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四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置办法》的通知


泸市府办发〔2006〕21号


各区、县人民政府，市级有关部门：
为及时妥善处置境外劳务纠纷或突发事件，切实保护我市境外劳务人员的合法权益，依据国务院办公厅、省政府办公厅和商务部关于处置境外劳务纠纷或突发事件的政策规定，结合我市实际情况，制定了《泸州市境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置办法》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○六年七月十三日

泸州市境外劳务纠纷或突发事件
快速反应处置办法

为及时妥善处理境外劳务纠纷或突发事件，切实保护我市境外劳务人员（以下简称劳务人员）的合法权益，依据国务院办公厅《关于加强境外中国公民和机构安全保护工作的意见》（国办发〔2004〕74号）、国务院办公厅关于印发《国家涉外突发事件应急预案的函》（国办函〔2005〕59号）、商务部《关于处理境外劳务纠纷或突发事件有关问题的通知》（商合发〔2003〕249号）和商务部关于印发《商务部处置涉外突发事件应急预案（试行）的通知》（商办发〔2005〕45号）、四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置办法〉的通知》（川办函〔2006〕100号）的有关内容和规定，结合我市实际制定本办法。
一、适用范围
本通知所称境外劳务纠纷或突发事件的适用范围是：
境外劳务纠纷是指市内经国家商务部批准，具有对外承包工程或对外劳务合作经营资格，取得《中华人民共和国对外经济合作经营资格证书》的企业法人（以下简称“经营公司”）以及市内外派劳务服务中心、外派劳务中介机构，在开展对外劳务合作业务过程中，在国（境）外发生的涉及劳务人员与经营公司之间、劳务人员与境外雇主之间需由政府出面协调解决的劳资纠纷。
境外劳务突发事件是指经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产受到重大损失、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成紧急事件。
其它侵害劳务人员合法权益须由政府出面协调解决的事件。
二、处置原则
处置境外劳务纠纷或突发事件必须遵循“谁对外签约，谁负责”原则和“属地”原则，即境外劳务纠纷或突发事件由对外签约的经营公司依照法律法规承担相关责任；由对外签约的经营公司注册地或境外劳务人员国内居住地的地方政府负责协调、指导、督促经营公司依法处置。
经商务部批准的我市外经公司派出劳务人员发生的境外劳务纠纷或突发事件，由外经企业依照法律法规承担相关责任；我市外派劳务服务中心和外派劳务中介机构受外经公司委托代为组织外派劳务的，由外经公司依照法规承担相关责任，由市商务局和劳务人员市内居住地的地方政府负责协调、指导、督促经营公司依法处置。
三、处置机制
建立泸州市境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置工作联席会议制度（以下简称联席会议）并直接受市政府领导，联席会议召集人由市政府分管商务工作的领导担任，联席会议秘书长由市商务局分管外派劳务工作的领导担任，联席会议成员单位由市商务局、市劳务开发办、市公安局、市外办、市财政局、市劳动和社会保障局、市工商局、市政府新闻办公室等部门组成。联席会议的主要职能是负责协调处置我市境外劳务纠纷和突发事件；负责根据境外劳务纠纷或突发事件情况，提出向省上反映报告的建议或处置建议。联席会议办公室设在市商务局，负责联席会议的日常工作。
境外劳务纠纷或突发事件发生后，联席会议根据境外劳务纠纷或突发事件情况，可成立临时境外劳务纠纷或突发事件应急处置总指挥部，总指挥部由联席会议召集人任总指挥，市商务局和主要责任部门的负责人任副总指挥，成员单位由联席会议成员单位和有关区县政府组成。负责协调处置境外劳务纠纷或突发事件，实施联席会议决定。联席会议办公室负责办理临时总指挥部的日常工作。
各区县政府应根据本地实际，建立境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置机制。
四、职责分工
市商务局：负责调查研究我市境外劳务输出情况，分析研究输出地国家的劳务安全信息；加强与省商务厅或驻外使（领）馆的联系，在收到经营公司或我驻外使（领）馆境外劳务纠纷或突发事件的情况报告后，及时向市政府、联席会议汇报，必要时请求省商务厅或驻外使（领）馆帮助；按照省政府、省商务厅、商务部、驻外使（领）馆和联席会议的要求，协调处置境外劳务纠纷或突发事件，从境外劳务业务管理的角度提出对境外劳务纠纷或突发事件的处理意见和建议。按照国家规定，向省上建议动用经营公司对外劳务合作备用金，组织工作组赴境外开展工作。指导督促经营公司依法处置境外劳务纠纷或突发事件，帮助经营公司、外派劳务服务中心和外派劳务中介机构做好与劳务人员、中方或外方雇主的协调工作，协助经营公司依照所在国法律申请调解、仲裁、提起诉讼，依法维护劳务人员和经营公司的合法权益。协助区县政府处置境外劳务纠纷或突发事件。承担联席会议办公室的工作。
