“八五”国家重点科技项目（攻关）计划管理办法
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“八五”国家重点科技项目（攻关）计划管理办法
国家计委 国家科委 财政部
“八五”国家重点科技项目（攻关）计划管理办法
1991年10月4日，国家计委、国家科委、财政部
一 总 则
第一条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是推动经济和社会发展的、以政府投资为主导的指令性计划，其宗旨是通过攻关解决国民经济和社会发展中的中长期重大的科学技术问题，促进传统产业的现代化和产业结构的优化；支持发展高技术并使其产业化；不断提高我国经济素质和人民的生活质量；增强国家的科学技术实力。
第二条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划是国家科学技术发展计划的主体之一，并与其它科技计划相互衔接、相互协调。
第三条 为保证《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》制定及管理的合理化、科学化、规范化，特制定本管理办法。
二 计 划 编 制
第四条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划的编制，在国务院统一部署下，由国家计委会同国家科委组织国务院各有关部门、地区共同完成。
第五条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划的编制，主要根据中共中央、国务院关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的要求，以及《国家重点科技攻关项目的选择》（计科〔1988〕570号）和科学技术中长期发展纲要中提出的重大科学技术问题，综合国务院各有关部委和地区的建议，统筹考虑，提出“八五”国家重点科技项目（攻关）计划的总体方向和设想。
第六条 “八五”国家重点科技项目（攻关）选择的范围是：国民经济和社会发展中长期发展需要解决的带有全局性、方向性、基础性的科技问题；重大引进技术和设备的消化、吸收及国产化问题；对行业和地方经济发展起关键作用的科学技术问题及国际科技合作项目。
攻关项目的选择要充分考虑与技术改造、基本建设、技术引进等的衔接。
第七条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划立项程序：
1．由各部门、各地区按照项目选择原则，根据国务院有关规定，分别向国家计委、国家科委提出项目建议（以下条款中，须报送的有关文件均按此处理）；
2．国家计委会同国家科委提出“八五”国家重点科技项目（攻关）计划草案，并请有关专家组、学部委员会对计划项目提出评议、咨询意见；
3．国家计委向全国人民代表大会提交计划草案，待批准后，国家计委、国家科委根据“八五”计划，分别编制年度计划，由国家计委统一下达后，组织有关部门实施。
三 计 划 管 理
第八条 根据全国人民代表大会批准的《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》，国家计委、国家科委按规定负责项目、课题可行性报告的批复、专题经费的审核、下达及执行情况的督促、检查及验收。
第九条 年度计划采取滚动方式实施，根据年度财政拨款情况，项目论证及前期工作准备的程度，逐项开题。
第十条 项目执行两年后，组织有关专家对项目、课题的执行及完成情况、经费预决算及使用情况，外部配合条件等进行评估，提出书面评估报告，由项目组织部门审定后，按规定，分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第十一条 年度计划项目、课题、专题遇有下列情况之一，则须撤销：
1．经实践证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2．国内已有相同或更高水平同类科技成果并实用化的；
3．攻关内容和其它科技计划重复的；
4．与攻关项目相匹配的贷款、自筹资金、外汇和原材料、燃料动力等条件长期不落实的；
5．攻关依托的基本建设、技术改造、技术引进和国外合作发生变化而不落实的；
6．攻关的技术骨干发生重大变化，使研究无法进行的。
调整撤销的项目、课题，由组织部门提出意见，按规定分别报国家计委、国家科委批准后执行。调整撤销的专题，经组织部门批准，并按规定分别报国家计委、国家科委备案执行。
第十二条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划撤销的项目、课题、专题，须由项目承担单位、课题组、专题组负责人对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等做出书面报告。项目组织部门指定专门小组进行清理，并按规定将处理意见分别报国家计委、国家科委和财政部备案。撤销的项目、课题、专题如国家拨款有结余时，需上交到承担单位的主管部门或主持部门，由主管部门或主持部门集中后全额上交中央财政。
