法或实施细则。
第二十九条 农村股份合作、私营企业和个体从事建筑施工生产经营的，参照本办法执行。
第三十条 本办法由农业部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