市外办：负责联系外交部和我驻外使（领）馆，及时反馈信息、沟通情况，及时传达省外办、外交部从国家外交政策的角度提出的处置意见，协助市商务局开展境外劳务纠纷或突发事件的处置工作，为有关部门赴境外开展处置工作提供便利。
市公安局：协助市商务局开展境外劳务纠纷或突发事件的有关调查处置工作。对在境外劳务纠纷或突发事件中涉嫌犯罪的国内当事人立案侦察，对涉嫌诈骗或弄虚作假骗取出入境证件等违法犯罪活动，依据有关法律法规进行查处。
市工商局：协助市商务局开展有关调查处置工作，依法查处有关经营公司、劳务中介公司和机构的违法行为。
市政府新闻办公室：拟定对内对外的宣传口径和报道原则，协调相关部门和新闻媒体，制定新闻发布方案，受理国内记者的现场采访申请，指导新闻媒体的宣传报道。
市财政局：会同市商务局，按照国家规定向省上要求使用经营公司对外劳务合作备用金开展相关工作。根据市级有关部门处置境外劳务纠纷或突发事件的工作需要，给予经费支持。
市劳动和社会保障局：配合市商务局依法处置本级管辖范围内的涉外劳务经营公司与其派出的境外劳务人员之间的劳动纠纷，依法维护境外劳务人员的合法权益。
市劳务办：配合市商务局向市委、市政府领导汇报境外劳务纠纷或突发事件的有关情况，协调市内有关部门制定相关处置原则和办法，参与对事件的处置协调工作。
五、处置程序
在收到国内经营公司或我驻外使（领）馆的关于境外劳务纠纷或突发事件的报告后，迅速启动境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置机制。
联席会议根据境外劳务纠纷或突发事件情况，研究提出处置境外劳务纠纷或突发事件的意见，及时向省商务厅、省外办及我驻外使（领）馆和市政府报告情况，对处置特别重大境外劳务纠纷或突发事件，必要时提请省政府审批同意。根据事态发展情况，决定是否成立临时境外劳务纠纷或突发事件应急处置总指挥部。根据我驻外使（领）馆的建议和经营公司自身能否控制事态发展的情况，向省上汇报决定是否联合组织工作小组，赴境外开展调解工作。
联合工作小组应在抵达境外劳务纠纷或突发事件事发地国家后，立即与驻外使（领）馆取得联系，并在我驻外使（领）馆的指导下开展工作。对现场处理过程中的重大问题，工作组应及时向联席会议、市政府和省政府报告，同时抄报省级相关政府主管部门。
联席会议办公室应迅速收集、了解、汇总境外劳务纠纷或突发事件情况，向联席会议报告情况，及时提出处置境外劳务纠纷或突发事件的工作方案和建议意见，完成联席会议交办的事项，承办联席会议纪要，草拟有关报告。根据联席会议决定，督促有关区县协调处理我市境外劳务纠纷和突发事件。
市级有关部门应按照职责分工，迅速开展工作，及时依照法律法规处置境外劳务纠纷或突发事件，组织实施联席会议的决定，办理涉及本部门的事项。指导督促经营公司依法处置境外劳务纠纷和突发事件，向联席会议及时报告境外劳务纠纷或突发事件的处置情况及处置建议。
区县政府负责协调处置本地区境外劳务纠纷或突发事件。在联席会议的指导下，组织实施联席会议的决定，及时汇报境外劳务纠纷或突发事件处置情况。指导督促经营公司或有关联责任的劳务中介机构、组织单位依法处置境外劳务纠纷或突发事件，维护劳务人员的合法权益；帮助经营公司开展对家属慰问和解释工作，做好劳务人员和家属的思想稳定工作，引导劳务人员及其家属依法表达诉求，维护社会稳定。
经营公司、外派劳务服务中心和外派劳务中介机构应遵守法律法规，诚实守信，履行合同。境外劳务纠纷和突发事件发生后，公司应及时了解掌握情况，并及时向市商务局报告，市商务局按程序及时报市政府和省商务厅，在我驻外使（领）馆的指导下，依法处理境外劳务纠纷和突发事件。经营公司应遵守所在国家或地区的法律，依法承担相关责任，做好与劳务人员、中方及外方雇主的协调工作，切实维护劳务人员的合法权益，做好善后工作。
六、组织保障
建立联席会议定期会议制度，分析研究我市境外劳务纠纷或突发事件情况，提出工作意见。原则上每年召开一次联席会议。
建立联络员制度，各成员单位和区县政府要确定联络员，联络名单和联络方式报联席会议办公室备案，要求联络员联络通讯畅通。
联席会议成员单位应建立处置境外劳务纠纷或突发事件工作责任制。区县政府应根据本地实际，建立和完善境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置机制，确保境外劳务纠纷或突发事件快速反应处置机制高效运行。
七、奖励与处分
发生涉及我市的境外劳务纠纷或突发事件时，市级有关部门和区县政府应各司其职、反应迅速、行动有序、处置得当。对表现出色的部门和个人，区县政府和有关部门应按照有关规定给予表彰奖励；对在处置工作中玩忽职守、推诿扯皮、不负责任、办事不力，造成严重影响和后果的部门和个人，应按照有关规定给予行政处分直至追究当事人的法律责任。
安徽省马鞍山市住房公积金管理委员会


