关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知
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关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市人民政府工作规则的通知
佳政发〔2010〕12号
各县(市)区人民政府，市政府直属各单位：
《佳木斯市人民政府工作规则》业经二○一○年六月十八日市政府第三十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○一○年七月六日
佳木斯市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，大力推进服务型政府建设，促进市政府各项工作制度化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》，参照《黑龙江省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府及其组成人员要深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，贯彻执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省政府、市委的各项决策，全面履行政府职能，以发展为上，以民生为本，以务实为先，以律己为诫，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府各部门受市委、市政府统一领导和上级政府主管部门的业务指导，接受市人大及其常委会的监督。
第二章 组成人员
第四条 市政府由下列人员组成：市长、副市长，秘书长，市政府工作部门的各局（委、办）局长（主任）。
第五条 市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作。
第六条 副市长协助市长工作，按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项工作任务，并可代表市政府进行外事活动。负责常务工作的副市长协助市长主持市政府日常工作，市长外出期间，受市长委托主持市政府全面工作。
第七条 市政府秘书长在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府日常工作，全面负责市政府机关工作，协调市政府与部门、单位之间的工作。
第八条 市政府工作部门实行行政首长负责制。
第三章 重大决策
第九条 市政府及各部门要健全重大重要决策的规则和程序，实行依法、科学、民主决策，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大重要政策措施、人事任免、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由市政府决策的重大重要事项，由市政府常务会议或全体会议讨论和决定。
第十一条 市政府在做出重大决策前，一般应通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，听取政府顾问、民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见和建议。涉及相关部门和县（市）区或企事业单位的应事先征求意见。
第十二条 市政府确定机构和人员，定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度机制，建立健全决策责任追究制度。
第十三条 凡以市政府名义签订合约、合同、协议等涉及法律方面的政府行为，涉及政府资产审批、出让及经营权处置问题，须经市政府法律顾问或市政府法制部门审核把关。
第四章 依法行政
第十四条 市政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第十五条 市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，并按规定程序拟定、制发、备案、公布。规范性文件实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
第十六条 市政府于每年年底确定下年度规范性文件的制订计划。具体计划由市政府法制部门根据有关部门建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
第十七条 市政府及各部门制定规范性文件，必须符合法律和国家、省、市相关政策，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令；或由有关部门联合制定规范性文件，并经市政府批准后下发。市政府各部门制定的规范性文件要将正式文本在发布前报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
第十八条 提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制部门承办。
第十九条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。
第五章 会议办理
第二十条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
第二十一条 市政府全体会议
（一）会议由市政府组成人员参加，由市长召集和主持，市长助理、副秘书长和有关部门、单位主要负责人列席会议。
（二）会议一般每半年召开一次，根据工作需要，可增加会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署和会议精神，贯彻落实市人民代表大会决议；通报、分析全市经济和社会发展形势；总结和部署市政府工作；讨论决定市政府工作中的重大事项；提出全市改革开放、经济发展、社会进步和社会稳定的实施意见。
第二十二条 市政府常务会议
（一）会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长召集和主持，也可由市长委托常务副市长召集和主持。
市长助理、副秘书长，各区政府、市政府办公室、研究室、法制办公室、监察局及有关部门主要负责人列席会议。市政府办公室有关副主任及科室负责人根据需要列席会议。
会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。
（二）会议原则上每月召开一次，根据工作需要可增减会议次数。
（三）会议内容：传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神并提出贯彻意见；讨论决定市政府工作中的重要事项；审议通过由市政府制定和组织实施的政策性文件和规范性文件；讨论《政府工作报告》和重大规划、计划等重要工作；讨论上级政府委托研究确定和向上级政府请示报告的重大事项；讨论需要提请市委常委会和市人大及其常委会研究和审议的重要工作；研究下级政府和部门提报的重要工作和需常务会议讨论的其他问题。
