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司法部


司法部关于进一步做好监狱劳教系统定向委培招生录用工作的补充通知
　　(1998年3月17日司发通［1998］055号)


　　各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局，中央司法警官教育学院：

　　为了加强监狱、劳教工作人民警察队伍建设，解决监狱、劳教系统专业技术人员严重缺乏、难以补充的困难，人事部于1994年11月下发了《关于司法部申请解决劳改劳教单位定向委托培养毕业生干部指标问题的批复(人计函［1994］30号)。根据这一文件精神，司法部于1995年3月下发了《司法部关于监狱、劳教系统专业技术人员实行定向招生、录用的通知》(司发通［1995］022号)，通知下发以后，定向委培招生、录用工作在全国监狱、劳教系统全面展开，取得了一定的成绩。为了进一步做好定向委培工作，现补充通知如下：
　　一、各省(区、市)司法厅(局)成立定向委培工作协调小组。由司法厅政治部、教育处、监狱局、劳教局等有关人员参加。协调小组的主要任务是，负责对该省定向委培工作进行指导、组织、协调；负责办理学生录取、委托协议书的签定、毕业生录用等项工作。要不断总结交流经验，发扬成绩，克服不足，使委培工作逐步纳入科学化、制度化的管理。
　　二、定向委培计划的提出。每年度的定向委培计划由部监狱局、劳教局在征求各省(区、市)监狱局、劳教局意见的基础上，统筹考虑，提出意见。
　　三、定向委培计划的审定。部监狱局、劳教局提出定向委培计划意见后，提交每年10月份由政治部、教育司牵头召开的定向委培招生工作例会集体研定。研究确定后的委培计划分别送交委托院校编制招生计划。中央司法警官教育学院的招生计划报部教育司，教育司报国家教委审定下达。山东大学、扬州医学院的招生计划按现行有关规定程序办理。
　　四、定向委培计划的调整。根据考试后实际情况，需要调整计划时，委培院校应严格按照部定向委培招生工作例会研定的原则进行。如遇特殊情况，要征求部监狱局和劳教局的意见。
　　五、委培协议书的签订与毕业生录用。被录取的学生必须与所在单位或选送单位、录取学校三方共同签署委培协议书；学生完成学业、考试合格，由委培院校发毕业证书；毕业生持学校毕业证书、委培协议书到委培单位报到。按有关规定办理录用手续(试用期一年)；未签委托协议书的不得录用。
　　六、毕业生数的报送。委培院校每年将新生花名册、毕业生花名册及有关情况说明报送部监狱局、劳教局备案；每年7月底前，部监狱局、劳教局根据各委培院校毕业生情况，将各省当年毕业生数(含毕业生分省名单)报送部政治部。
　　七、录干指标的上报与下达。每年所需专项干部指标，由司法部政治部报人事部审批；人事部给司法部下达录干指标的同时抄送各省(区、市)人事厅(局)，部政治部将专项增干指标(附录干人员名单)转发到各省司法厅(局)政治部。
　　八、监狱、劳教系统定向委培专业技术人员，充分体现了党和国家对监狱和劳教事业的关心和重视，各地一定要按照人事部《关于司法部申请解决劳改劳教系统定向委托培养毕业生干部指标问题的批复》(人计函［1994］30号)文件精神，切实做到定向委托培养的人员面向条 件艰苦、专业人才来源不足的监狱、劳教基层单位。学生完成学业、并获得毕业文凭后，按照哪来回哪去的原则，原是监狱、劳教单位在职工人的符合条 件者可录为干部，但仍回原单位工作；原是社会青年的，由省、自治区、直辖市监狱局、劳教局按合同分配到所属基层单位工作。凡违反国家规定，不按合同就业的毕业生，应取消其录用资格。毕业生必须按照人民警察的条 件和《国家公务员录用暂行规定》(人录发［1994］1号)办理录用手续，确保监狱、劳教系统录用人民警察的素质。
　　附：委培协议书
　　附件：
　　

委培协议书

　　甲方：单位名称_________(省监狱局、劳教局)
　　乙方：山东大学、扬州医学院、中央司法警官教育学院
　　丙方：委培生姓名_______性别____
　　 单位________职业______(待业、工人)
　　根据国家教委成教司［１９９５］15号、人事部人计函［１９９４］３０号、司法部司发通［１９９５］０２２号、司法部司发通［１９９８］055号文件精神和国家公务员录用办法，经司法部政治部、教育司、监狱局、劳教局同意，由 (乙方)为 (甲方)委托代培 (丙方)参加 学校 专业(年制)学习。经三方同意，达成如下协议：
　　一、甲方所送学生 (丙方)，通过参加 年全国各类成人高校招生统一考试，达到本地录取分数线，按照择优录取的原则，经过审查，符合乙方录取条 件，乙方同意录取(丙方) 为委托代培学生。
　　二、乙方录取的委培学生，应列入国家教委下达的招生计划；并按照德、智、体全面发展的原则，培养、教育学生；学生学习期满，经考试成绩合格者发给毕业证书。
　　三、丙方取得毕业证书和具备国家公务员资格后，甲方应按照人事部人计函［1994］30号文件有关规定，坚持哪来哪去的原则，原是监狱、劳教单位在职工人的仍回原单位工作；原是社会青年的由省、自治区、直辖市监狱局、劳教局按合同分配到所属基层单位工作。不服从分配者取消分配资格，档案寄存丙方户口所在地街道或乡镇。丙方毕业后一年内不具备公务员录用资格者，甲方不再负责分配工作。
　　甲、甲方按《委培协议书》录用委培学生(丙方)后，丙方应在录用单位工作八年以上，方可调离(因工作需要，组织调动者除外)，违约者按《公务员暂行条例》有关规定处理。
　　五、丙方按有关规定，交给乙方代培费元，分年(每年元)付清。每年学生注册前，丙方应付清当年的委培费。
　　六、本协议自三方签定之日起生效，至年七月止。
　　七、甲、乙、丙三方任何一方违约，参照有关法律规定，由违约方承担一切经济损失。
　　八、本协议一式七份，甲、乙、丙三方各持两份，由乙方(委培学校)报送部监狱管理局、劳教局一份。
　　甲方： 乙方：
　　委培单位 接受委培学校

