西安市按比例安排残疾人就业实施办法
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西安市按比例安排残疾人就业实施办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第9号
《西安市按比例安排残疾人就业实施办法》已经市人民政府第50次常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
市 长 冯煦初
二○○○年十二月二十二日
西安市按比例安排残疾人就业实施办法
第一条 为了促进残疾人劳动就业，保障残疾人的劳动权力，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业(含外商独资、合资、合作企业，私营企业)、事业单位和其他经济组织以及外地驻西安单位(以下简称用人单位)，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称残疾人，系指有本市常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》，达到法定就业年龄，本人有就业需求，有一定劳动能力的无业残疾人。
第四条 市和区、县残疾人联合会负责按比例安排残疾人就业工作。劳动、人事、财政、税务、工商、统计等部门按照各自职责协同做好按比例安排残疾人就业工作。
按比例安排残疾人就业的具体工作由市和区、县残疾人劳动就业服务机构承担。
第五条 用人单位应按本单位上年度职工平均人数1．5%的比例安排残疾人就业。
安排一名盲人，按安排两名残疾人计算。
第六条 用人单位录用残疾人就业，应为其安排合适的工种和岗位，依法签订劳动合同，实行同工同酬，并按国家规定办理养老、失业、医疗等社会保险。
第七条 用人单位不得擅自开除、辞退残疾职工。用人单位解除残疾职工劳动合同关系，应按有关法律、法规执行，并报残疾人劳动就业服务机构备案。对有生产任务的企业，不得安排残疾职工下岗。在实行劳动组合或关闭、停业、合并、撤销以及破产过程中，应妥善安排残疾职工的工作和生活。
第八条 用人单位应在每年三月底前，如实填写《西安市按比例安排残疾人就业年审手册》，经单位法人代表签章后，报残疾人劳动就业服务机构。
第九条 安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按实际差额人数和本地区上年度职工平均工资计算，每年向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金(以下简称保障金)，保障金的缴纳数额由残疾人劳动就业服务机构核定。
保障金的收取，使用和管理由残疾人劳动就业服务机构具体负责。
第十条 用人单位缴纳的保障金，企业和其他经济组织从管理费中列支，机关、团体、事业单位从预算经费或单位自有资金中列支。
保障金按属地原则缴纳。市和区、县财政拨款的机关、团体、事业单位由同级财政部门代收，企业和其他经济组织由所在地地方税务部门代收，具体办法由市财政局、市地税局、市残联制定。其他用人单位的保障金由残疾人劳动就业服务机构征收。
第十一条 企业和其他经济组织确因政策性亏损等原因需缓缴或减缴保障金的，由单位提出申请，报同级残疾人联合会、财政部门审查，经审查批准后，方可减缴或缓缴保障金。
第十二条 残疾人劳动就业服务机构在收缴保障金时，必须使用陕西省财政厅统一印制的残疾人就业保障金专用票据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。
第十三条 各区县所收缴的保障金纳入全市统一帐户。市残疾人劳动就业服务机构将各区县上缴的保障金，按60%返还各区县，其余部分，由市残疾人劳动就业服务机构统一调配使用。
第十四条残疾人就业保障金按照国家有关规定专项用于下列开支：
(一)补贴残疾人职业培训费用；
(二)有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
(三)经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动就业服务机构经费的开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支；
(四)奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人。
保障金不得平调或挪作他用，其收支情况接受同级财政、审计部门的检查和监督。
第十五条 用人单位应自收到《残疾人就业保障金缴款通知书》之日起30日内缴纳保障金。逾期未缴纳的，从逾期之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第十六条 用人单位无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，由残疾人联合会申请人民法院强制执行。
第十七条 按比例安排残疾人就业工作，纳入当地行政执法和劳动监察、劳动年审范围。
对无正当理由不安排残疾人就业，又不缴纳保障金的用人单位，由政府有关主管部门对单位负责人和直接责任人予以教育或通报批评，责令限期改正。
