关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知
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关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知
关于印发全国公路建设从业单位不良行为记录的通知
厅公路字〔2008〕114号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为加快建立全国公路建设市场信用体系，进一步维护公路建设市场秩序，促进市场信息互通，部汇总整理了2006年9月以来省级交通主管部门对违法违规单位作出的通报批评、行政处罚，现印发给你们。该不良行为记录仅为方便各地交通主管部门查询使用，不视为部作出的通报。
各省级交通主管部门要加快市场信用体系建设，充分利用现有信用信息资源，体现“褒奖诚信，惩戒失信”的政策导向。对诚实守信单位，在招投标、履约保证金、质量保证金等方面给予一定的奖励，对存在不良信用信息的从业单位，在市场准入、招标评标等方面适当惩戒，并加大对其承建项目的监管力度。项目法人应正确使用信用信息，对于省级交通主管部门作出的取消从业单位投标资格或禁止进入区域公路建设市场的行政处罚，要严格按照确定的市场范围和处罚期限执行，不得再以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。各公路建设从业单位应引以为戒，加强自律，诚信守法，严格遵守公路建设法律法规，自觉维护公路建设市场秩序。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○○八年十月十三日
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摘要：近年来，食品安全事故的频繁发生使食品安全越来越受到人们的重视。面对诸多的食品安全问题，建立快速有效的食品安全法律体系已迫在眉睫。食品召回制度作为建立食品安全体系的重要一环，有着举足轻重的地位，具有重要的理论研究价值。本文拟以《中华人民共和国食品安全法》为理论研究背景，以我国的食品召回法律制度为主线，提出该制度体系尚存在的不足，并以美国为例总结国外食品召回制度的特点，以此为借鉴，探讨如何使食品召回制度发挥其应有的作用。
关键词：食品召回；制度完善；食品分级召回；食品溯源管理；食品召回责任险；
“民以食为天，食以安为先”，依此普世的社会价值观念，“安全”这一要素显然是食品进入流通和消费领域所应当具备的最为基本的条件。然而近年来，食品安全事故却在不断爆发，从国际范围来说，如英国的"疯牛病"、欧洲的"口蹄疫"、席卷全球的禽流感等等。与之相应的，我国的食品安全事件也是层出不穷，如劣质奶粉、苏丹红、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米，以及前几年备受关注的三鹿奶粉等事件。问题食品之多，涉及范围之广，造成后果之重，已经到了令人谈"食"色变的地步。
面对接踵而至的食品安全问题，如何快速有效地将问题食品从市场上撤出，避免更为严重的后果，以便最大限度保护消费者的利益，是当下我国着重探讨并急于解决的问题。其中重要的举措之一，就是建立完善的食品召回制度。通过对国外先行者经验的学习以及对基于本国国情把握之上的实践摸索，形成一套独特的食品召回法律制度。
一、食品召回制度的概述
食品召回制度，是指由于生产商生产的食品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通领域，为避免缺陷食品危及人身安全及财产损失，生产商必须及时将缺陷食品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请。如果生产商不主动召回，政府可以强行将缺陷食品进行召回，由此所确立的制度即为食品召回制度。食品召回制度是国际通行的一种食品安全事后监管有效措施，既可以有效应对食品安全突发事件，保障消费者生命健康安全，又能够明确产品质量责任主体，规范食品生产加工企业行为，从而全面提高食品行业的质量安全水平和市场竞争力。
从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析，该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然，避免该类产品大规模损害的发生。无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。因为不安全食品的产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，所以经济损失必须由生产者承担，这也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及的只是一部分消费者，而食品消费是所有人都需从事的活动。