（四）议题提报程序及议题审定。
1、提请单位将议题报市政府主管副市长审阅同意并签署意见后报市政府办公室；属于政策性文件和规范性文件应先报送市政府法制办公室审核同意后，再转报市政府办公室；《政府工作报告》，重大规划、计划等重要议题，要在会议讨论前将有关材料送达市政府领导成员和列席会议人员。
2、市政府办公室对提报的议题进行综合汇总，报市政府秘书长和常务副市长审核后报市长审定。
3、提请讨论的议题和需要决策的事项，涉及两条战线或两个以上部门的，原则上上会前要达成一致意见。属同一战线中部门意见不一致的，由战线副秘书长或主管副市长协调；属跨战线、部门意见不一致的，由市政府秘书长或常务副市长协调。部门意见基本一致后方可上会讨论，会前确实无法达成一致意见又急需提交会议审议的，要提出解决方案或倾向性意见，经市长同意后方可上会。除突发事件等紧急事项外，不经协调不上会，部门意见严重分歧，沟通难度大又必须上会讨论的事项，须经市长同意。
第二十三条 市长办公会议
（一）根据工作需要不定期召开。
（二）会议由市长或委托分管副市长主持。
（三）会议根据研究内容需要由主持人确定参会人员。
（四）会议内容：传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；研究处理市政府日常工作中的重要问题和紧急事项；研究战线的专项工作；讨论提请市政府常务会议决定的事项；讨论市政府规范性文件；不需提报市政府常务会议研究但需市政府领导决定的事项。
（五）市长办公会议形成纪要下发后，各部门必须严格执行，如有不同意见需在纪要发出前向主管市长或市长提出，否则无论何人参会均视为同意。
第二十四条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市政府秘书长组织，会议通知、会场安排和纪要整理、校对印发、登记、存档等会务工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议要提高会议效率，相关议题及审议材料要提前发给与会人员，与会人员要认真研究，充分做好发言准备，提倡开短会、说短话。
第二十五条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，不能出席会议的，应向市政府秘书长告知或请假。部门参会人员必须是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加会议的，须向市政府秘书长请示同意后方可由其他了解相关议题内容的领导同志代替参会。
第二十六条 根据工作需要，市长助理、市政府秘书长、副秘书长主持召开市政府协调会议，并指定责任部门承办。
第二十七条 市政府或以市政府名义召开的会议
（一）市政府召开的全市性工作会议。由市长主持，市政府全体成员、各县（市）区政府主要领导及相关人员参加。会务工作由市政府秘书长负责，市政府办公室承办。
（二）以市政府名义召开的战线会议。战线会议需报市长审批，由主管副市长主持，参加会议人员根据需要确定。会务工作由战线分管副秘书长负责，战线主管部门承办。
第二十八条 市政府常务会议纪要由市长或市长委托常务副市长签发；市长、副市长主持召开的市长办公会议纪要由会议主持人签发；市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不发会议纪要，确需发会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由常务副市长或市长签发。
第二十九条 市政府及市政府各部门召开工作会议，要履行审批程序。以市政府名义召开的全市性专业会议，承办部门要按程序申报，经市政府办公室初审后，报市政府分管领导审定。要求县（市）、区长参加会议的，须由市长批准。
第三十条 上级领导机关及部门召开需要市政府领导参加的各类会议，由市政府秘书长协调落实参会领导，市政府办公室会同相关部门负责上报。
第六章 公文处理
第三十一条 各县（市）区和市政府各部门报送市政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》规定。由市政府办公室主任或市政府秘书长提出拟办意见，分送市政府相关领导审批。市政府领导不受理和审批非正常程序传递的文件，严格控制逆行文。
第三十二条 市政府发布的决定、命令等重要文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文及向省政府领导报送其批示（交办）事项办理结果的公文，由市长签署意见。
第三十三条 以市政府名义制发或转发的涉及某一战线或某一方面工作的文件，经分管副市长同意后，由常务副市长或市政府秘书长签发；文件内容涉及两位副市长以上的，须由常务副市长审批签发；市政府制定的政策性文件和规范性文件，由市政府法制办公室审核后报市政府秘书长按程序签发，公文处理要提高办理效率，严格制发时限。
第三十四条 市政府办公室制发或转发的属于传达市政府决策事项或内容重要、涉及面广的文件，经分管副市长同意后，由市政府秘书长或办公室主任审批签发；以市政府办公室名义上报或下发的常规性文件，由市政府秘书长或市政府办公室主任审批签发。
第三十五条 省政府、省政府办公厅及其各部门发给市政府的公文，由市政府办公室主任提出拟办意见，报市政府秘书长审阅，呈报市政府主管副市长阅批后，转有关部门办理。承办部门应在规定时间内将办理情况报送市政府。
第三十六条 市政府领导审批公文时，对于告知性公文，如无不同意见，圈阅表示“已阅知”；对于请示性公文，必须按工作分工签署明确意见。
第三十七条 部门联合发文的，主办部门主要负责人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合。意见分歧，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理由及依据，提出建议性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导指派市政府有关部门进行协调。各部门参与协调的人员意见即代表本部门意见。对协调的结果，各有关方面要认真落实。
第三十八条 市政府各部门要严格按规定报送规范性文件计划，因特殊情况确需追加的，由市政府法制办公室审核提出意见后，提交市政府常务会议讨论决定。
第三十九条 除市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话外，在会上已经印发或在报刊上已发表的讲话原则上不再发文。
第四十条 各类领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，需要发文时（政策性文件和规范性文件除外）一律自行行文，文件内容不得与市政府文件相抵触。
第四十一条 市政府下发文件的印制由市政府办公室承担；部门以市政府或市政府办公室名义转发或印发的文件印制由部门自行承担。