对按比例安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第十八条 市残疾人劳动就业服务机构负责组织、指导各区县残疾人就业服务机构实施本地区按比例安排残疾人就业工作，并对各区县残疾人劳动就业服务机构的保障金收缴、使用、管理情况进行监督和检查。
第十九条 本办法由西安市残疾人联合会负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
浅析租赁合同的效力
韩召峰
租赁合同的效力体现为：
(一)出租人的义务
1.交付租赁物并在?期间保持租赁物使其符合约定用途；由于租赁合同为诺成合为为诺成性合同，无须将标的物交付作为合同的成立要件，因此交付租赁物是出租人于租赁合同成立的一项债务。所谓将标租赁物，是指转移租赁物的占有于承租人，包括现实交付、指示交付和简易将会。承租人不仅应使土的租赁物处于约定的使用、收益状态，而且于租赁关系存期间也庆保持租赁物的这咱适合于约定使用、收益的状态。
2.维修租赁物的义务；除法律另有规定或合同另有约定外，出舱人对租赁物有维修的义务。出租人的该项义务实际上是了出租人保持租赁物使其合于使用、收益状态义务的延伸。在租赁物需要维修时，承租人可以要求出租人在合理期间内维修。
3.物的瑕疵义务
出租人应担保所垢租赁掀能够为承租人依约正常使用、收益。如果租赁物有使承租人不能为正常使用、收益的瑕疵，出租人即应承担违约责任，承租人得解除合同或者请求减少租金。
4.权利的瑕疵担保义务；出租人担保不因第三人对承租人主张权利而使承租人不能集约为使用、收益。如因第三人主张权利，致使承租人不能对租赁物使用、收益的，承租人可以可求减少租金或者不支付租金。
（二）承租人的义务
1.依方法或租赁物的性质使用租赁物的义务；承租人在占有租赁物后，应当依照约定的方法使用租赁，对使用租赁掀的方法没有约定或者约定不明确，双方当事人可以协议补充，不能尴尬补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
2.妥善保管租赁物的义务；承租人作业为租赁物的占有人，应当妥善保管租赁物。承租人未尽妥善保管义务，造成租赁物毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任《合同法》第222条。
3.不作为义务；租赁合同中，承租人的不作为义务主要包括以下内容：
（1）不得随意对租赁物进行发送或在租赁物上增设他物；承租人基于租赁合同，对于租赁物所享有的租赁权，从权利属性上来讲，系属债权，因此，承租人只有在经过出舱人同的下，方可 对租赁进行改善或者进设他物，承租人未经了舱人同意，即对租赁掀进行发送或者埋设他物的，出舱可以要求人恢复原状或者赔偿损失。
（2）不得随意转租；所谓转租，是指承租人不退了租赁合同关系，而将租赁物出租给次承租人使用、收益。
（三）租赁合同的特别效力
1.承租人获取租赁物收益的权利；在租赁期间因占有、使用租赁掀获得的收益，归承租人所有，但当呈人另有约定的除外《合同法》第225条。
2.租赁权的特权化
租赁合同本为一种债权债务关系。在早期民法上，承租人只能向出租人本人主张对租赁物的使用、收益，租赁权不能对抗第三人。
3.房屋承租人的优先购买权；所谓房屋承租人的优先购买权，是指当出租人出卖房屋时，承租人在同等条件下，依法享有优先于其他人购买房屋的权利。
北安市人民法院 韩召峰
成都市公厕管理实施办法
四川省成都市人民政府
成都市公厕管理实施办法
（１９９２年８月２６日成都市人民政府令第２８号发布）
第一条 为加强本市公厕管理，提高公厕卫生水平，方便群众使用，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《成都市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公厕，是指供市民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑（如车站、机场、商场、宾馆、影剧院、公园、体育场、展览馆、医院等）附设的公用厕所。
第三条 本办法适用于本市场区范围内的城市公厕和风景名胜、旅游点的公厕管理。
第四条 公厕是城市环境卫生的重要基础设施，任何人都应当自觉维护公厕的清洁、卫生，爱护公厕的设备、设施。
第五条 成都市城市管理委员会主管本市公厕的监督管理工作。
市、区环境卫生管理部门按职责分工负责本区域内公厕的监督管理。
第六条 公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分，应按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则进行规划建设。并由市环境卫生管理部门会同市规划管理部门，依照《城市公共厕所规划和设计标准》及公共建筑设计规范进行编制。
新建、扩建、改建道路、住宅小区、集贸市场（不含以街为市的市场，下同）及公共建筑、必须同时规划、同时设计、同时建设、同时使用公厕。
新修建的公厕外观应当与周围环境相协调。
第七条 经批准征用的土地含有公厕规划用地的，建设单位必须按照市或区环境卫生管理部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。
第八条 主要街道两侧及广场、车站、展览馆等附近设置的公厕，应当设立明显的标志或指示牌。
第九条 任何单位和个人不准占用公厕的规划用地或改变公厕使用性质。
第十条 新建的公厕应为水冲式公厕，对现有旱式公厕，应逐步进行改造。
