财政部关于从1988年度起中央财政不再负担黄红麻储备利息的通知
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财政部关于从1988年度起中央财政不再负担黄红麻储备利息的通知
财政部关于从1988年度起中央财政不再负担黄红麻储备利息的通知
(88)财商字第267号
河北、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川省（自治区）财政厅：
1985年全国黄红麻丰收，收购大于销售，商业库存大量增加。为了减轻地方和企业黄红麻库存费用负担，作为临时措施，1986年曾决定建立国家储备，储存期间的贷款利息，由中央财政和地区财政各负担一半，保管费用由省财政负担。近年来，由于国家有计划地调整了购价和生产，使产量和收购量趋于正常，预计到今年 7月末全国商业库存将降到 400万担，已大大低于正常年份水平。鉴于上述情况，决定从1988年度起，中央财政不再负担黄红麻储备利息。
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一、案情与审判要旨
原告李某于2011年2月日在江苏省淮安市花鸟市场购得一只博美犬，2011年7月6日，该博美犬丢失。2011年7月17日晚10时左右，原告李某发现被告钱某怀抱一只博美犬，原告李某认为被告钱某怀抱的博美犬系其7月6日下午丢失的，而被告钱某主张该博美犬系其几天前出资购买的。双方为此发生争执，在公安机关调解期间，双方因对补偿款数额不能达成一致，原告遂诉至法院，请求判决被告返还博美犬，并由被告承担案件受理费及原告的律师代理费。
案件审理过程中，双方的争议焦点在于：1、被告是否能够以其为善意受让人进行抗辩？2、原告是否应对被告所付的费用予以补偿？被告所付的合理费用如何认定。
淮安市清河区人民法院经审理查明，被告所购买的博美犬确系原告所遗失。法院认为，遗失物的所有权人不因其对遗失物在遗失期间的不能占有和控制而导致其对遗失物的所有权丧失，因此，原告李某要求被告钱某返还争议博美犬符合法律规定，但原告李某应对被告钱某通过市场交易取得争议博美犬的相关费用予以补偿，被告所付的费用包含购买博美犬时的对价以及喂养博美犬的合理费用。一审法院根据《中华人民共和国物权法》第一百零七条的规定，判决被告钱某自判决生效之日起三日内将争议博美犬返还给原告李某，原告李某同时补偿被告钱某因购买博美犬所支付的对价以及遗失期间的合理喂养费用等合计1000元。
二、本案所涉法律适用问题分析
所有权人能否向善意有偿取得遗失物的受让人主张追回遗失物以及所有权人应当向受让人支付哪些费用等问题。现分析如下：
1、追回遗失物不适用善意取得制度。所有权人能否向善意有偿取得遗失物的受让人主张追回遗失物？根据我国《物权法》第一百零七条的规定，所有权人或者其他权利人有权追回遗失物。笔者认为，物虽遗失，但基于该物所产生的权能并未丧失，他人占有该遗失物的，系无权占有。无论遗失物的实际占有人是否善意有偿占有遗失物，作为遗失物的所有权人都有权要求占有人返还遗失物。我国《物权法》第一百零六条对“善意取得制度”的适用作了规定，但该条中亦作了除外规定，即“除法律另有规定外”，该法第一百零七条关于所有权人追回遗失物的相关规定即属于除外规定，也就是说，遗失物的善意取得受到限制。本案中，原告李某的博美犬丢失后，被告钱某通过市场买卖行为，实际占有了原告李某的遗失物，但作为该遗失物的所有权人李某，其对遗失物的所有权并不因该遗失物的遗失事实而丧失。因此，原告李某要求被告钱某返还该遗失物的诉讼请求符合法律规定。受让人以其系善意有偿取得该遗失物为由抗辩的，人民法院不予采信。
2、遗失物所有权人应补偿受让人合理费用。所有权人应当向受让人支付哪些费用？我国《物权法》第一百零七条规定“……但手然人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的，权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用”。在审判实践中，对法律规定的“所付的费用”作何理解，应当结合具体案情予以分析。（1）受让对价。遗失物事由善意取得人在拍卖市场、公共市场或者在贩卖与其物同类之物的商人处购得的，遗失人偿还其购买的对价，方能取回原物，这一点已无争议。本案中，被告钱某在花鸟市场通过对价交易购得遗失物，应当认定为受让人通过具有经营资格的经营者购得该遗失物的情形。因此，原告李某应对被告钱某购买遗失物的对价予以补偿。当然，若权利人能够证明受让人在受让时明知系遗失物仍购买的，则另当别论。（2）其他合理费用。除了购买遗失物的对价，在管理遗失物期间所产生的其他合理费用是否应予补偿呢？《物权法》对此无明确规定，审判实践中，权利人亦对除了“对价”之外的费用不予认可。笔者认为，既然遗失物在遗失期间的所有权并未丧失，则善意取得人对遗失物在遗失期间进行的管理没有法定或者约定的义务，其因管理遗失物产生了避免所有权人利益受损的后果，由此产生无因管理之债。