第四十二条 市政府各部门和单位未经市委、市政府批准，不得擅自编辑出版各类《简报》、《情况》和《信息》等，未经审批报市政府领导的刊物市政府办公室不予转呈。经审批的刊物确需报市政府领导的，参照文件报送程序上报。
第四十三条 加快电子政务系统和办公自动化建设，以实现公文网上审批、传递，提高公文传输效率。实现公文无纸化传输后，财政部门核算的印刷经费主要用于保障市级平台无纸化公文运行所需费用。
第四十四条 市政府及市政府办公室制发的除涉密以外的文件，由市政府办公室负责按有关要求和程序及时向社会公布；涉密文件实行专人管理，专室阅文，严禁随意传阅。
第四十五条 市政府印鉴须由市长、常务副市长或秘书长签字方可使用。
第四十六条 市政府办公室印鉴须经市政府秘书长、办公室主任签字方可使用。
第四十七条 市委、市政府或市委办、市政府办同时用印时，市委或市委办用印后方可使用市政府或政府办印鉴。
第七章 政务公开
第四十八条 市政府及各部门要严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开。政务公开要覆盖到村屯、社区，让百姓了解政府工作，保证政府与百姓信息对称。
第四十九条 建立健全政府信息公开制度，完善各类办事公开制度和程序，依法发布政务信息，切实提高政府工作透明度。凡涉及群众切身利益、群众应广泛知晓的事项以及法律法规等规定需要公开的其他政府信息，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式和载体，依法、及时、准确地向社会公开，确保人民群众的知情权、参与权、监督权和其他合法权益。
第五十条 市政府及其组成人员要采取多种形式接受市人大及其常委会、市政协，司法、审计、新闻部门舆论和社会舆情监督，虚心听取意见和建议，对发现的问题及时整改。
第五十一条 市政府建立新闻发言人制度，定期发布重要政府信息，原则上每两月通报一次市政府有关工作及对重大事项、社会关注热点问题的处理情况，突发性事件处理情况及时发布。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或负责常务工作的副市长批准。
第五十二条 各部门要进一步转变管理方式，减少和规范行政审批，简化办事程序，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，提高办事效率。
第五十三条 开展经常性民意调查，完善民情民意调查网络。坚持市长信访电话和市长电子信箱制度，建立市政府领导同群众直接对话机制。
第八章 请示报告
第五十四条 市政府成员对分管战线重大事项的请示报告工作负总责。
第五十五条 请示报告形式和程序
（一）请示报告形式分为书面和口头两种。
（二）严格按照程序办事，原则上不得越级请示报告。一般情况各部门向各战线主管副市长请示报告。主送市政府的书面请示报告报市政府办公室后，由市政府办公室参照文件审批程序及时转报有关领导；口头报告直接请示主管副市长或市政府秘书长。
（三）特别紧急的重大情况，可直接向市政府常务副市长和市长报告。
（四）重大事项和需要市委掌握的其他事项由市政府秘书长转报市委秘书长。
第五十六条 向市政府请示报告重大事项要简明扼要，事由清楚，并提出明确意见。接受基层口头请示报告，要做好记录，备档留查。对重大事项报告不及时或隐瞒不报的要追究责任，造成后果的要严肃查处。
第五十七条 重大事项请示报告范围：（一）全市性计划、规划的制定和市级以上管理的物价项目、收费项目的出台和调整；（二）对企业处以万元以上罚款，对在建项目予以封停处罚，对大中型企业予以停产、停业和吊销营业执照处罚；（三）大中型企业重大合资、合作项目和技术改造项目（含招商引资项目）；（四）重大市政建设项目；（五）上报国家和省的涉及全局性的重要数据；（六）重大刑事案件、经济案件、治安案件、信访案件和涉外案件；（七）重大火灾事故、生产事故、交通事故、建筑事故、中毒事故和重大灾情、汛情、疫情等；（八）公安、司法机关拘传和拘留政府机关副处级以上干部和相应级别的企事业单位负责人；（九）全市性活动方案；（十）省和国家召开的重要工作会议；（十一）省政府领导和国务院领导来我市检查工作或路经我市到其他地市检查工作；省和国家有关部门主要领导来我市中省直单位检查指导工作；国务院部委办局和省政府委办厅局副厅级以上领导来我市或路经我市探亲、走访、慰问等公务和私人活动；（十二）省和国家领导机关反馈的重要信息；（十三）报送上级新闻单位的重要报道和向上级领导机关反映的重要情况；（十四）以市政府名义出访和国外政府代表团、重要经济代表团和国内兄弟城市政府代表团来访及其他重要外事活动；（十五）副市级以上领导干部和副市级以上离退休干部住院、辞世；（十六）其他重大事项。
第五十八条 市政府依法建立健全突发事件应急管理机制。突发事件发生后，市政府及其相关部门要按照《佳木斯市突发公共事件总体应急预案》，迅速启动相应专项应急预案，及时组织力量开展应对处置工作。
第五十九条 副市长出差（出访）或休养，应向市长报告，并将外出时间、前往地点和联系方式通报市政府秘书长和办公室主任；市政府秘书长外出直接向市长和分管常务工作的副市长报告；市长助理、市政府副秘书长出差（出访）或休养，应向主管副市长报告，并通报市政府秘书长；市政府各部门主要负责人因事外出，应向主管副市长或秘书长报告，出国（境）应向市长报告并到市政府督办检查室登记。上述各级领导外出返回后，应及时向有关领导同志报告。
第九章 公务活动
第六十条 市政府领导成员要转变工作作风，下基层要轻车简从，简化接待程序。要减少应酬和一般性活动，原则上不出席由县（市）区、部门、地方和企事业单位组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。
第六十一条 需市长出席的各项会议、活动，由市政府秘书长协调安排，副市长出席的政务活动由市政府办公室协调安排，按市长排序依次代表市政府出席各种接待及政务活动，市长助理、副秘书长统一由秘书长安排各种接待及政务活动。需新闻报道的，由市政府办公室按规定通知新闻单位，新闻报道内容要经协助工作的市长助理、市政府秘书长、副秘书长审定。
第六十二条 市政府或以市政府名义召开的会议和活动，需邀请市委、市人大、市政协领导参加的，由市政府秘书长负责沟通确定；以市政府副市长为主的政务活动，原则上不邀请市长和其他副市长参加，需邀请市委、市人大、市政协领导出席的政务活动，由市政府秘书长沟通协调。
第六十三条 市政府领导成员因公离境出访由市外事侨务办公室提出意见，按规定程序报批。领导出访每年要统筹安排，注重出访的实际效果，出访结束后要形成出访报告。
第六十四条 市政府领导成员会见来访的外宾，由市外事侨务办公室审核并提出意见，会见台湾政要及其他各界要人，由市台办审核并提出意见后报市政府办公室呈市政府秘书长或办公室主任审核，报送有关市政府领导审定后安排会见。
第十章 督办检查
第六十五条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，做到操作方案专业化，工作思路项目化，工作任务可量化、可操作、可考核、可追究，提高政府执行力和公信力。