马金委〔2005〕3号



关于印发《马鞍山市住房公积金贷款实施办法》的通知



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：

《马鞍山市住房公积金贷款实施办法》业经市住房公积金管理委员会一届六次会议讨论通过，现印发实施。




二〇〇五年八月四日



马鞍山市住房公积金贷款实施办法





第一章　　 总　 则



第一条　 为规范全市职工住房公积金贷款行为，维护借贷双方合法权益，发挥住房公积金政策性、社会性、互助性的作用，提高职工购买自住房的能力，根据《中华人民共和国担保法》、《住房公积金管理条例》、《贷款通则》、《个人住房贷款管理办法》和《安徽省城镇职工个人住房公积金委托贷款办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　　本办法所称住房公积金贷款（以下简称公积金贷款），是指市住房公积金管理中心（包括马钢分中心，以下简称管理中心）运用所归集的住房公积金，委托由市住房公积金管委会（以下简称管委会）确定的国有商业银行（以下简称贷款银行），向符合公积金贷款条件的职工发放的用于购买自住住房的政策性住房贷款。

管理中心为公积金贷款委托人，贷款银行为受托人。管理中心与贷款银行应签订委托贷款协议，明确双方责任、权利和义务。

第三条　　管理中心根据管委会批准的当年贷款计划，负责公积金贷款的审批工作。贷款计划执行过程中，可根据资金状况和实际需求，报经管委会同意后作适当调整。住房公积金银行存款余额由管理中心统一调度使用。