此外，食品召回制度既有实体法的内容，也有程序法的规定，两者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被责令召回，都应该遵循一定的法律程序，违反程序将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行，这样才能及时有效地防止危害扩大。期限性特点源于食品消费的本身特点，因为食品消费是一次性的，且有保质期的限制，消费者通常不会囤积食品，食品从生产到销售再到食用的时间间隔很短。倘若食品的召回稍有迟延，就会造严重的后果。
二、我国食品召回制度之现状
2002年11月，北京实行“违规食品限期追回制度”，成为我国食品召回的开端。2006年8月1日起，上海市正式颁布实施《缺陷食品召回管理规定（试行）》，在全国率先实行缺陷食品分级召回，并成立了缺陷食品鉴定组，这是我国首个较为系统、具有操作性的食品召回制度。在积累了足够的实践经验后，2007年7月24日，国家质量监督检验检疫总局颁布了《食品召回管理规定》，虽然这仍然只是一个法律位阶较低的部门规章，不能统领其他食品监管部门，但我们从中可以看出我国对食品召回法律制度的重视程度。2009年2月28日，经历了数次草案搜集各方意见后，由十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法第五十三条对食品召回作出明确规定，至此，食品召回法律制度终于被提升到了法律的高度。
《食品安全法》的颁布对于构建我国的食品召回法律制度体系具有里程碑的意义，但由于该法只对食品召回做了原则性的规定，并没有把食品召回在实体上和程序上如何具体操作做一个很好的衔接，而且相关的配套制度也不很完善，不可能很好地应对实际存在的种种问题。因此说我国食品召回制度尚不够成熟。而以美国为代表的发达国家的食品召回制度已相当完备，我国应当借鉴国外食品召回制度的具体做法，完善食品召回制度。
三、以美国为例，总结国外食品召回特点
各国在食品安全方面都制定了详细的法律法规，食品召回的监管机关、主体、条件、程序、法律责任以及食品的质量标准、检测方法等相关制度都以法律形式予以明确的规定。其中美国是世界上市场经济最发达的国家、在管理市场经济的实践中积累了丰富的经验，在食品召回的具体实施中，可操作性强，效率高，效果好，具有一定的代表性。其特点主要表现为：
（一）强有力的政府监管体系
从表面上看，美国食品召回是企业的自愿行为，实质上是在政府职能部门监督下实施的强制性行为。美国食品召回制度是在政府行政职能部门的主导下进行的。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局、食品和药品管理局。食品安全检疫局主要负责监督肉、禽、蛋类产品质量和缺陷产品的召回，食品和药品监督局主要负责食品安全检疫局管辖以外的产品，即除肉、禽、蛋类制品以外食品的召回。这两个部门负责各自管辖下的食品召回的全过程，职责明确，互不交叉，有效的发挥监督的作用。消费者利益能得到很好的保护，不能完全归因于消费者的权益保护意识强，而是因为美国政府有一套能够帮助弱小消费者的机制。
（二）食品召回分级召回
美国食品安全检疫局、食品和药品安全局对缺陷食品可能引起的损害进行分级，并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害的，消费者食用这类食品后不会引起任何不利于健康的后果，如贴错产品标签、产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。将食品召回分级处理，既有利于正确的确定缺陷食品的危害程度，及时化解风险，同时避免了事态的扩大，造成社会成本的浪费和社会秩序的动荡。
（三）完备的食品溯源制度
美国食品和药品管理局规定与生产食品及动物饲料产品相关的单位，包括生产者、加工者、包装者、分销者、接受者、持有者及进口商都应当及时建立记录档案。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。良好的食品可追溯性是成功召回食品的基础。建立从生产、加工到流通各个阶段的连续的信息追踪系统，记录保留从初级产品到最终消费品各个阶段的完整的信息资料。一旦出现食品安全问题，利用“电子身份证”等技术的广泛应用，就能立刻找到问题根源以及问题链，极大地提高了食品召回的效率和效力。
（四）鼓励企业在食品召回中的诚信自律
如果企业发现食品存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令，撤回自己的产品，并且在食品召回过程中与FSIS（食品安全检验局）或FDA（食品和药物管理局）合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理。反之，如果企业不与政府合作，发现问题有意隐瞒，不仅要承担行政责任，还可能承担刑事责任。这一制度鼓励企业诚信自律，最终赢得市场和消费者的信赖。