第十三条 承担单位在计划的执行过程中，须对合同书中所列的攻关目标、内容、进度、经费等进行调整时，应提出申请，经专家评议后，由组织部门批准。项目、课题的调整，由组织部门提出意见，按规定分别报国家计委、国家科委审批，未经批准，不得自行变更。
四 组 织 实 施
第十四条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》项目的组织管理工作，分别由国务院各有关部门和地区负责组织与实施。国家攻关项目鼓励面向社会招标，集中优势力量，组织攻关。招标的具体办法，由各部门或地区制定，按规定分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第十五条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》由项目、课题、专题三个层次构成。由组织部门、主管部门或主持部门及承担单位具体管理和实施。
第十六条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》确定的项目，由项目组织部门提出可行性研究报告及项目、课题的分解内容、专题研究内容，按规定分别报国家计委、国家科委批准后生效。
第十七条 凡以成套技术、设备为攻关目标的，均要通过招标或委托实行承担单位总体负责制，对成套技术、设备的设计与研制总负责。
第十八条 项目组织部门的主要职责是：
1．组织项目可行性论证，分解课题、专题；提出开题申请报告；组织招标、评标、定标工作；审定、批准和签订专题合同；
2．提出年度实施、经费分配计划，进行财务监督；
3．检查项目、课题、专题的进展情况；
4．负责攻关统计报表，并于每年二月底按规定分别向国家计委、国家科委和财政部提出书面报告，组织成果鉴定和验收。
第十九条 主管部门或主持部门的主要职责是：
1．根据可行性报告确定的研究内容，与组织部门协商后，与承担单位签定专题合同，分配经费，进行财务监督，负责统计报表上报组织部门；
2．向组织部门提出年度计划及经费预算；保证承担单位按合同要求完成任务；为承担单位提供必要的支撑条件。
第二十条 承担单位的主要职责：
1．严格执行合同，按规定的内容和进度完成科研任务；
2．合同经费实行包干使用，负责按期偿还应偿还的国家拨款；
3．每年一月底，按合同要求提交上年度攻关进度、经费使用报告和统计报表，攻关任务完成后，要作出技术总结和经费报告，向主管部门提出鉴定申请。
五 经 费 管 理
第二十一条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》经费采取由国家财政及有关部门和地区合理分担的多渠道筹集办法。
第二十二条 国家科技攻关经费属补助性质，经费使用严格按财政部关于科技三项费用的管理办法执行。各级财政和财务部门对经费使用情况有权进行监督、检查。
第二十三条 每年一月底前由组织部门审查主管部门提出的经费预算和年度计划，按规定分别报国家计委、国家科委。国家计委、国家科委分别会同财政部分批将经费下达到组织部门、主持部门或承担单位的主管部门。
第二十四条 国家下拨的攻关经费，根据不同项目类型，实行无偿使用、部分偿还或风险科技贷款等不同办法。
Ａ类：属基础研究和应用基础研究的项目，由国家拨款，无偿使用。
Ｂ类：以实现科技成果转化成商品生产为目标，成果转化后有直接经济效益的开发研究项目。其中开发周期三年以上的，有一定风险性，在“九五”期间可对现行生产进行技术改造，并形成一定生产能力，产生经济效益的项目，回收不低于20％的国家拨款。
Ｃ类：开发周期三年以下的、具有较强偿还能力的项目，在“八五”期间可形成生产能力，并产生经济效益的，回收不低于30％的国家拨款。
Ｄ类：对属于高风险，但有高收益的研究项目，国家先以无息贷款形式拨付资金，如按合同正常进行，其国家支持的经费按银行贷款方式实行管理；如研究失败则国家先以贷款形式拨付的资金全部或部分由国家承担。
攻关专题的类型及偿还额度和期限均要在合同中确定。
第二十五条 由组织部门或主管部门、主持部门负责执行偿还国家拨款制度。偿还的经费50％上交中央财政，50％留在项目的组织部门、主管部门、主持部门或地区继续用于国家科技攻关项目，不冲抵按计划应拨的经费。在项目组织部门或地区偿还经费再安排使用时，需将项目安排情况按年度按规定分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第二十六条 参加重点科技攻关项目的科研人员，其奖金水平原则上不低于本单位其他研究人员的奖金水平。
六 成 果 管 理
第二十七条 攻关任务完成后，应及时作出工作总结，并将研究报告、技术总结及有关资料，逐级上报。项目完成后须经过国家验收，验收合格后，项目、课题或专题方可告结束。所获的成果，应随同上报，申请鉴定。享有专利权的，必须及时向专利部门申请专利。
第二十八条 对成果的处理应依照〔87〕国科发成字（0781）号文办理。成果按年度汇总后，按规定分别报国家计委、国家科委备案。