第六十六条 市政府办公室负责全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查，并由市政府督办检查室具体落实。
第六十七条 督办检查工作要依据《佳木斯市政府系统督办检查工作实施办法》严格执行。
第六十八条 督办检查的内容为对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况进行督办检查；对政府发布文件贯彻落实情况进行督办检查；对政府会议决定事项贯彻落实情况进行督办检查；对政府领导同志批示事项贯彻落实情况进行督办检查。
第六十九条 督办检查工作实行领导责任制。市政府各战线工作由主管副市长负责。市政府秘书长要协助市长、副市长抓好工作落实。对情况复杂、落实难度较大的重要工作，跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交市政府常务副市长、市长或有关会议协调解决。
第七十条 市人大代表建议和政协委员提案的办理工作，由市政府常务副市长牵头。重点建议和提案由主管副市长审批后转承办单位办理；市政府常务副市长在市人大专题会议、市政协常委会议上报告建议和提案办理情况。
第七十一条 市政府督办检查室负责对各地、各部门贯彻落实市政府决策部署情况进行通报，对措施不得力、工作不落实的进行督促整改。市行政效能监察部门负责对各地、各部门落实市政府决策部署情况进行督促监察，对工作梗阻、严重失误、久拖不决等行为按照相关规定给予相应处理。
第十一章 附则
第七十二条 市政府各部门可根据本规则制定本部门的工作制度。县（市）区政府可参照本规则制定相应的实施办法或细则。
第七十三条 本规则自下发之日起执行，原《佳木斯市人民政府关于印发市政府政务工作规则的通知》（佳政发〔2007〕6号）同时废止。
浅析许霆案
项盛林 xsl_law@163.com
摘要：2007年11月20日，广州市中级人民法院一审以盗窃罪判处许霆无期徒刑。这一判决在全国从事刑事司法研究的专家、学者以及律师间引起了激烈争论，各种观点层出不穷。其中，以许霆不构成犯罪为代表，亦有许霆构成侵占罪或构成信用卡诈骗罪的观点。笔者认为许霆构成盗窃罪，但是法院的量刑过重。本文将指出许霆不构成犯罪、许霆构成侵占罪、许霆构成信用卡诈骗罪的观点的错误与不足，浅要分析许霆案。
关键词：许霆，ATM机，盗窃，信用卡，量刑
在全面分析许霆案前，首先来让我们简单的回顾一下本案的情境。2006年4月21日晚上10点左右，许霆与同事来到打工单位对面的自动柜员取款机旁，用自己的工资卡取钱，原本只想取一百元钱的许霆，取款机竟然吐出了1000钱。当许霆再次把卡插进取款机，查询自己的余额，他吃惊地发现，自己的余额只少了一块钱。他决定就再试试看，反复取款50多次后，原本卡中只有170多元余额，许霆竟一口气从自动柜员取款机里取出了5万5千元。22日凌晨1点左右，许霆和同事再次来到自动柜员取款机前，许霆用自己的工资卡又一次连续取款102次。只有170多元的银行卡，被许霆在自动柜员取款机上一共取出了17万5千元，他的同事则取款1万8千元。4月24日下午3点，许霆离开单位，回山西老家。就在许霆离开广州的同时，广州市商业银行发现了这台自动取款机的异常情况，根据许霆办卡的记录，很快查到了许霆。2007年5月22日，许霆在他出差经过宝鸡火车站时，被公安民警抓获。2007年6月4日，广州市公安局天河分局正式对许霆进行刑事拘留。2007年11月20日，广州市中级人民法院做出判决：许霆以非法占有为目的，伙同同案人采用秘密手段，盗窃金融机构，数额特别巨大，行为已构成盗窃罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。[1]
就本案的案情本身而言，其实并不复杂，但判决的结果却引起了诸多争议。广州市中级人民法院量刑的依据是盗窃金融机构罪，且数额特别巨大。许多专家、学者、律师对此有着不同观点。目前，司法学术界对许霆案存有以下观点。
一、许霆构成侵占罪
对于此观点，笔者认为是错误的。侵占罪，是指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，或者将他人的遗忘物或者遗失物非法占为己有，数额较大，拒不交出的行为。显然，许霆从ATM机中取出的钱款并非他人让其代为保管的财物，也显然不是遗忘物或埋藏物。所以，认为许霆构成侵占罪这一观点是错误的。
二、许霆构成信用卡诈骗罪
信用卡诈骗罪，是指以非法占有为目的，利用信用卡进行诈骗活动，骗取数额较大财物的行为。利用信用卡诈骗是指：1、使用伪造的信用卡的；2、使用作废的信用卡的；3、冒用他人信用卡的；4、恶意透支的。[2]
持该观点的人认为，许霆的行为即属于“恶意透支”，许霆的信用卡（根据2004年12月29日全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉有关信用卡规定的解释》的规定，信用卡是指商业银行或其他金融机构发行的具有消费支付，信用贷款，转帐结算，存取现金等全部功能或部分功能的电子支付卡。据此，除国际上通行意义的具有透支功能的信用卡外，不具有透支功能的借记卡也属于信用卡，许霆持有的工资卡是一种电子支付卡，也属于信用卡的饿一种）虽本身不具有透支功能，但由于ATM机出错，使得该卡具有的透支功能，许霆在这一错误的授权下，连续的以非法占有为目的，在ATM机上取款，数额较大，在银行催告下仍不归还透支款。故其行为符合恶意透支。
笔者认为，许霆的行为完全不属于恶意透支，也就谈不上信用卡诈骗罪。首先，许霆持有的信用卡并不具有透支功能，许霆之所以能前后共取款17万5千元，利用的是银行ATM机出错，并非利用的信用卡的透支功能。其次，ATM机出错，使许霆能够大量非法取款并不能认为是ATM机授予了许霆持有的信用卡以透支功能。如果，ATM机出错，授予许霆的信用卡以透支功能，那么，该信用卡不仅可以在该台出错的ATM上进行所谓的透支，在其他未出错的ATM机上也能透支。所以，不能简单的认为ATM机的出错授予了许霆的信用卡以透支功能。如果认定许霆构成信用卡诈骗罪显然违反“罪刑法定”原则。
三、许霆不构成犯罪
笔者认为此观点值得商榷。持该观点的人认为，许霆首先不构成盗窃罪，亦不构成侵占罪等诸罪，根据“罪刑法定”原则，理应认为不构成犯罪。其认为，盗窃罪是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或多次窃取公私财物的行为。盗窃罪的特征就是秘密窃取。许霆是大摇大摆地用自己的工资卡利用ATM机出错的机会，取款17万5千元，其行为不符合盗窃罪的构成要件，当然不构成盗窃罪。
笔者认为，在此案中，有几个问题需要研究。
首先，许霆是不是构成盗窃罪。这个问题的争议焦点在与，秘密窃取是不是成立盗窃罪的构成要件。笔者认为，盗窃罪并不以秘密为必然，即一切以非法占有为目的，窃取公私财物数额较大或多次窃取公私财物的行为都是盗窃行为。盗窃既可以是秘密的行为也可以是公开的行为。行为人在众目睽睽下，以平和的方式，违法财物占有人的意志，将财物转移为自己或第三者（包括单位）占有的行为同样构成盗窃罪。[3] 例如，甲和乙共谋盗窃乙所在的建筑工地的材料。某星期日，甲与乙开车去工地，将一些建筑材料运上汽车。丙见状，上去询问，乙谎称材料有问题，需调换，丙当时并未阻拦。甲与乙运走价值2000余元的材料。事后，丙向领导汇报此事。对甲与乙的行为宜认定为盗窃罪。在此案中，许霆以平和的方式，违法财物占有人即银行的意志，将财物转移为自己占有，应当认为构成盗窃罪。