三、完善我国食品召回制度的构想
（一）完善食品召回法律体系
要建立我国的食品召回制度就必须制定专门的法律法规，形成有机的法律体系。最新颁布的《食品安全法》第一次正式、明确地提出食品召回制度，是法律方面的一大进步，但面对越来越复杂的经济市场，单靠一部法律的力量是不够的，建议在完善食品安全法的基础上，制定其他配套的具体方面的单行法规，最终形成权威的，科学的，合理的食品召回法律体系。首先，《食品安全法》作为我国食品安全法律体系中的一般法，应该在条文中增加对《食品召回管理规定》的联系。比如在第一章总则中增加一条，“国家建立食品召回制度。有关食品召回事宜本法有规定的，依本法规定；本法没有规定的则依《食品召回管理规定》进行处理”。同时对《食品召回管理规定》进行修订，将其上升为《食品安全法》的实施细则，从而建立起宏观与微观规定相结合的食品召回法律制度体系。其次，需要分别制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回管理办法。其中，《食品召回管理办法》应明确食品召回的适用范围、食品召回的分类、食品召回的程序、食品生产经营企业的责任、食品召回的监管职责以及法律责任等问题。《食品添加剂召回管理办法》可由卫生行政部门发布，明确食品添加剂召回的标准要求、食品添加剂召回的程序以及相关主体的权利、义务和职责。《食品用具、设备、包装材料召回管理办法》可由卫生、工商部门联合发布，明确召回的适用范围、召回的标准要求、程序以及法律责任等问题。最后，需要制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回指南。此类指南虽不具有法律、法规、规章的法律效力，但指南在帮助和指导企业遵守法律、法规、规章方面起着重要作用。发达国家比较注重指南的运用，我国在这方面应该给予重视。
（二）健全食品安全监管体系
国家广播电影电视总局
广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知
2005年1月11日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），总局直属各单位、集团所属各单位，各有关部委发出《广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和<电视剧制作许可证（甲种）>机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知》，《通知》说，根据《广播电视管理条例》，总局决定自2005年1月至3月，对全国广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作。现就有关事宜通知如下：
一、审核机关
省级广播电视行政部门负责本辖区内广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构业绩审核工作，总局负责中央国家机关所属制作机构的业绩审核工作。审核结果由总局统一公告。
二、审核对象
1、《广播电视节目制作经营许可证》机构；
2、《电视剧制作许可证（甲种）》机构。
三、审核内容
1、执行广播电视法规、规章和规定的情况；
2、节目制作经营业绩情况；
3、根据规定需要审核的其他情况。
四、审核标准
1、审核机关应按照《广播电视节目制作经营管理规定》（总局令第34号）的有关规定和本通知的要求，对广播电视节目制作经营机构逐一做出审核“合格”、“基本合格”或“不合格”的结论。其中对执行各项法律、法规情况良好，有制作经营业绩的，定为“合格”等级；有制作业绩，但有轻微违规行为，经批评教育后切实整改的，定为“基本合格”等级；有严重违规问题、经批评教育仍不整改的，全年无制作经营业绩的，或无故不参加业绩审核的，定为“不合格”等级。对定为“不合格”等级的机构应撤销其节目制作经营许可。
2、今年是《电视剧制作许可证（甲种）》两年一次的业绩审核期。自2003年至2004年电视剧制作业绩（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定条件，且无不良记录的《电视剧制作许可证（甲种）》机构，定为“合格”等级；两年内有电视剧制作业绩，但完成数量未达到34号令规定要求的，定为“基本合格”等级；两年内无独立拍摄电视剧制作业绩（未独立申领《电视剧发行许可证》），或存在严重违规问题的，定为“不合格”等级。对因无独立制作电视剧业绩被定为“不合格”等级的，应撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》，仅保留其《广播电视节目制作经营许可证》；对因存在严重违规问题被定为“不合格”等级的，则应同时撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》和《广播电视节目制作经营许可证》。