第二十九条 在攻关过程中的所有实验记录、数据、报告等，任务完成后，按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占有。
第三十条 攻关成果属国家所有。为加速科研成果转化为生产力，国家鼓励研究成果的有偿转让。除国家（包括各部委）有特殊规定外，取得成果的单位不得对成果进行封锁，有义务在全国范围内推广应用。收入按国家有关规定执行。
第三十一条 项目、课题或专题的研究成果，可以申请国家科技进步奖、自然科学奖或重大发明奖。
七 附 则
第三十二条 本办法由国家计委、国家科委、财政部负责解释。
第三十三条 各部门、地区制定的管理细则，报国家计委、国家科委、财政部备案。
转发省农业厅关于加强动物防疫工作的实施办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］７０号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
转发省农业厅关于加强动物防疫工作的实施办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将省农业厅《关于加强动物防疫工作的实施办法》转发给你们，请认真贯
彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月二十九日
关于加强动物防疫工作的实施办法
为贯彻省九届人大常委会第十二次会议审议通过的《广东省人民代表大会常
务委员会关于加强动物防疫工作的决议》和省政府《关于加强动物防疫工作议案
的办理方案报告》，落实省政府确定的用５年时间，建立健全省、市、县（包括
县级市、区，下同）、镇四级动物防疫网络，改变我省防疫工作落后局面，促进
畜牧业进一步健康发展的目标，结合我省实际，制订本实施办法。
一、建设目标
（一）建设目标
从２０００年起至２００４年，用５年时间，逐步建立健全省、市、县、镇
四级动物防疫网络，改变我省动物防疫工作落后面貌。
（二）基本要求
１．省兽医防疫检疫站
省兽医防疫检疫站按《广东省无规定动物疫病区建设项目实施方案》（省农
业厅、计委粤农函［１９９９］３２４号）以及农业部全国畜牧兽医总站制定的
“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要求》（牧站（防）［１９９８］５１
号）的规定，配备中高级技术人才和先进的科学仪器，使之建设成为全省的动物
疫病监测、诊断中心，能对带有普遍性而且严重危害生产的疫病进行研究，及应
用新科技成果，为动物防疫服务，使之具有较强的技术推广、技术培训能力，具
有对细菌病、病毒病、寄生虫病病原的分离鉴定、血清学监测能力，以及对常规
的中毒病检测和诊断能力，具有为制定疫病的预防、控制、扑灭提供科学指导的
能力。
２．市级兽医防疫检疫站
按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备
要求》（牧站（防）［１９９８］５１号）加强实验室基础设施建设，实验室面
积应达１５０平方米以上，更新补充仪器设备，配备专业人员，使其具备常见疫
病的诊断、科研能力。能开展细菌分离鉴定，常见寄生虫的初步鉴定，常规的血
清学监测。能结合本地区实际开展动物疫情调查，指导动物疫病的预防、控制和
扑灭计划的实施。
３．县级兽医防疫检疫站
按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备
要求》（牧站（防）［１９９８］５１号）加强实验室基础设施建设，实验室面
积应达１５０平方米以上，更新补充必要的仪器设备，配备专业人员，使其能开
展动物疫病血清学监测，对常见的寄生虫进行初步鉴定，能指导乡镇畜牧兽医站
做好动物疫病的预防、控制和扑灭工作。
４．乡镇畜牧兽医站
新建或重建乡镇畜牧兽医站，按省农业厅１９９５年制定的《广东省乡镇畜
牧兽医站建设目标及实施办法》（粤农［１９９５］１８３号）的要求，每个站
办公用房建筑面积２００平方米以上，并设有办公室、诊断室、兽药门市等，配
备冷藏设备、普通显微镜及一些诊疗设施，使其具有动物疾病的临床诊疗、简单
的细菌染色观察和寄生虫观察能力。
二、资金管理
（一）资金安排
１．资金来源
动物防疫网络建设资金来源包括：
（１）省级补助资金每年１３５５万元，５年共投入６７７５万元，用于省
补助范围内的市、县兽医防疫检疫站及乡镇畜牧兽医站建设。
（２）列入省补助范围内的市、县政府每年配套１３５５万元，５年共投入
６７７５万元。
（３）未列入省补助范围内的市、县，由当地政府安排资金，参照相应的建
设标准，建设动物防疫网络。
（４）省级动物防疫机构工作经费。
２０００年由省财政在预算内一次性安排省兽医防疫检疫站建设资金６００
万元（注：根据国家计委《关于广东省无规定动物疫病区建设项目可行性研究报
告的批复》（计农经［１９９９］１３２８号）和省财政厅有关“省财政将对国
家财政债券安排我省动植物投资项目所需配套资金给予安排解决”的粤财农函
［１９９９］４０号文，无偿利用国家债券建设《广东省无规定动物疫病区建设
项目》，省级财政配套资金８００万元，其中省兽医防疫检疫站建设的配套资金