其次，ATM机是否属于金融机构。一审法院认为许霆的行为是盗窃金融机构，也就是认为ATM机是金融机构。无论是最高人民法院在《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》中对盗窃金融机构罪名中的“金融机构”进行的定义，其中第八条规定：刑法第二百六十四条规定的“盗窃金融机构”，是指盗窃金融机构的经营资金、有价证券和客户的资金等，如储户的存款、债券、其他款物，企业的结算资金、股票，不包括盗窃金融机构的办公用品、交通工具等财物的行为。还是中国人民银行制定的《金融机构反洗钱规定》对金融机构的认定，“金融机构”包括：“(一)商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社、邮政储汇机构、政策性银行；(二)证券公司、期货经纪公司、基金管理公司；(三)保险公司、保险资产管理公司；(四)信托投资公司、金融资产管理公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司；(五)中国人民银行确定并公布的其他金融机构。”都没有明确ATM机是否属于金融机构。笔者认为ATM机作为银行的组成部分，使得人们能够更方便的进行提取货币等电子交易活动，其已经充当了银行作为金融机构的部分角色。所以，可以认为ATM机是金融机构，但是ATM机毕竟与传统意义上的金融机构有着区别，例如，其没有工作人员，也没有办公用品等，所以，ATM机是一种特殊的金融机构。在此案中，法院认为其是金融机构也是可以理解的。
最后，法院量刑是否过重。这一问题是许霆案被高度关注的重要原因。诚然，根据《刑法》的规定，“盗窃金融机构，数额特别巨大的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。”同时《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第3条解释说，“数额特别巨大的标准是：公私财产价值人民币三万元至十万元以上。”即只要行为人盗窃金融机构财物价值人民币三万元至十万元以上，便会被判处无期徒刑或死刑。据此，广州市中院对许霆做出的一审判决是合法的。但是，笔者认为，这一判决是不合理的。法院机械地运用法律，简单地根据《刑法》第264条及有关上述司法解释，判处许霆无期徒刑。法院的量刑过重。造成这种情况是多方面的。
（一）法律本身的问题
法律本身有着滞后性。《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》是1997年11月4日出台的，依照当时的国民收入水平和物价水平，认定数额特别巨大的标准为公私财产价值人民币三万元至十万元以上的规定是合理的。然而，在10年后的今天，随着国民收入水平的提高及物价的飞速上涨以致通货膨胀的出现，如果仍然认为盗窃公私财物价值人民币三万元至十万元以上即为盗窃财物数额巨大的话，颇为不合理。
（二）我国司法解释的缺陷
纵观我的司法解释，动不动就用数字化的量化的标准作为法律的适用标准。试问盗窃财物价值人民币29999元与盗窃财物价值人民币30000元到底有多大的质的区别呢？恐怕没有，但是，两者在量刑上却存在着质的差异。
（三）法院机械地运用法律
许霆的犯罪情节并不严重，应属轻微。其因为ATM机出故障，加之个人的贪欲，使用自己合法持有的信用卡，取得共计17万5千元的钱款的。恰遇ATM机出现故障并利用其故障窃取钱款与仔细研究ATM机的漏洞进行盗窃或者破坏ATM机进行盗窃的行为有着本质的区别，两者的社会危害性大为不同。许霆的盗窃行为几乎是ATM机诱发的，其手段极其简单，而这种行为又是偶然中的偶然。
综上，笔者认为，许霆构成盗窃罪，但法院的量刑明显过重。
许霆案提醒我们，在我们现在的司法运行中，有一种算数化的思维，只管片面地对涉案钱物进行计数，却不问案情的总体情势及其轻重缓急如何。当然，这份责任也不全是法院的，我们的立法者也有份，在我们现有的立法（特别是在刑事法里面）里面，这样的机械算数规定并不乏见，甚至可以说比比皆是。[4]
许霆案所折射出来的种种问题我们当下及未来一段时间内亟待解决的，如若不然，将严重影响我国司法的神圣性和司法改革的进程。
参考文献：
[1]夏祖珠：《许霆案构成信用卡诈骗罪——也谈广州市中级人民法院对许霆盗窃案的判决》华律网 2008.1.8
[2]张明楷：《刑法学》法律出版社，2003年7月第2版，634页
[3]张明楷：《刑法学》法律出版社，2003年7月第2版，768页
[4]龙卫球：《告别算数司法，请从许霆案始！》 载于《南方周末》A8版2008.2.21
银川市城乡规划条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市城乡规划条例
《银川市城乡规划条例》，于2010年10月15日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。2010年12月3日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2011年2月1日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2010年12月8日
银川市城乡规划条例
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划中划定，分别称城市规划区、镇规划区、乡规划区和村庄规划区。
第三条 制定和实施城乡规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》的原则，体现西夏古都、回族风情、塞上湖城的特色。
城市新区建设应当实行统一规划，综合开发，有序建设，保护自然、人文资源和生态环境，保障城市生态空间。
城市旧区改造应当确定建设规模和时序，完善市政基础设施和公共服务设施，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。
镇、村庄和村民住宅的规划建设管理，应当符合生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设的要求，遵循城乡统筹﹑合理布局﹑节约用地﹑因地制宜﹑量力而行、突出特色的原则。
第四条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。各项建设活动应当遵循经依法批准的城乡规划。
第五条 市、县(市)人民政府统一领导本行政区域内城乡规划的制定和实施工作。
市城乡规划主管部门负责市辖区内的城乡规划管理工作。市辖区人民政府配合做好本行政区域内的城乡规划管理工作。