3、对总局去年六月以来新批准的24家混合所有制《电视剧制作许可证（甲种）》机构，由于取得甲种证资格未满两年，因此，在此期间其独立完成电视剧的业绩如未达到34号令规定要求，但有制作业绩（包括题材已经批准立项，或正在制作中的），可定为“合格”等级，对无制作业绩的定为“基本合格”，并要求其在下一个审核期内达到业绩标准。
4、在2003年至2004年内，独立制作完成电视剧数量（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定，且无不良记录的广播电视节目制作经营机构，可按照总局34号令第十八条的规定，向当地省级广播电视行政部门提出晋升《电视剧制作许可证（甲种）》资格申请。经省局初核同意后，连同《电视剧制作许可证（甲种）申请表》（附件五）等其他申请材料一并上报总局社会管理司审核。中央国家机关所属制作机构可按规定直接向总局社会管理司提出申请。
五、工作要求
1、各制作机构根据所持许可证分别填写《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）。其中，同时具有《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证（甲种）》的机构，只需填写《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》。审核表应在2月8日前上报当地省级管理部门，中央国家机关所属制作机构应将审核表于2月20日前上报总局社会管理司。
2、各省局在对辖区内制作机构审核完成后，应于2月20日前将下列材料上报总局社会管理司：
（1）本省（自治区、直辖市）节目制作机构年度审核情况报告；
（2）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）；
（3）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》（附件二）；
（4）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）；
（5）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》（附件四）；
（6）新申请晋升《电视剧制作许可证（甲种）》机构相关材料；
（7）各省广电局2004年核发《电视剧发行许可证》情况。
3、《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》等两个表格，可按总局设定的内容填写成电子文档，发到社会管理司节目管理处电子信箱中。
4、总局联系单位：广电总局社会管理司节目管理处
联系人：戴振宇、杨 峥
电 话：（010）86093645、86091815
传 真：（010）68012690
电子信箱：jiemuchu@chinasarft.gov.cn
附件：
1.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=338
2.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=339
3.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=343
4.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=341
5.《电视剧制作许可证（甲种）申请表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=342
关键词：食品召回；制度完善；食品分级召回；食品溯源管理；食品召回责任险；
“民以食为天，食以安为先”，依此普世的社会价值观念，“安全”这一要素显然是食品进入流通和消费领域所应当具备的最为基本的条件。然而近年来，食品安全事故却在不断爆发，从国际范围来说，如英国的"疯牛病"、欧洲的"口蹄疫"、席卷全球的禽流感等等。与之相应的，我国的食品安全事件也是层出不穷，如劣质奶粉、苏丹红、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米，以及前几年备受关注的三鹿奶粉等事件。问题食品之多，涉及范围之广，造成后果之重，已经到了令人谈"食"色变的地步。
面对接踵而至的食品安全问题，如何快速有效地将问题食品从市场上撤出，避免更为严重的后果，以便最大限度保护消费者的利益，是当下我国着重探讨并急于解决的问题。其中重要的举措之一，就是建立完善的食品召回制度。通过对国外先行者经验的学习以及对基于本国国情把握之上的实践摸索，形成一套独特的食品召回法律制度。
一、食品召回制度的概述