６００万元）。
省级宣传、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究等经费由省财政预
算内另行安排。
（５）各级政府根据各地实际，在本级财政预算内安排本级动物防疫机构的
宣传、技术推广、疫情监测、疫病综合防治技术研究等经费，并安排扑杀患烈性
传染病动物专项资金。
２．各市、县政府应将动物防疫网络建设项目所需经费列入地方财政预算，
落实资金。乡镇政府应无偿划拨２００平方米以上建设用地供乡镇畜牧兽医站站
址建设使用。
３．省补助范围内各级动物防疫网络建设投资比例（详见附表一、二）具体
为：
（１）山区为主的地级市兽医防疫检疫站
１１个山区为主的市兽医防疫检疫站总投入８８０万元，其中省补助４４０
万元，市配套４４０万元。
（２）山区县级兽医防疫检疫站
５０个山区县级兽医防疫检疫站总投入４０００万元，其中省补助２０００
万元，市配套４００万元，县配套１６００万元。
（３）经济欠发达县级兽医防疫检疫站
１４个经济欠发达县级兽医防疫检疫站省级补助市县配套资金，主要用于实
验室仪器设备的更新补充，总投入５６０万元，其中省补助２８０万元，市配套
５６万元，县配套２２４万元。
（４）乡镇畜牧兽医站
８１１个乡镇畜牧兽医站建设总投入７８１０万元，其中省补助３９０５万
元，市级配套８１１万元，县级配套３０９４万元。
①对于新建和重建办公用房的３３９个无站址、３９７个危房乡镇畜牧兽医
站，每站总投入１０万元。投资比例为省补助５万元，市配套１万元，县配套４
万元。
②对于需维修办公用房的７５个乡镇畜牧兽医站，每站总投入６万元。投资
比例为省补助３万元、市配套１万元、县配套２万元。
乡镇畜牧兽医站仪器设备应配备疫苗冷藏设备、普通显微镜及一些诊疗设备，
其中冷藏设备、普通显微镜由省农业厅负责统一招标采购。
４．未列入省补助范围内的动物防疫网络建设
未列入省补助范围内的１０个市、５１个县动物防疫检疫站基础设施建设和
检疫检验仪器设备的更新补充，及５６个无站址和危房乡镇畜牧兽医站的建设，
应按农业部全国畜牧兽医总站制定的“九五期间”《动物防疫机构实验室设备要
求》（牧站（防）［１９９８］５１号）和省农业厅１９９５年制定的《广东省
乡镇畜牧兽医站建设目标及实施办法》（粤农［１９９５］１８３号）规定分批
进行建设，由当地政府列入财政预算，自筹资金解决，并参照省补助范围内对各
类站建设的投资总额安排资金。其中珠江三角洲地区应在２００２年前全部完成
动物防疫网络的建设工作。
５．各级宣传、培训、技术推广、疫情监测、防治技术研究等工作
各级畜牧兽医行政管理部门要重视宣传、培训、技术推广、疫情监测、疫病
综合防治技术研究工作。其中省级每年组织一次动物防疫宣传、技术推广月活动，
安排至少３期培训班，组织技术力量对危害严重的动物疫病、新发疫病等进行常
年性疫情监测和综合防治技术的研究；市、县也应作相应的工作安排。
（二）资金管理
１．省补助范围内的动物防疫网络建设，省补助资金由省农业厅根据动物防
疫网络建设进度，编制年度计划，送省财政厅审核后联合下文。
对动物防疫网络建设资金实行专项管理。采取自下而上填报《动物防疫网络
建设协议书》的申请程序，各级政府对动物防疫机构建设投入要作出５年规划，
向省农业厅提出申请并填写《协议书》，按照协议书组织人员对建设资金、用地
的情况进行考核评估，对于领导重视、规划落实、资金到位的市、县、乡镇给予
优先扶持；对在限期内无规划的单位，省暂缓安排扶持资金。为确保建设计划落
实，省的扶持资金到位前，要求各级政府出具落实配套资金的承诺书。
２．未列入省补助范围内的市、县，也要根据省农业厅编制的动物防疫网络
建设计划，制订相应的项目建设资金、进度等计划，报省农业厅备案，并签订完
成动物防疫网络建设《任务书》。
３．各级政府、各级财政部门对动物防疫网络建设资金要加强管理，严格按
照项目计划要求投放，对基建项目要按工程进度拨款。对由政府统一招标采购仪
器设备的资金要由同级财政部门集中支付。要监督资金的专款专用，各部门不得
用项目资金购置通信、交通设备，或用于弥补办公经费和人员经费。对动物防疫
网络建设资金不落实或挪用建设资金的，要通报批评并追究有关责任人的责任。
４．审计机关对动物防疫网络建设资金要加强审计监督。各级审计机关要对
资金使用情况进行专项审计，省审计厅将进行重点抽查。
三、项目管理
（一）省安排建设项目进程
２０００年至２００４年，各年度动物防疫网络建设项目进程安排如下：
１．省补助范围内的市、县
包括韶关、河源、梅州、肇庆、清远、云浮、汕尾、揭阳、潮州、茂名、阳
江等１１个市的兽医防疫检疫站、５０个山区县和澄海、潮阳、陆丰、揭东、惠
来、电白、化州、阳西、阳东、吴川、雷州、廉江、徐闻、遂溪等１４个欠发达
县的兽医防疫检疫站，以及８１１个乡镇的畜牧兽医站。
序
号 建设内容 建设数量（个）
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
1 山区为主的市兽医防疫检疫站 2 2 2 3 2
2 山区县兽医防疫检疫站 10 10 10 10 10
3 欠发达地区的县兽医防疫检疫站 3 3 3 2 3