永宁县、贺兰县、灵武市城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的指导。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的镇、村庄和村民住宅规划建设的实施工作。
第六条 市、县（市）人民政府应当设立城乡规划建设专家委员会。
城乡规划建设专家委员会是为本级人民政府进行城乡规划建设提供技术支持的咨询机构。城乡规划建设专家委员会的咨询意见是市人民政府审定城乡规划建设决策的重要依据。
城乡规划建设专家委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。
第七条 市城乡规划主管部门应当根据国家标准和技术规范，结合实际，制定城乡规划管理技术规定，经市人民政府批准后作为具体实施城乡规划建设活动的依据。
第八条 市、县（市）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第九条 单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权检举和控告违反城乡规划的行为。
单位和个人应当遵守城乡规划，服从规划管理，并有权就建设活动是否符合规划向城乡规划主管部门查询。
第二章 城乡规划的制定和修改
第十条 银川市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
永宁县、贺兰县、灵武市人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批。
永宁县、贺兰县、灵武市的其他镇的总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，报县（市）人民政府批准。
市辖三区及经济技术开发区，德胜、望远工业园区，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的镇总体规划、村庄规划和市人民政府确定的重点特色小城镇的规划，在市规划主管部门的指导下，由所在地乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，经县（区、市）人民政府审核后报市人民政府批准。
第十一条 市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，以五年为规划期限，制定近期建设规划，报国务院、自治区人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
县（市）人民政府编制的近期建设规划应当报自治区人民政府、市人民政府、本级人民代表大会常务委员会备案。
第十二条 市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。
县（市）的控制性详细规划，由县（市）人民政府城乡规划主管部门根据总体规划的要求组织编制，经县（市）人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
第十三条 乡（镇）人民政府应当根据镇总体规划、村庄规划编制村庄建设规划。村庄建设规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意，按下列规定批准：
（一）永宁县、贺兰县、灵武市由乡（镇）人民政府报本县（市）人民政府批准；
（二）市辖区内的，经市辖区人民政府审核，报市人民政府批准；
（三）经济技术开发区，德胜、望远工业园区，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的建设规划，经所在县（区、市）人民政府审核，报市人民政府批准。
市辖区镇建设规划由乡镇人民政府编制，经市辖区人民政府审核，报市人民政府批准。县（市）行政区域内的镇建设规划由乡（镇）人民政府编制，报本县（市）人民政府批准。
第十四条 修改城市总体规划、县（市）人民政府所在地镇的总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，修改涉及规划强制性内容的，应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的城市总体规划、县（市）人民政府所在地镇的总体规划，应当依照本条例的规定审批。
镇、村庄规划确需修改的，经原批准机关同意后按照原审批程序办理。
第十五条 有下列情形之一的，市、县（市）城乡规划主管部门可以对其组织编制的控制性详细规划进行修改：
（一）因总体规划修改，用地布局和功能发生变化的；
（二）因实施国家、自治区、市级重点工程需要修改的；
（三）经评估、论证确需修改的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
控制性详细规划的修改应当征求规划地段内利害关系人的意见。涉及总体规划的，应当先修改总体规划。控制性详细规划的修改方案，按照制定的审批程序报批。
第十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公示时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城乡规划经依法批准后应当及时公布。
第三章 建设用地规划管理
第十七条 城乡规划主管部门对城市、镇、乡和村庄规划区内的各项建设实行规划许可制度，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第十八条 按照国家规定需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送批准或者核准前，应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图等材料，向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发选址意见书；对不符合城乡规划的，书面答复并说明理由。
取得选址意见书之日起六个月内，建设项目未获得批准或者核准的，选址意见书自行失效。仍需建设的，应当重新办理选址意见书。
第十九条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，在办理划拨土地批准手续前，建设单位或者个人应当持书面申请、选址意见书、现状地形图和建设项目批准、核准、备案文件等材料，向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，对符合规划要求的，自受理之日起二十日内审查完毕，并核发建设用地规划许可证；对不符合规划要求的，书面答复并说明理由。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由国土资源主管部门划拨土地。取得建设用地规划许可证后，六个月内未向国土资源主管部门申请划拨土地的，建设用地规划许可证自行失效。
第二十条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前应当由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。