食品召回制度，是指由于生产商生产的食品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通领域，为避免缺陷食品危及人身安全及财产损失，生产商必须及时将缺陷食品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请。如果生产商不主动召回，政府可以强行将缺陷食品进行召回，由此所确立的制度即为食品召回制度。食品召回制度是国际通行的一种食品安全事后监管有效措施，既可以有效应对食品安全突发事件，保障消费者生命健康安全，又能够明确产品质量责任主体，规范食品生产加工企业行为，从而全面提高食品行业的质量安全水平和市场竞争力。
从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析，该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然，避免该类产品大规模损害的发生。无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。因为不安全食品的产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，所以经济损失必须由生产者承担，这也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及的只是一部分消费者，而食品消费是所有人都需从事的活动。
此外，食品召回制度既有实体法的内容，也有程序法的规定，两者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被责令召回，都应该遵循一定的法律程序，违反程序将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行，这样才能及时有效地防止危害扩大。期限性特点源于食品消费的本身特点，因为食品消费是一次性的，且有保质期的限制，消费者通常不会囤积食品，食品从生产到销售再到食用的时间间隔很短。倘若食品的召回稍有迟延，就会造严重的后果。
二、我国食品召回制度之现状
2002年11月，北京实行“违规食品限期追回制度”，成为我国食品召回的开端。2006年8月1日起，上海市正式颁布实施《缺陷食品召回管理规定（试行）》，在全国率先实行缺陷食品分级召回，并成立了缺陷食品鉴定组，这是我国首个较为系统、具有操作性的食品召回制度。在积累了足够的实践经验后，2007年7月24日，国家质量监督检验检疫总局颁布了《食品召回管理规定》，虽然这仍然只是一个法律位阶较低的部门规章，不能统领其他食品监管部门，但我们从中可以看出我国对食品召回法律制度的重视程度。2009年2月28日，经历了数次草案搜集各方意见后，由十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法第五十三条对食品召回作出明确规定，至此，食品召回法律制度终于被提升到了法律的高度。
《食品安全法》的颁布对于构建我国的食品召回法律制度体系具有里程碑的意义，但由于该法只对食品召回做了原则性的规定，并没有把食品召回在实体上和程序上如何具体操作做一个很好的衔接，而且相关的配套制度也不很完善，不可能很好地应对实际存在的种种问题。因此说我国食品召回制度尚不够成熟。而以美国为代表的发达国家的食品召回制度已相当完备，我国应当借鉴国外食品召回制度的具体做法，完善食品召回制度。
三、以美国为例，总结国外食品召回特点
各国在食品安全方面都制定了详细的法律法规，食品召回的监管机关、主体、条件、程序、法律责任以及食品的质量标准、检测方法等相关制度都以法律形式予以明确的规定。其中美国是世界上市场经济最发达的国家、在管理市场经济的实践中积累了丰富的经验，在食品召回的具体实施中，可操作性强，效率高，效果好，具有一定的代表性。其特点主要表现为：
（一）强有力的政府监管体系
从表面上看，美国食品召回是企业的自愿行为，实质上是在政府职能部门监督下实施的强制性行为。美国食品召回制度是在政府行政职能部门的主导下进行的。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局、食品和药品管理局。食品安全检疫局主要负责监督肉、禽、蛋类产品质量和缺陷产品的召回，食品和药品监督局主要负责食品安全检疫局管辖以外的产品，即除肉、禽、蛋类制品以外食品的召回。这两个部门负责各自管辖下的食品召回的全过程，职责明确，互不交叉，有效的发挥监督的作用。消费者利益能得到很好的保护，不能完全归因于消费者的权益保护意识强，而是因为美国政府有一套能够帮助弱小消费者的机制。
（二）食品召回分级召回
美国食品安全检疫局、食品和药品安全局对缺陷食品可能引起的损害进行分级，并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害的，消费者食用这类食品后不会引起任何不利于健康的后果，如贴错产品标签、产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。将食品召回分级处理，既有利于正确的确定缺陷食品的危害程度，及时化解风险，同时避免了事态的扩大，造成社会成本的浪费和社会秩序的动荡。