第四条 借款人申请公积金贷款，应提供经管理中心认可的担保。担保实行担保机构保证和公积金缴存人保证两种方式。

第二章　 贷款的对象、用途和条件



第五条　　公积金贷款对象是：具有完全民事行为能力，本人和其所在单位都按规定缴存住房公积金的职工。公积金贷款使用范围是：购买本市区域内符合贷款条件的、用于职工自住的住房，包括商品住房、经济适用住房、公有住房、二手住房、危改还迁住房以及集资、合作建造的住房等。

第六条　　借款人申请公积金贷款须同时具备以下条件：

（一）具有本市城镇常住户口或有效长期居住身份，有稳定的经济收入和按期偿还贷款本息的能力，个人信用良好；

（二）借款人及其配偶没有住房公积金债务或其他数额较大、可能影响还款能力的债务，没有为其他人贷款提供担保；

（三）借款人及其所在单位缴存公积金满一年以上并且贷前6个月按规定连续足额缴存，无滞纳欠（缓）缴情况；

（四）有合法的购买自住住房的合同（协议）及其他证明资料，以及不低于所购住房全部价款30%的自筹资金（含支付的购房首期付款）；

（五）借款人同意采用本办法第四条中的一种担保方式，并办理相应的手续；

（六）管理中心认为需要具备的其它条件。

第七条 购买未竣工的期房，其房地产项目应符合贷前条件。房地产开发企业应将期房项目的土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和房屋预售许可证等资料报管理中心审查、备案。管理中心在发放贷款前应对楼盘项目进行现场勘察。



第三章　 　贷款的额度、期限、利率



第八条　　贷款额度。

（一）住房公积金贷款最高限额，由管委会根据本市经济发展水平和公积金使用计划等有关因素综合确定并适时调整。

（二）可贷款额度的一般计算公式为：（借款人及配偶公积金缴存基数之和*控制比例）×12个月×贷款年限。控制比例由管理中心根据借款人工资水平、家庭生活正常支出、房价等因素在25%～50%区间确定。

未正常缴存住房公积金的配偶和单身借款人的直系亲属（父母子女关系）可作为共同还款人。共同还款人的工资收入不作为计算贷款额度的依据，但可计作借款人的还款能力，在确定贷款期限时予以考虑。

（三）每笔公积金实际贷款额应同时符合下列限额标准：

1、不得超过所购住房全部价款的70%；

2、不得超过当年规定的公积金贷款最高额度；

3、夫妻双方仅借款人一方在本市缴存住房公积金的，以及符合条件的单身职工贷款的，贷款额度原则上控制在最高限额的2/3以内。

（四）购买二手房的贷款额度还须适用以下标准：

1、房龄在5年以内的，贷款限额为评估价的70%；

2、房龄在6～10年的，贷款限额为评估价的60%；

3、房龄在11年以上的，贷款限额为评估价的50%。

第九条　　公积金贷款最长期限为30年。

借款人实际贷款期限，原则上不得超过借款人的法定退休年龄与其贷款时年龄的差。如借款人具有良好信誉及偿还能力的，可视情适当延长，但最长不得超过5年。

购买二手房的贷款期限，原则上不得超过公积金贷款最长期限与所购住房房龄的差。

列入拆迁范围的住房，不再发放公积金贷款。

第十条　　公积金贷款利率，根据中国人民银行颁布的利率标准执行。

个人住房贷款期限在1年（含1年）以内的，如遇法定利率调整，仍执行借款合同利率；贷款期限在1年以上的，如遇法定利率调整，于次年1月1日起，按相应利率档次执行新的利率标准。



第四章 　 　担保机构保证贷款



第十一条　　本办法所称担保机构保证贷款，是指由住房置业担保机构（以下简称担保机构）为借款人贷款提供担保，承诺在借款人不能按规定偿还贷款本息时，按约定承担不可撤销连带责任而发放的公积金贷款。

担保机构应符合建设部、中国人民银行关于住房置业担保的有关资质条件，并与管理中心办理承担贷款风险连带责任保证手续。担保机构的保证范围包括：公积金贷款本金、利息、违约金、逾期罚息和实现债权的费用。保证期间为借款合同约定的最后还款履行期限届满之日起两年。