我国《物权法》所规定“权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用”中，并未明确规定“所付的费用”范围仅限于受让人购买遗失物时的对价。因此，在审判实践中，有必要对法律规定中的“所付的费用”作扩大解释，即管理遗失物所产生的合理的无因管理费用亦在受让人所付的费用范围之列，应在权利人要求受让人返还原物时予以补偿，不再要求受让人单独就其无因管理费用向权利人主张，这样做有利于解决争议时实现法律效果与社会效果的统一。本案中的遗失物系宠物，在受让人管理该宠物期间所产生的喂养遗失物的费用属于合理费用范畴，应由权利人在请求受让人返还原物时予以适当补偿。至于受让人为照顾遗失物购买的狗房、狗链等费用，并非受让人为照料遗失物所必然需要发生的费用，亦非受让人为了追求达到避免权利人利益受损目的而发生，故不能认定为无因管理费用。并非所有的遗失物在被受让人占有期间均产生无因管理费用，对是否属于合理、必然的无因管理费用，在审判实践中应当加以审查，予以区别对待。
（作者单位：江苏省淮安市清河区人民法院）
湖南省衡阳市人民政府
衡政发〔2006〕37号
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年十二月六日
衡阳市城市供水水质管理暂行办法
第一条 为加强城市供水水质管理，保障供水安全，根据国务院《城市供水条例》和建设部《城市供水水质管理规定》的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称城市供水水质，是指城市（镇）公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。
城镇公共供水和自建设施供水中包括原水和二次供水。
原水是指由水源地取来的原料水。
二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。
深度净化处理水是指利用活性碳、反渗透、膜等技术对城市自来水或者其它原水作进一步处理后，通过管道或其它形式直接供给城市居民饮用的水，即俗称的纯净水、矿泉水、直饮水等。
第三条 从事城市供水工作和进行城市供水水质管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水水质管理实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。
第五条 市建设局是衡阳市行政区域内城市供水水质管理的行政主管部门。市供水排水管理办公室负责全市行政区域内城市供水水质管理日常工作，行使监管职能。
第六条 城市供水水质监测网由国家站和经过省级以上技术监督部门认证的城市供水水质监测站（以下简称地方站）组成，地方站业务上接受城市建设行政主管部门的指导，并受城市建设行政主管部门的委托，实施全市行政区域内供水水质的监测工作。
第七条 城市供水水质管理部门应当对城市供水企业、自备供水单位、深度净化处理水企业定期报送的水质检测数据报表进行审核，并报送省网中心站汇总。
第八条 地方站每季度抽检本行政区域内各城市（县镇）的供水水质一次，并将结果报送市供水排水管理办公室，由城市建设行政主管部门向社会公布。
第九条 城市供水水质必须符合国家有关标准的规定，其水质检测项目严格执行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的规定。
第十条 城市供水企业应当建立健全水质检测机构和检测制度，按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水、管网水的水质，做好各项检测分析资料和水质报表存档、上报工作。
第十一条 城市自建供水（自备水源）设施单位应当建立健全饮用水安全卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责管理，其水质检测项目和频率应严格执行建设部《工程建设标准强制性条文》的规定。单位不能自检或检测手段不完善的，应送地方站检测。
第十二条 城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员负责管理二次供水设施和水质，每月定期抽检水样一次。产权单位不能进行检测的，应委托地方站进行检测。
第十三条 凡自建供水设施和二次供水设施都必须具备水质消毒净化设备和必要的水质检验仪器设备，供水设施产权单位或委托的管理单位要每天定期进行日常性检测，保证管网末稍水达到余氯要求；对各类储水设施要求每半年清洗消毒一次。
第十四条 以城市自来水或者其它原水为水源，从事城市供水深度净化处理的企业，其生产的深度净化处理水的水质，必须符合国家或地方有关标准的规定，应每天定期对出厂水进行自检。没有自检手段或者检测手段不完善的城市供水深度净化处理企业，应每月将出厂水样送地方站检测，或通过协议委托地方站检测。
第十五条 用于城市供水的新设备、新管网投产前或旧设备、旧管网改造后，必须严格消毒清洗，并经质量技术监督部门认证的水质检测机构检验合格后，方可投入使用。