　　 (盖章) (盖章)
　　负责人签名 负责人签名
　　 丙方：
　　 学生签名

　　 或盖章
　　 签名
　　 年 月 日
　　
农业部


农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见

农政发[2011]2号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、畜牧、农机、渔业、农垦、乡镇企业厅（局、委），部机关有关司局、直属有关单位：

　　近年来，各地农业部门不断加大农业行政执法力度，及时将涉嫌犯罪案件移送司法机关追究刑事责任，有力打击了农业违法行为，取得了明显的制裁效果和威慑作用。但是，在一些地区和部门中有案不移、以罚代刑的问题仍然不同程度地存在。为加强农业行政执法与刑事司法衔接工作，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以及最高人民检察院、公安部、监察部等部门的有关要求，现就在农业行政执法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：

　　一、切实提高对衔接工作重要性的认识

　　（一）加强农业行政执法与刑事司法衔接工作是严厉打击农业违法行为的迫切要求和重要手段，事关依法行政，事关农资市场秩序维护和农产品质量安全，事关农民和消费者合法权益保障。农业部门及时将涉嫌犯罪案件移送公安机关，使违法行为人不仅受到行政责任和民事责任追究，而且还要依法承担刑事责任，有利于最大限度地打击违法行为，遏制违法犯罪活动。当前，农业违法行为特别是制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业部门及时将涉嫌犯罪案件移送公安机关，可以借助公安机关强有力的侦查手段和丰富的办案经验，有利于及早抓获违法行为人，彻查制售假劣农资源头，捣毁制假售假网络。各级农业部门要进一步统一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的认识，增强紧迫感和责任感。

　　二、严格履行法定职责

　　（二）各级农业部门要严格依法履行职责，对涉嫌生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料，生产、销售有毒有害食用农产品，非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，非法制造、买卖、运输、储存危险物质等犯罪案件，切实做到该移送的移送，不得以罚代刑。

　　（三）各级农业部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报。公安机关经调查立案后依法提请农业部门作出检验、鉴定、认定等协助的，农业部门应当予以协助。

　　（四）各级农业部门在查处农业违法案件过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送。移送时应当移交案件的全部材料，同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。农业部门在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。

　　（五）各级农业部门在查处违法行为过程中，发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。

　　（六）农业部门对公安机关不受理本部门移送的案件，或者未在法定期限内作出立案或者不予立案决定的，可以建议人民检察院进行立案监督。对公安机关作出的不予立案决定有异议的，可以向作出决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院进行立案监督；对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。对公安机关立案后作出撤销案件的决定有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。

　　三、完善衔接工作机制

　　（七）各地农业部门要针对农业行政执法与刑事司法衔接工作的薄弱环节，建立健全衔接工作机制，明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序，促进农业部门与公安机关等有关单位的协调配合，形成工作合力。

　　（八）完善联席会议制度。要充分发挥农业部门农资打假牵头单位作用，定期组织召开联席会议，由有关单位相互通报查处违法犯罪行为以及行政执法与刑事司法衔接工作的有关情况，研究衔接工作中存在的问题，提出加强衔接工作的对策。

　　（九）健全案件咨询和会商制度。对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，农业部门可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询和会商公安机关、人民检察院，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。

　　（十）健全信息通报制度。要通过工作简报、情况通报会议、电子政务网络等多种形式实现信息共享，推动农业行政执法与刑事司法衔接工作深入开展。

　　四、加强对衔接工作的组织领导和监督

　　（十一）各级农业部门要把加强农业行政执法与刑事司法衔接工作列入重要议事日程，精心组织，严格责任追究，确保农业行政执法与刑事司法衔接工作落到实处。努力争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。

　　（十二）各级农业部门要将行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定和具体要求纳入培训内容，强化农业执法人员依法移送、依法办案的意识。

　　（十三）地方各级农业部门要定期向地方人民政府、人民检察院和监察机关报告农业行政执法与刑事司法衔接工作，主动接受监督。要加强对农业行政执法与刑事司法衔接工作的检查和考核，把是否依法移送的情况纳入各级农业部门的综合考核评价体系。各省级农业部门每年底前要将本省农业行政执法与刑事司法衔接工作情况报送我部。

　　二〇一一年三月十一日