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 148 154 154 144 136
5 维修乡镇畜牧兽医站 15 5 5 15 35
２．珠江三角洲地区
包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、东莞等７个市的兽医防疫检疫
站，以上各市所辖县和惠州市的惠城区、惠阳市、博罗县以及肇庆市的端州区、
鼎湖区、四会市等３１个县的兽医防疫检疫站及所辖的５６个无站址或危房乡镇
畜牧兽医站。（注：广州市东山、荔湾、越秀，深圳市罗湖、福田、盐田，佛山
市城区等未设动物防疫机构的７个区不计在内，另外从化、惠东、高要等列为山
区县，属省补助范围。）
序
号 建设内容 建设数量（个）
2000年 2001年 2002年
1 市兽医防疫检疫站 2 3 2
2 县兽医防疫检疫站 10 11 10
3 新建或重建的乡镇畜牧兽医站 18 20 18
３．未列入省补助范围内的非珠江三角洲地区的市、县
包括汕头、湛江、惠州等３个市的兽医防疫检疫站，汕头市达濠、龙湖、金
园、升平、河浦、湛江市赤坎、霞山、坡头、麻章、河源市源城、汕尾市城区、
阳江市江城区、茂名市茂南区、清远市清城、潮州市湘桥、揭阳市榕城、云浮市
云城、韶关市北江、浈江、武江等２０个区的兽医防疫检疫站。
序
号 建设内容 建设数量（个）
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
1 市兽医防疫检疫站 3 0 0 0 0
2 区兽医防疫检疫站 4 5 4 4 3
（二）检查和监督工作
各级畜牧兽医行政管理部门对全省动物防疫网络建设要加强检查和监督，采
取投资看红线，验收看产权的方法，从建设的总体规划到近期的新建、重建、维
修计划、图纸设计、预算、施工验收等环节都要检查监督，严格把关，做到财尽
其能，物尽其用，杜绝讲排场、超过财力可能的“胡子”工程。各级审计机关要
对预、决算进行审计。所有建设项目必须建立基建档案，并纳入各级国有资产管
理。
（三）防疫检疫检验仪器设备的配备，应从实际出发，保证质量，适合需要，
价格合理。其中，省补助范围的市、县所需的部分主要仪器设备，由省农业厅根
据需要、实用的原则通过统一采购的形式购置，分批安排发放，各级不能截留。
未列入省补助范围的市县所需主要仪器设备，也可委托省农业厅统一购置。所有
仪器设备要做好财产登记，资料备查，责任落实，专人保管和使用，禁止挪作他
用。
四、组织领导
（一）动物防疫网络建设实施情况，要自觉接受省人大包括各级人大的监督，
未列入省补助范围的市、县更应接受人大的监督。建议各级人大监督同级政府把
所需资金列入各级政府财政预算。
（二）各级政府要提高认识，进一步加强对动物防疫工作的领导，采取有力
措施，把加强动物防疫工作纳入重要的议事日程，要把动物防疫工作作为各级政
府考评和各级政府领导任期责任制的重要内容之一。
各级政府要继续贯彻“预防为主”的方针，结合当地实际，制定动物疫病预
防、控制、扑灭规划，切实做好动物疫病的预防工作；建立健全管理制度，严格
规范动物防疫检疫人员的行为，改善服务方法，提高服务质量和动物防疫执法水
平；各级畜牧兽医行政管理部门及动物防疫机构，要采取多种方式广泛宣传《动
物防疫法》及有关法律法规，要建立健全动物防疫执法责任制度，加强执法检查
监督，坚决查处违法行为，做到依法行政，依法治疫，敢于执法，严格执法，维
护动物防疫正常秩序。
（三）省农业厅应于２０００年６月底前向省政府报《广东省实施〈动物防
疫法〉办法》（草案），经省政府审核后，提请省人大常委会审议。
（四）动物防疫网络建设应在省政府的直接领导下，由省农业厅统一规划，
组织实施。省农业厅要设立专门办公室，负责处理日常事务。
（五）省农业厅应将动物防疫网络建设每年年度计划报省政府备案；每年年
终，应向省政府汇报本年度工作进展情况。省政府每年将组织有关单位进行一次
检查。
本办法由省农业厅负责具体实施，各级政府及计划、财政、工商、卫生、出
入境检验检疫、交通、机构编制、经贸等有关部门按照各自的职责协同执行。
附表一：
省补助范围内动物防疫网络建设各级资金投入一览表
序号 建设项目名称 全省建设
数量(个) 每个站
投资额
(万元) 全省投
入总计
(万元) 资金来源(万元)
省补助 市配套 县配套
1 山区为主的市
兽医防疫检疫站 11 80 880 440 440 0
2 50个山区县
兽医防疫检疫站 50 80 4000 2000 400 1600
3 14个欠发达地区县
兽医防疫检疫站 14 40 560 280 56 224
4 新建或重建乡镇
畜牧兽医站 736 10 7360 3680 736 2944
5 维修的乡镇
畜牧兽医站 75 6 450 225 75 150
合计 13250 6625 1707 4918
附表二：
省补助范围内动物防疫网络建设每个站的投资情况表
序
号 建设项目名称 每个站
投资总额
(万元) 资金来源(万元)
每个站
省补助 每个站
市配套 每个站
县配套
1 11个山区为主的