第十六条 城市供水企业应当做好水源保护、水源水质检测工作。发生突发性的水源污染时，应及时报告城市建设、环保和卫生行政主管部门。当出厂水质难以达到标准，需要采取临时停水措施的，必须报经市人民政府批准。
第十七条 城市供水企业制水所用的各类净水剂及各种与制水有关的材料等，在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。
第十八条 城市供水企业上报的水质检测数据，必须是经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测的数据。城市供水企业的检测机构没有经过质量技术监督部门认证的，其上报的数据必须委托地方站进行检测。
第十九条 对在城市供水水质管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由市建设行政主管部门给予表彰或奖励。
第二十条 依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十三条的规定，对违反本办法有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其委托的监管单位给予警告，并可处以1000元以上30000元以下的罚款：
（一）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业的供水水质达不到国家或者地方有关标准规定的；
（二）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业未按规定进行水质检测或者委托检测的；
（三）供水企业和城市自建供水设施单位、深度净化处理企业未按规定上报水质报表的；
（四）城市二次供水设施的产权单位或者其委托的管理单位，未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的；
（五）不具备自检能力的城市二次供水产权单位或者其委托的管理单位，未按规定将水样定期送检的；
（六）违反本办法，有危害城市供水水质安全的其他行为的。
第二十一条 城市供水水质监测站违反本办法，有下列行为之一的，依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十四条的规定，由建设行政主管部门给予警告，并可处以1000元以上、10000元以下的罚款。
（一）未按照建设行政主管部门的委托进行监测和随机抽检的；
（二）未按规定上报水质报表或提供虚假水质监测数据的；
第二十二条 城市供水水质监测站违反本办法，使用不合格的水质检测材料和设备造成事故的，除承担相应的赔偿责任外，根据建设部《城市供水水质管理规定》第二十五条的规定由城市建设行政主管部门给予警告，并处10000元以下罚款。
第二十三条 建设行政主管部门或者其委托的水质监测机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法从颁布之日起执行。原2006年3月23日颁布的《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》同时废止。
原告李某于2011年2月日在江苏省淮安市花鸟市场购得一只博美犬，2011年7月6日，该博美犬丢失。2011年7月17日晚10时左右，原告李某发现被告钱某怀抱一只博美犬，原告李某认为被告钱某怀抱的博美犬系其7月6日下午丢失的，而被告钱某主张该博美犬系其几天前出资购买的。双方为此发生争执，在公安机关调解期间，双方因对补偿款数额不能达成一致，原告遂诉至法院，请求判决被告返还博美犬，并由被告承担案件受理费及原告的律师代理费。
案件审理过程中，双方的争议焦点在于：1、被告是否能够以其为善意受让人进行抗辩？2、原告是否应对被告所付的费用予以补偿？被告所付的合理费用如何认定。
淮安市清河区人民法院经审理查明，被告所购买的博美犬确系原告所遗失。法院认为，遗失物的所有权人不因其对遗失物在遗失期间的不能占有和控制而导致其对遗失物的所有权丧失，因此，原告李某要求被告钱某返还争议博美犬符合法律规定，但原告李某应对被告钱某通过市场交易取得争议博美犬的相关费用予以补偿，被告所付的费用包含购买博美犬时的对价以及喂养博美犬的合理费用。一审法院根据《中华人民共和国物权法》第一百零七条的规定，判决被告钱某自判决生效之日起三日内将争议博美犬返还给原告李某，原告李某同时补偿被告钱某因购买博美犬所支付的对价以及遗失期间的合理喂养费用等合计1000元。
二、本案所涉法律适用问题分析
所有权人能否向善意有偿取得遗失物的受让人主张追回遗失物以及所有权人应当向受让人支付哪些费用等问题。现分析如下：