规划条件应当包括出让地块的位置、范围、面积、使用性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑退让，须配置的公共服务设施和市政基础设施及其他要求。
第二十一条 在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当持书面申请、宗地图、勘测定界报告、国有土地使用权出让合同和建设项目批准、核准、备案文件等材料向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。
城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证；对不符合规划条件的，书面答复并说明理由。
第二十二条 国有土地使用权出让合同中已经确定的规划条件不得擅自变更。有下列情形之一的，可以变更：
（一）城市总体规划、控制性详细规划和专项规划发生变更造成规划设计条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设等公共利益需要，导致已出让的地块及相关建设条件发生变化的；
（三）经市城乡规划专家委员会评估或者论证确需变更的。
第二十三条 变更规划条件的，应当按照以下程序办理：
（一）建设单位应当向城乡规划主管部门提出书面申请，说明修改的理由，并附规划建设工程设计方案。
（二）城乡规划主管部门应当对建设单位提出的申请进行初审。经初审认为需要修改的，应当组织由专家、利害关系人和有关部门参加的听证或者评估、论证会。经听证或者评估、论证认为确需修改规划条件的，应当将拟定的修改建设工程设计方案向社会公示，公示期满后报同级人民政府批准。
（三）经批准修改规划条件的，建设单位应当持变更批准文件与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费后办理后续的规划审批手续。
规划条件变更涉及控制性详细规划的，应当依法先行修改控制性详细规划，并履行“招拍挂”程序，重新组织出让。
因城市规划需要调整的，应当经市、县（市）人民政府批准。
第二十四条 建设乡（镇）村企业或者村庄基础设施、公共设施，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府审核，经市、县规划主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照《宁夏回族自治区土地管理条例》有关规定执行。
第二十五条 村民在镇和村庄规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民委员会提出，经村民会议或者村民委员会同意，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。
村民在镇和村庄规划区内原有宅基地、村内空地和其他土地上翻建、新建住宅的，应当先向村民委员会提出申请，经村民会议或者村民委员会同意，报乡（镇）人民政府批准。
市辖区内申请宅基地，翻建、新建住宅的，应当先向村民委员会提出申请，由村民会议或者村民委员会同意，经乡（镇）人民政府和市辖区人民政府审核后，报市人民政府批准。
第二十六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，违法多占的宅基地应当交回集体调整使用或者及时复垦。
禁止在承包土地中擅自建设住宅。
第四章 建设工程规划管理
第二十七条 在规划区内进行新建、改建建筑物、构筑物、道路、管线等工程的，建设单位或者个人应当持下列文件向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证：
（一）书面申请；
（二）建设用地规划许可证和国有土地使用证；
（三）建设项目批准、核准或者备案文件；
（四）建设工程总平面图、建筑设计方案等图件；
（五）法律、法规规定的其他文件。
城乡规划主管部门应当在接到申请之日起二十日内审查完毕。对符合规划条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合规划条件的，书面答复并说明理由。
第二十八条 建设单位或者个人应当按照规划许可的内容进行建设。
建设单位或者个人应当自取得建设工程规划许可证之日起六个月内开工建设。逾期未开工的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十九条 在乡（镇）、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，应当使用原有存量建设用地、空闲及未利用地进行建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由市、县（市）城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第三十条乡（镇）人民政府依据市、县（区、市）人民政府的宅基地使用批准文件和规划建设手续，进行定点放线，定点放线后村民方可开工建设住宅，定点放线时应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等。
第三十一条 对涉及文物保护、重要地块的建设工程以及地标性等重要建筑，城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应当对建设项目的规划方案采取论证会、听证会等方式征求各方面意见。
第三十二条 建设单位或者个人在申请办理建设工程规划许可证前，应当按照建设工程设计要求的规定拆除建设用地范围内原有的建(构)筑物和其他设施。
第三十三条 在规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划主管部门批准。城乡规划主管部门审查临时建设和临时用地申请时，对有下列情形之一的，不得批准：
（一）影响居民日常生活的；
（二）影响近期建设规划或者控制性详细规划实施的；
（三）影响景观和环境的；
（四）占用街道两侧影响城镇交通安全的；
（五）占用绿地、广场等公共用地的；
（六）影响文物及风景名胜区保护的；
（七）占压地下管网设施的；
（八）影响消防安全的；
（九）占用河道、沟、渠等水工程保护用地和设施的；
（十）改变土地用途的；
（十一）其他影响市容、市貌、卫生、安全的情形。
第三十四条 临时建设使用期限一般不得超过二年。确需延期的，应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门提出书面申请。批准延长的期限最长不得超过一年，只能批准延期一次。临时建设不得建设永久性的建(构)筑物及其他设施。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。在使用期限内，因城乡建设需要，建设单位应当在规定期限内清场退地。
第五章 监督检查