市兽医防疫检疫站 基建投入 30 15 15 0
仪器设备投入 50 25 25 0
小计 80 40 40 0
2 50个山区
县兽医防疫检疫站 基建投入 30 15 3 12
仪器设备投入 50 25 5 20
小计 80 40 8 32
3 14个欠发达地区
县兽医防疫检疫站 仪器设备投入 40 20 4 16
4 新建或重建
乡镇畜牧兽医站 基建投入 9 4.5 1 3.5
仪器设备投入 1 0.5 0 0.5
小计 10 5 1 4
5 维修的
乡镇畜牧兽医站 基建投入 5 2.5 1 1.5
仪器设备投入 1 0.5 0 0.5
小计 6 3 1 2
附表三：
省补助范围内动物防疫网络建设年度安排表
年 度 序
号 建设项目 每站
省补助
(万元) 建设
数量
(个) 小计
金额
(万元) 年度
合计
(万元)
2000年 1 山区为主的市兽医防疫检疫站 40 2 80 1355
2 山区县兽医防疫检疫站 40 10 400
3 欠发达地区县兽医防疫检疫站 20 3 60
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 5 148 740
5 维修乡镇畜牧兽医站 3 15 45
6 办案经费 30 30
2001年 1 山区为主的市兽医防疫检疫站 40 2 80 1355
2 山区县兽医防疫检疫站 40 10 400
3 欠发达地区县兽医防疫检疫站 20 3 60
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 5 154 770
5 维修乡镇畜牧兽医站 3 5 15
6 办案经费 30 30
2002年 1 山区为主的市兽医防疫检疫站 40 2 80 1355
2 山区县兽医防疫检疫站 40 10 400
3 欠发达地区县兽医防疫检疫站 20 3 60
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 5 154 770
5 维修乡镇畜牧兽医站 3 5 15
6 办案经费 30 30
2003年 1 山区为主的市兽医防疫检疫站 40 3 120 1355
2 山区县兽医防疫检疫站 40 10 400
3 欠发达地区县兽医防疫检疫站 20 2 40
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 5 144 720
5 维修乡镇畜牧兽医站 3 15 45
6 办案经费 30 30
2004年 1 山区为主的市兽医防疫检疫站 40 2 80 1355
2 山区县兽医防疫检疫站 40 10 400
3 欠发达地区县兽医防疫检疫站 20 3 60
4 新建或重建乡镇畜牧兽医站 5 136 680
5 维修乡镇畜牧兽医站 3 35 105
6 办案经费 30 30
注：办案经费专项用于省级会议、培训、检查等支出。
附表四：
省级动物防疫机构经费安排一览表
项目名称 具体内容 投入金额
(万元) 备注
省兽医防疫检疫站建设 按国家计委批准的《广东省无规定动物疫病区建设项目》要求及省农业厅、计委关于该项目《实施方案》规定进行建设 600 无偿利用国家债券的项目建设，其中省级在2000年一次性配套600万元(省兽医防检站）
宣传 每年组织举办动物防疫宣传月活动及平常常规宣传 宣传、技术推广、疫情监测及防治技术研究经费，每年由省财政预算内另行安排。
（注：市、县部分由各市、县自行解决）
技术推广 新疫苗、新兽药的田间试验及推广应用
疫情监测 几种主要动物疫病的监督和测报
综合防治
技术研究 几种主要动物疫病的综合防治技术研究
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发[2004]19号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定
(2004年11月10日)
根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省委9届60次常委(扩大)会议精神，为加快松北区开发建设，特作如下决定：
一、充分认识加快松北区开发建设的重要意义，用科学的发展观指导新城区的建设与发展
1、加快松北区开发建设对构建我市的城市发展新格局具有重要意义。松北区是市行政中心和规划中的省行政中心所在地。加快松北区开发建设对于拓展城市发展空间，聚集新的发展势能，构建两岸繁荣的城市发展新格局，贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头"的战略决策，实现我市“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨"的奋斗目标具有全局性意义。
2、松北区的开发建设，要坚持以人为本的科学发展观，走全面协调可持续发展的道路。因地制宜，积极推进城市与乡村、经济与社会、人与自然的协调发展。