1、追回遗失物不适用善意取得制度。所有权人能否向善意有偿取得遗失物的受让人主张追回遗失物？根据我国《物权法》第一百零七条的规定，所有权人或者其他权利人有权追回遗失物。笔者认为，物虽遗失，但基于该物所产生的权能并未丧失，他人占有该遗失物的，系无权占有。无论遗失物的实际占有人是否善意有偿占有遗失物，作为遗失物的所有权人都有权要求占有人返还遗失物。我国《物权法》第一百零六条对“善意取得制度”的适用作了规定，但该条中亦作了除外规定，即“除法律另有规定外”，该法第一百零七条关于所有权人追回遗失物的相关规定即属于除外规定，也就是说，遗失物的善意取得受到限制。本案中，原告李某的博美犬丢失后，被告钱某通过市场买卖行为，实际占有了原告李某的遗失物，但作为该遗失物的所有权人李某，其对遗失物的所有权并不因该遗失物的遗失事实而丧失。因此，原告李某要求被告钱某返还该遗失物的诉讼请求符合法律规定。受让人以其系善意有偿取得该遗失物为由抗辩的，人民法院不予采信。
2、遗失物所有权人应补偿受让人合理费用。所有权人应当向受让人支付哪些费用？我国《物权法》第一百零七条规定“……但手然人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的，权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用”。在审判实践中，对法律规定的“所付的费用”作何理解，应当结合具体案情予以分析。（1）受让对价。遗失物事由善意取得人在拍卖市场、公共市场或者在贩卖与其物同类之物的商人处购得的，遗失人偿还其购买的对价，方能取回原物，这一点已无争议。本案中，被告钱某在花鸟市场通过对价交易购得遗失物，应当认定为受让人通过具有经营资格的经营者购得该遗失物的情形。因此，原告李某应对被告钱某购买遗失物的对价予以补偿。当然，若权利人能够证明受让人在受让时明知系遗失物仍购买的，则另当别论。（2）其他合理费用。除了购买遗失物的对价，在管理遗失物期间所产生的其他合理费用是否应予补偿呢？《物权法》对此无明确规定，审判实践中，权利人亦对除了“对价”之外的费用不予认可。笔者认为，既然遗失物在遗失期间的所有权并未丧失，则善意取得人对遗失物在遗失期间进行的管理没有法定或者约定的义务，其因管理遗失物产生了避免所有权人利益受损的后果，由此产生无因管理之债。我国《物权法》所规定“权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用”中，并未明确规定“所付的费用”范围仅限于受让人购买遗失物时的对价。因此，在审判实践中，有必要对法律规定中的“所付的费用”作扩大解释，即管理遗失物所产生的合理的无因管理费用亦在受让人所付的费用范围之列，应在权利人要求受让人返还原物时予以补偿，不再要求受让人单独就其无因管理费用向权利人主张，这样做有利于解决争议时实现法律效果与社会效果的统一。本案中的遗失物系宠物，在受让人管理该宠物期间所产生的喂养遗失物的费用属于合理费用范畴，应由权利人在请求受让人返还原物时予以适当补偿。至于受让人为照顾遗失物购买的狗房、狗链等费用，并非受让人为照料遗失物所必然需要发生的费用，亦非受让人为了追求达到避免权利人利益受损目的而发生，故不能认定为无因管理费用。并非所有的遗失物在被受让人占有期间均产生无因管理费用，对是否属于合理、必然的无因管理费用，在审判实践中应当加以审查，予以区别对待。
（作者单位：江苏省淮安市清河区人民法院）
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》的通知
衡政发〔2006〕37号
衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年十二月六日
衡阳市城市供水水质管理暂行办法
第一条 为加强城市供水水质管理，保障供水安全，根据国务院《城市供水条例》和建设部《城市供水水质管理规定》的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称城市供水水质，是指城市（镇）公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。
城镇公共供水和自建设施供水中包括原水和二次供水。
原水是指由水源地取来的原料水。
二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。
深度净化处理水是指利用活性碳、反渗透、膜等技术对城市自来水或者其它原水作进一步处理后，通过管道或其它形式直接供给城市居民饮用的水，即俗称的纯净水、矿泉水、直饮水等。
第三条 从事城市供水工作和进行城市供水水质管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水水质管理实行企业自检、行业监测和行政监督相结合的制度。
第五条 市建设局是衡阳市行政区域内城市供水水质管理的行政主管部门。市供水排水管理办公室负责全市行政区域内城市供水水质管理日常工作，行使监管职能。
第六条 城市供水水质监测网由国家站和经过省级以上技术监督部门认证的城市供水水质监测站（以下简称地方站）组成，地方站业务上接受城市建设行政主管部门的指导，并受城市建设行政主管部门的委托，实施全市行政区域内供水水质的监测工作。
第七条 城市供水水质管理部门应当对城市供水企业、自备供水单位、深度净化处理水企业定期报送的水质检测数据报表进行审核，并报送省网中心站汇总。