第十二条　　借款人选择担保机构保证贷款的，应将贷款所购买的住房向担保机构进行抵押反担保。



第五章 公积金缴存人保证贷款



第十三条　　本办法所称公积金缴存人保证贷款，是指由两名（含两名）以上公积金缴存人（以下称保证人），以其公积金账户现存余额及保证期内续缴的公积金为质物，为借款人贷款提供担保，并承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担不可撤销连带责任而发放的公积金贷款。

公积金缴存人保证贷款的保证范围包括：公积金贷款本金、利息、违约金、逾期罚息和实现债权的费用。保证期间为借款合同约定的最后还款履行期限届满之日起两年。

第十四条　　公积金缴存人保证贷款，须具备下列条件：

（一）保证人具有足够代偿能力；

（二）保证贷款最长期限为10年，实际贷款的期限不得超过保证人的法定退休年龄与担保时年龄的差；

（三）保证人个人及其所在单位都能按不低于全市规定比例连续正常缴存住房公积金，无滞纳欠（缓）缴情况；

（四）保证人自愿以本人住房公积金账户现存余额和续缴额作为保证金，签订保证合同，承担连带责任；

（五）保证人没有公积金贷款债务，也未向他人提供担保。

第十五条　　公积金缴存人保证贷款额度在适应本办法第八条规定的同时，原则上还不得超过贷款担保前保证人住房公积金账户内存款余额之和的3倍。

第十六条　　公积金缴存人保证贷款由管理中心（或受托人）与保证人办理保证手续。保证人为借款人担保期间，不得申请公积金贷款，不得再为他人借款提供担保，不得以任何理由提取其账户内的住房公积金。



第六章 　　组合贷款



第十七条　　公积金贷款不能满足借款人购房需求，且借款人及配偶还款能力较强时，可以同时向贷款银行申请商业性住房贷款作补充。一笔贷款既有公积金贷款又有商业性住房贷款的称为组合贷款。组合贷款中商业性住房贷款应当符合贷款银行个人住房贷款的有关规定，由贷款银行负责审批。