3、松北区要按照现代化、国际化、生态化、人性化的发展目标定位。集中发展现代服务、行政办公、文化教育、旅游度假、高新技术产业、都市农业和对俄经贸科技合作，全面提升集聚功能、创新功能、管理功能和服务功能，努力打造国内一流的具有北方特色的生态园林型中心城区、我市经济社会发展的重要增长极和城市管理体制改革的示范区。
4、松北区发展建设规划要高定位、高格调、高水平。学习借鉴国内外新城建设的经验，突出现代主流建筑风格和欧陆风情。面向国内外征集规划建设方案，确保结构布局优化，功能体系完善，生态环境优良，风格特色突出。搞好与江南老城区和呼兰区的衔接并预留足够的可控空间。依照“组团开发、配套发展，先地下、后地上”的集约化建设思路，全力打造精品工程，高标准推进交通、通讯、能源、供排水、环保、卫生、绿化、消防、防灾等系统的配套建设。
二、创新行政管理模式，率先形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制
5、按照“小政府、大社会，低成本、高效率”的原则，建立有利于服务市民和企业、适应社会主义市场经济需要的管理体制和运行机制，体现创新、精干、高效的特色。松北区的机构设置在市核定限额内可根据实际需要设定。
6、废除企业投资审批制。企业不使用政府投资资金的项目，只对其中重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，对其他项目实行备案制。建设项目一律实行招、拍、挂制。国(境)内外的企业和其他经济组织或个人在松北区建立企业、办理工商登记时，除法律、行政法规限制或国务院有特殊规定的项目外，前置审批一律取消；一般性经营范围由企业自主选择，工商行政部门依法登记。
7、设立政务综合服务大厅。实行“一站式服务”、并联审批、限时办结和超时默许制。推进电子政务建设，全面公开有关行政许可和综合服务的事项、依据、条件、数量、时限及程序，公开政务信息和服务承诺。
8、规范和控制市直部门进区检查。建立执法检查审批制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康和安全的检查外，市行政管理部门对区内企业的检查、评比、验收，须经分管市领导签批后，由松北区统一协调安排。
9、统一集中行政执法。对辖区内规划、土地、市政、房产、水利、畜牧、工商、交通、人防、园林绿化、建筑和文化市场等适宜集中行政执法的事项，由松北区行政执法分局根据授权行使行政处罚权。具体行政执法范围由松北区申报，市政府批准。
三、扩大管理权限，努力提高行政效率
10、给予松北区开发区审批权限(包括省、市赋予开发区的审批权限)，对区内经济社会事务实行相对封闭式管理，市直各部门的相应职权，下放给松北区相应机构(详见附件)。
11、由松北区依据哈尔滨市城市经济社会发展规划，制定本地区国民经济和社会发展的中长期规划及年度计划，经批准后组织实施。
12、由松北区配合市规划主管部门编制松北区整体规划；组织编制功能区控制性和修建性详细规划；协调有关部门搞好交通、能源、通讯、供排水、生态环境等配套性专项规划和年度计划。
13、由松北区提出建设项目用地计划，经市国土资源局办理审批手续；建设项目用地批复后，由松北区统一组织实施。
14、由松北区依据哈尔滨市城市建设总体规划和建设目标，管理辖区内的规划、建设、房产、市容环卫、市政公用事业、环境保护、园林绿化等事宜，相关证照统一在松北区政务综合服务大厅窗口办理。
15、对松北区国土资源分局、质量技术监督分局、工商分局等垂直管理部门的领导干部实行市局党组(党委)和区委双重领导管理体制，以市局党组(党委)管理为主，区委协助管理，正、副局长的任免须征得区委的同意。市局党组(党委)与区委意见不一致时，报上级党委组织部门协调决定。松北区规划分局的干部管理体制维持现状不变。房产住宅分局比照开发区的体制管理。建立松北区对市直部门、的服务和工作情况定期评议制度，评议结果列为干部考核和使用的依据。
16、按照权责一致的原则，由松北区各相关机构承担行使权力所产生的相应责任，市直部门承担依法对松北区各机构进行工作监督和业务指导的职责。
四、实行扶持政策，支持经济社会快速发展
17、以2003年核定的松北区财政收入为基数，暂定2004年至2006年3年内，松北区地方级新增税收全部留用，3年后可根据松北区发展需要适当延长优惠期。该区国有土地有偿使用收入3年内全部留用，其中15％用于本地区的社会保障体系建设，优先安置失地农民。在计划生育方面，该区享受国家对贫困郊区的三级财政政策。乐业、对青山两镇延续新型合作医疗试点的财政支持政策。行政执法罚没收入、各项收费收入和契税收入全部留给松北区。在区直机关试行结构工资、绩效工资相结合的分配制度。
18、在松北区境内提供建筑安装等应税劳务、转让无形资产、销售不动产的营业纳税义务人，按照《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条营业税纳税地’点的规定执行。城市维护建设税税率，按市区的税率(7％)执行。纳入城市规划及新开发建设房屋的房产税、城镇土地使用税，按市区征收范围执行，并按市区标准调整土地使用税等级定额；原有宅基地上的房屋3年内暂按设区前的规定执行。在松北区进行生产经营、房地产开发项目所产生的税收，由企业(分支机构)在松北区缴纳。按照我市整体规划“退城进郊”的市级重点企业所产生的税收缴入市级国库，非市级重点企业的税收基数部分通过财政结算返还市级和企业原所在区，新增部分归松北区。