第八条 地方站每季度抽检本行政区域内各城市（县镇）的供水水质一次，并将结果报送市供水排水管理办公室，由城市建设行政主管部门向社会公布。
第九条 城市供水水质必须符合国家有关标准的规定，其水质检测项目严格执行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的规定。
第十条 城市供水企业应当建立健全水质检测机构和检测制度，按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水、管网水的水质，做好各项检测分析资料和水质报表存档、上报工作。
第十一条 城市自建供水（自备水源）设施单位应当建立健全饮用水安全卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责管理，其水质检测项目和频率应严格执行建设部《工程建设标准强制性条文》的规定。单位不能自检或检测手段不完善的，应送地方站检测。
第十二条 城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员负责管理二次供水设施和水质，每月定期抽检水样一次。产权单位不能进行检测的，应委托地方站进行检测。
第十三条 凡自建供水设施和二次供水设施都必须具备水质消毒净化设备和必要的水质检验仪器设备，供水设施产权单位或委托的管理单位要每天定期进行日常性检测，保证管网末稍水达到余氯要求；对各类储水设施要求每半年清洗消毒一次。
第十四条 以城市自来水或者其它原水为水源，从事城市供水深度净化处理的企业，其生产的深度净化处理水的水质，必须符合国家或地方有关标准的规定，应每天定期对出厂水进行自检。没有自检手段或者检测手段不完善的城市供水深度净化处理企业，应每月将出厂水样送地方站检测，或通过协议委托地方站检测。
第十五条 用于城市供水的新设备、新管网投产前或旧设备、旧管网改造后，必须严格消毒清洗，并经质量技术监督部门认证的水质检测机构检验合格后，方可投入使用。
第十六条 城市供水企业应当做好水源保护、水源水质检测工作。发生突发性的水源污染时，应及时报告城市建设、环保和卫生行政主管部门。当出厂水质难以达到标准，需要采取临时停水措施的，必须报经市人民政府批准。
第十七条 城市供水企业制水所用的各类净水剂及各种与制水有关的材料等，在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。
第十八条 城市供水企业上报的水质检测数据，必须是经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测的数据。城市供水企业的检测机构没有经过质量技术监督部门认证的，其上报的数据必须委托地方站进行检测。
第十九条 对在城市供水水质管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由市建设行政主管部门给予表彰或奖励。
第二十条 依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十三条的规定，对违反本办法有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其委托的监管单位给予警告，并可处以1000元以上30000元以下的罚款：
（一）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业的供水水质达不到国家或者地方有关标准规定的；
（二）城市供水企业和自建供水设施企业、深度净化处理企业未按规定进行水质检测或者委托检测的；
（三）供水企业和城市自建供水设施单位、深度净化处理企业未按规定上报水质报表的；
（四）城市二次供水设施的产权单位或者其委托的管理单位，未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的；
（五）不具备自检能力的城市二次供水产权单位或者其委托的管理单位，未按规定将水样定期送检的；
（六）违反本办法，有危害城市供水水质安全的其他行为的。
第二十一条 城市供水水质监测站违反本办法，有下列行为之一的，依据建设部《城市供水水质管理规定》第二十四条的规定，由建设行政主管部门给予警告，并可处以1000元以上、10000元以下的罚款。
（一）未按照建设行政主管部门的委托进行监测和随机抽检的；
（二）未按规定上报水质报表或提供虚假水质监测数据的；
第二十二条 城市供水水质监测站违反本办法，使用不合格的水质检测材料和设备造成事故的，除承担相应的赔偿责任外，根据建设部《城市供水水质管理规定》第二十五条的规定由城市建设行政主管部门给予警告，并处10000元以下罚款。
第二十三条 建设行政主管部门或者其委托的水质监测机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法从颁布之日起执行。原2006年3月23日颁布的《衡阳市城市供水水质管理暂行办法》同时废止。