第三十五条 市、县（市）人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
乡（镇）人民政府和街道办事处，应当协助城乡规划主管部门对本行政区域或者管理范围内的建设工程是否符合城乡规划进行监督检查。
第三十六条 市人民政府根据需要可以委任市城乡规划主管部门工作人员作为城乡规划督察员，派驻县（市）人民政府，对城乡规划管理中的下列事项进行重点督察：
（一）城乡规划法律、法规和有关政策的贯彻执行情况；
（二）城乡规划的编制、审批、实施、修改情况；
（三）重要的基础设施、公共服务设施规划选址及用地情况；
（四）历史街区、历史建筑保护、水源保护区和风景名胜区的保护情况；
（五）重大城乡规划违法行为的查处情况；
（六）社会公众反映强烈的有关城乡规划管理的其他问题。
城乡规划督察员发现城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府提出督察建议，同时将督察建议报告市人民政府及其城乡规划主管部门。派驻地人民政府应当根据督察建议，及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果向城乡规划督察员反馈。
派驻地人民政府拒不纠正城乡规划违法行为的，市人民政府应当责令其改正。
第三十七条 城乡规划主管部门对依法审批的建设活动进行监督检查及查处。
第三十八条 建设单位或者个人在建设工程施工前，应当在项目建设现场醒目位置设置建设工程规划公示牌。公示牌应当载有以下内容：
(一)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证证载内容；
(二)建设项目名称、建设规模及主要指标；
(三)建设单位及其负责人；
(四)建设工程总平面图和效果图；
(五)投诉举报受理单位和受理途径；
(六)城乡规划主管部门要求的其他内容。
第三十九条 城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划予以核实。
建设工程竣工后三十日内，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。城乡规划主管部门对符合规划条件的，应当在十日内出具核实意见；对不符合规划条件的，提出书面处理意见。
未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织工程竣工验收，建设主管部门不得予以竣工验收备案，房屋登记机构不得为其办理房屋产权登记。
第四十条 建设单位或者个人应当在建设工程竣工验收后六个月内依法向城乡档案管理部门报送齐全、准确的建设工程竣工档案。
第四十一条 城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
第四十二条 城乡规划主管部门工作人员在监督检查时，应当出示证件。对不出示证件的，被检查单位有权拒绝。城乡规划主管部门工作人员有义务为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。
第六章 法律责任
第四十三条 市、县（市）城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制市、县（市）的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）未在法定期限内，对符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）将未经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）未依法听取利害关系人的意见，同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的；
（六）在规划区内发现未取得规划许可或者违反规划许可的建设行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第四十四条 市、县（市）人民政府有关部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；
（四）对未取得建设工程规划核实意见的建设工程进行竣工验收备案或者办理房屋产权登记的。
第四十五条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的，由市、县（市）规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法所得，并处以该建设工程总造价百分之十以下的罚款。
第四十六条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地市、县（市）人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一，影响镇、村庄规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款；严重影响镇、村庄规划的，由相关部门责令停止建设，限期拆除。
（一）建设基础设施、公共设施和工商企业生产经营性设施，不按照镇、村庄规划进行建设的，由规划主管部门按以上规定予以处罚；
（二）未经批准建设住宅或者未经组织定点放线，或者不按照确定的宅基地位置、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅的，由乡（镇）人民政府按以上规定予以处罚。
第四十八条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第四十九条 建设单位在施工前，未在建设现场设置或者不按照许可内容设置建设工程规划许可公示牌的，由建设项目所在地市、县（市）城乡规划主管部门责令限期改正，并处一万元罚款。
第五十条 建设单位或者个人未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县（市）城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十一条 有下列行为之一的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门可以暂停核发建设单位或者个人的相关规划许可或者撤回已作出的规划许可：
(一)妨碍、阻挠城乡规划监督检查活动；
(二)拒不执行城乡规划监督检查意见；
(三)逾期不履行城乡规划主管部门作出的行政处理决定。
第五十二条 对违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有规定的，依照相关规定处理。
第七章 附 则
第五十三条 本条例自2011年2月1日起施行。1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，1997年12月3日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。