公厕的粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。
第十一条 车站、商场、宾馆、影剧院等公共建筑和集贸市场没有附设公厕或原有公厕及其附属设施不足的，其产权单位应按照市、区环境卫生管理部门的要求部门建设或改造。
第十二条 对于损坏严重或年久失修。不符合卫生标准的公厕，依照本办法第十五条规定，分别由有关单位负责改造或重建，但在拆除重建时应当先建临时公厕。
因建设需要拆迁环境卫生管理部门管理的公厕，建设单位应在施工前向所在区环境卫生管理部门申报，经市环境卫生管理部门批准后，按照先建后拆的原则办理拆迁手续。
第十三条 公厕竣工后，建设单位应通知市、区环境卫生管理部门参加验收，经验收合格方可投入使用。
第十四条 公厕产权单位必须依照国家档案局和国家计委的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，建立一厕一档的管理制度。非单一产权的公厕，由区环境卫生管理部门指定有关单位负责建档。
第十五条 公厕的管理和维护，按照下列分工，分别由区环境卫生管理部门和有关单位负责：
（一）城市街道两侧产权属环境卫生管理部门的公厕，由区环境卫生管理部门负责；
（二）集贸市场的公厕，由工商行政管理部门或其指定的管理单位负责；
（三）新建、扩建、改建居民楼群和住宅小区的公厕，移交前由建设单位负责，移交后出产权或管理单位负责；
（四）风景名胜、旅游点和公园的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；
（五）其它的公厕，由其产权单位负责。
第十六条 公厕的卫生管理必须符合下列标准：
（一）有专人管理和保洁制度；
（二）各类设备、设施整洁；
（三）无蝇蛆、无积粪、无尿碱、基本无臭；
（四）贮粪地有盖，粪便不满溢。
第十七条 实行有偿服务的公厕，产权单位必须向所在区环境卫生管理部门申报，符合下列条件的，由市环境卫生管理部门和物价部门审核批准：
（一）水冲式或沼气式公厕；
（二）墙面、地面、大小便池采用耐腐蚀的材料；
（三）有洗手盆（地）、挂衣钩和镜子；
（四）各类设备、设施使用功能良好。
第十八条 有偿服务的公厕可对附近居民实行月票制度。对孤寡老人、残疾人、儿童、现役军人（含武警）入厕，不予收费。
第十九条 单位和个人可以承包公厕的保洁和管理工作。
承包环境卫生管理部门有偿服务的公厕，承包基数由区环境卫生管理部门核准，并报市环境卫生管理部门备案。承包有偿服务的公厕不得转包。
第二十条 环境卫生管理部门管理的有偿服务公厕应当按规定提取公厕管理维护基金，专项用于公厕的管理的维护。
第二十一条 有偿服务的公厕应公布收费、卫生标准和环境卫生管理部门的监督电话及服务管理员的监督号码，接受群众的监督。
第二十二条 公厕应当坚持昼夜开放。
第二十三条 任何人使用公厕，必须服从公厕管理员的管理；不准在公厕内倾倒垃圾，乱扔废弃物，乱写乱画；不准盗窃、破坏、损坏公厕的各类设备、设施。
第二十四条 对在公厕规划、建设和管理中作出显著成绩的单位和个人，市、区环境卫生管理部门应当给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本办法，在公厕内倾倒垃圾、乱扔废弃物、乱写乱画的，可根据情节，给予警告、责令改正，并处以二十元以下罚款。
第二十六条 违反本办法，损坏公厕设备、设施的，除赔偿损失外，并处以一百元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十七条、第二十一条、第二十二条规定的，可根据情节，给予警告、责令限期改正，并处以二百元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第六条第二款、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条第二款规定的，可根据情节，给予警告、责令限期改正，并处以一千元以下罚款。
第二十九条 盗窃、破坏公厕的设备、设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对阻碍、辱骂、殴打环境卫生管理工作人员和执法人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 罚款统一使用财政部门印制的收据，并按有关罚没款管理规定执行。
第三十二条 环境卫生管理工作人员和执法人员执行处罚时，必须出示证件。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服，可以自接到处罚通告之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 环境卫生管理工作人员和执法人员，应忠于职守，严格执法，不徇私情。对玩忽职守，滥用职权，以权谋私者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 各县（市）人民政府可结合本地区实际，参照本办法执行。
第三十六条 本办法具体应用中的问题由成都市城市管理委员会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
本市过去有关城市公厕管理的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