第十八条　　组合贷款的最高额度不得超过借款人所购住房全部价款的70%，组合贷款必须由担保机构提供保证担保。

第十九条　　组合贷款中公积金贷款和商业性住房贷款利率分别按中国人民银行规定的公积金贷款和商业银行个人住房贷款利率执行。

第七章 　　　贷款程序



第二十条　　借款人申请公积金贷款，应如实填写公积金贷款申请书，并提交下列资料：

（一）借款人及配偶的身份证、户口簿原件及复印件，借款人与配偶的婚姻证明原件及复印件，借款人与共同还款人系直系亲属的证明原件及复印件；

（二）借款人及配偶所在单位应在贷款申请书相关栏中盖章证明其缴存公积金工资基数及缴存情况；

（三）合法的购房合同（协议）及30%以上预（首）付款凭证的原件及复印件；

（四）购买二手房申请贷款的，需提供具有专业资质、信誉良好的房屋评估机构出具的房屋估价报告书、房屋所有权证原件及复印件；

（五）公积金缴存人保证贷款的，需提供保证人相关证明资料；

（六）管理中心认为需要提供的其它资料。

第二十一条 住房公积金贷款由管理中心直接受理或委托相关机构受理。建立贷前面谈制度，受理人对借款人提供的申请资料进行真实性核验。

第二十二条 管理中心根据本办法相关规定和借款人的经济条件状况，综合确定贷款额度和贷款期限。

第二十三条 借款人、贷款银行、管理中心、担保机构及保证人分别按本办法规定签订借款、保证及抵押合同。借款人配偶及共同还款人也需在合同上签字。

第二十四条　 借款合同生效后，贷款银行按借款合同约定的时间、金额，将贷款用转帐支付的方式，划转到售房单位（售房人）或代为办理住房买卖的中介机构在银行开立的账户。



第八章　　　贷款的偿还



第二十五条　 借款人偿还贷款本息可采取按月等额本息均还法或等额本金还款法，其计算公式分别为：



贷款本金×月利率×（１＋月利率）贷款月数

1、等额本息均还款法每月还款额 = ────────────────────

（１＋月利率）贷款月数－１



2、等额本金还款法每月还款额 = 贷款本金/贷款月数 +（本金 -已还本金累计额）×月利率



每笔贷款只能选定一种还款方式，在合同中载明后不得更改。

第二十六条　 借款人应在贷款发放前，在贷款银行开设还款账户，并与贷款银行签订委托扣款协议。贷款发放后的次月起，借款人开始偿还贷款，在借款合同约定的每月还款日前，将月还款额存入还款账户，由贷款银行每月按期从账户中扣收。

贷款期内，借款人及配偶可按《马鞍山市住房公积金提取管理办法》的规定，提取个人账户内公积金，用于偿还贷款本息。共同还款人不能因此支取其本人账户内的住房公积金。

第二十七条 在借款合同履行满一年以后，借款人可提前还款。提前还款由借款人向管理中心提出申请，获得批准后，由贷款银行办理相关手续。

提前部分还款的，借款期内还款次数不得超过3次，每次不得低于2万元（整数取万）；

提前一次性还清贷款的，贷款银行根据合同约定利率和贷款余额实际占用天数计算还款本息额。

第二十八条　　借款人未按借款合同约定按时足额偿还贷款本息的，按规定加收罚息、计收复利。



第九章 合同变更和终止



第二十九条　　贷款期限内需变更借款、抵押、保证合同或保证人、还款人的，由当事人向管理中心提出申请，经审核并征得贷款银行或担保机构或保证人同意后，当事人应当与原签订合同的有关各方依法签订变更合同，并办理相关变更手续。在变更合同生效前，原合同继续有效。

第三十条　　借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，由其财产合法继承人、受遗赠人继续履行借款人所签订的借款合同，并重新签订补充合同。

第三十一条　 借款人按借款合同约定偿还全部贷款本息后，借款合同、保证合同、抵押反担保合同约定的各项权利义务终止。办理住房抵押的应依照有关法律规定，到原登记部门办理房屋抵押登记注销手续。

第十章　　 贷款监督及法律责任



第三十二条 借款人应当按照借款合同的约定，按时足额归还贷款本息。若借款人连续逾期3个月或在贷款期内累计6个月未偿还贷款本息的，或发现借款人提供资料不真实和有骗取贷款等违法行为的，以及借款人或保证人在借款期间不能正常缴存公积金的，管理中心和贷款银行有权终止借款合同，提前收回贷款，抵押权人有权处分所抵押房产，借款人应当承担违约责任及由此所造成相关当事人的经济损失。

第三十三条　 贷款银行对不符合本办法规定条件的公积金贷款，有权拒绝发放。

贷款银行未按照借款合同约定的时间和金额发放贷款以及未按期扣款，造成管理中心和借款人损失的，应当赔偿损失。

第三十四条　 管理中心应按委托贷款协议约定，定期检查监督贷款银行公积金贷款办理情况，并根据对贷款银行的考核情况，支付委托贷款手续费。贷款银行应定期向管理中心提供贷款发放、本息回收及有关的业务资料，及时催缴并协助收回贷款。

第三十五条　 在贷款期内，管理中心、贷款银行应对贷款使用情况进行检查，借款人应当积极配合。发现借款人挪用贷款的，管理中心及贷款银行有权要求借款人提前归还贷款本息，并对挪用部分按规定加收利息。

第三十六条　　担保机构应定期向管理中心提供本单位有关财务报告及相关资料，主动接受管理中心对其资产及经营情况的核查。

第三十七条 管理中心和贷款银行工作人员在审批、办理公积金贷款过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予当事人行政处分；造成损失的，应依法赔偿；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第十一章　　 附 则



第三十八条　　本办法由市住房公积金管理中心负责解释。

第三十九条　　本办法自发布之日起施行。之前出台的相关规定中有与本办法相抵触的，以本办法为准。