19、全市年度用地指标优先落实松北区的规划建设项目；省下拨给我市的机动用地指标，重点用于松北区的开发建设。
20、松北区市政公用事业建设项目，统一纳入全市基本建设投资计划，建设资金以松北区自行解决为主，市有关部门给予一定补贴。大项目建设纳入市重点建设投资计划，市有关部门予以重点支持并积极争取国家和省的支持。
21、加快松北、松浦和万宝镇农民的市民化进程。对向街道办事处管理过渡的镇，有计划地逐步实行“农转非”。对失地农民的培训和就业，执行下岗职工优惠政策，社会保障纳入全市社会统筹体系。对松北区中小学教育设施(房舍)在专项资金上给予支持，选派优秀教师到松北区工作，充实师资队伍，提高教育质量。卫生、医疗事业按照国家现行规定，实行区域化管理。
五、加强组织领导和工作力度，确保各项政策措施落实到位
22、加强江北新城区开发建设的统一领导和组织协调工作。成立松北规划建设协调委员会，指导江北新城区的发展和建设方向，对松北区和呼兰区组成的“大松北”地区的规划布局、土地利用、开发建设等重大问题审核把关。
23、各级党委、政府和各有关部门要站在全市发展大局的高度，全力支持松北区的开发建设事业。市政府有关职能部门要抓紧与松北区签订行政管理委托协议，明确双方的权利、义务和责任，并签章提供松北区在行使管理权时需要的执法文书、证照等；需到上级业务主管部门报告或审批事项时，由相关职能部门提供文头、文号，并积极协助松北区办理有关手续。
24、松北区及市直部门派驻的分支机构要抓紧建立、完善与管理权限和任务相适应的工作机制，培训工作人员，制定各项工作制度和程序，做好接收工作。市有关部门要抽调业务骨干，积极配合松北区搞好衔接和培训工作，保证各项管理工作的正常运转。
25、松北区各级党政组织要按照全面建设小康社会的总体要求，扎扎实实、完整准确地实践科学发展观，坚持从实际出发，解放思想，开拓创新，求真务实，努力开创松北区现代化建设的新局面。
附件：
1、松北区城市建设项目审批办理规则
2、松北区企业设立办理程序和规则
3、松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表
附件1：
松北区城市建设项目审批办理规则
一、统一规划。松北区根据整体规划组织编制功能性控制规划和修建性详细规划。由松北区规划建设部门会同区发展改革局等有关部门确定具体的城市建设和房地产开发项目。
二、统一拆迁。松北区规划建设部门根据建设规划，对需要进行拆迁的地域向市城市房屋拆迁管理部门申请发布拆迁通告并组织拆迁，达到水通、路通、电通、场地平。按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》的规定给予被拆迁人补偿。
三、统一办理。对具体的城市建设和房地产开发项目，由松北区组织区内规划、建设、土地、环保、公安和消防等部门统一办理建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防验收合格证等相关审批手续。同时，协调供排水、供电、供热、供气等单位办理水、电、热、气等手续。
四、公开招标。由松北区规划建设部门向社会公开进行招标，确定项目的建设单位。对城市建设项目以工程总造价为标底，对房地产开发项目以房屋的单位建筑面积销售价格为标底。建设单位中标并依法交纳相关费用后，由招标部门向中标单位当场颁发市直部门委托的有关审批文件。
附件2：
松北区企业设立办理程序和规则
一、工商受理。由政务综合服务大厅工商窗口对企业名称进行检索，发给登记或变更登记申请表格等材料。对依法需要有关部门前置审批项．目的，发给《前置审批项目须知》、《并联审批申请表》和前置审批部门提供的并联审批一次性告知单。申报材料齐全并符合法定形式的，予以受理。
二、抄告相关。政务综合服务大厅工商窗口受理后，将申报材料通过计算机网络或其他方式传送到环保、卫生、文化、公安等相关前置审批窗口或部门，并发出《联合办件通知书》。
三、并联审批。相关前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，在规定时限内同步进行审查，对符合法定条件的前置审批事项予以审批；对不符合法定条件的，不予审批并说明理由，回告工商窗口。
四、超时默许。前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，既不批准也不驳回，又无法定事由准许延长审批时限的，超过法定期限未回复工商部门则视为默许，由局域审批网自动生成盖有前置审批部门印章的批准文件，工商部门依法颁发《营业执照》。产生的相应责任，由前置审批部门承担。
附件3：[表格1:松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表]
http://www.harbin.gov.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_form.php?formid=96