（三）完备的食品溯源制度
美国食品和药品管理局规定与生产食品及动物饲料产品相关的单位，包括生产者、加工者、包装者、分销者、接受者、持有者及进口商都应当及时建立记录档案。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。良好的食品可追溯性是成功召回食品的基础。建立从生产、加工到流通各个阶段的连续的信息追踪系统，记录保留从初级产品到最终消费品各个阶段的完整的信息资料。一旦出现食品安全问题，利用“电子身份证”等技术的广泛应用，就能立刻找到问题根源以及问题链，极大地提高了食品召回的效率和效力。
（四）鼓励企业在食品召回中的诚信自律
如果企业发现食品存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令，撤回自己的产品，并且在食品召回过程中与FSIS（食品安全检验局）或FDA（食品和药物管理局）合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理。反之，如果企业不与政府合作，发现问题有意隐瞒，不仅要承担行政责任，还可能承担刑事责任。这一制度鼓励企业诚信自律，最终赢得市场和消费者的信赖。
三、完善我国食品召回制度的构想
（一）完善食品召回法律体系
要建立我国的食品召回制度就必须制定专门的法律法规，形成有机的法律体系。最新颁布的《食品安全法》第一次正式、明确地提出食品召回制度，是法律方面的一大进步，但面对越来越复杂的经济市场，单靠一部法律的力量是不够的，建议在完善食品安全法的基础上，制定其他配套的具体方面的单行法规，最终形成权威的，科学的，合理的食品召回法律体系。首先，《食品安全法》作为我国食品安全法律体系中的一般法，应该在条文中增加对《食品召回管理规定》的联系。比如在第一章总则中增加一条，“国家建立食品召回制度。有关食品召回事宜本法有规定的，依本法规定；本法没有规定的则依《食品召回管理规定》进行处理”。同时对《食品召回管理规定》进行修订，将其上升为《食品安全法》的实施细则，从而建立起宏观与微观规定相结合的食品召回法律制度体系。其次，需要分别制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回管理办法。其中，《食品召回管理办法》应明确食品召回的适用范围、食品召回的分类、食品召回的程序、食品生产经营企业的责任、食品召回的监管职责以及法律责任等问题。《食品添加剂召回管理办法》可由卫生行政部门发布，明确食品添加剂召回的标准要求、食品添加剂召回的程序以及相关主体的权利、义务和职责。《食品用具、设备、包装材料召回管理办法》可由卫生、工商部门联合发布，明确召回的适用范围、召回的标准要求、程序以及法律责任等问题。最后，需要制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回指南。此类指南虽不具有法律、法规、规章的法律效力，但指南在帮助和指导企业遵守法律、法规、规章方面起着重要作用。发达国家比较注重指南的运用，我国在这方面应该给予重视。
（二）健全食品安全监管体系
广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知
广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知
2005年1月11日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），总局直属各单位、集团所属各单位，各有关部委发出《广电总局关于对广播电视节目制作经营机构和<电视剧制作许可证（甲种）>机构进行2004年度业绩审核工作有关事宜的通知》，《通知》说，根据《广播电视管理条例》，总局决定自2005年1月至3月，对全国广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构进行2004年度业绩审核工作。现就有关事宜通知如下：
一、审核机关
省级广播电视行政部门负责本辖区内广播电视节目制作经营机构和《电视剧制作许可证（甲种）》机构业绩审核工作，总局负责中央国家机关所属制作机构的业绩审核工作。审核结果由总局统一公告。
二、审核对象
1、《广播电视节目制作经营许可证》机构；
2、《电视剧制作许可证（甲种）》机构。
三、审核内容
1、执行广播电视法规、规章和规定的情况；
2、节目制作经营业绩情况；
3、根据规定需要审核的其他情况。
四、审核标准
1、审核机关应按照《广播电视节目制作经营管理规定》（总局令第34号）的有关规定和本通知的要求，对广播电视节目制作经营机构逐一做出审核“合格”、“基本合格”或“不合格”的结论。其中对执行各项法律、法规情况良好，有制作经营业绩的，定为“合格”等级；有制作业绩，但有轻微违规行为，经批评教育后切实整改的，定为“基本合格”等级；有严重违规问题、经批评教育仍不整改的，全年无制作经营业绩的，或无故不参加业绩审核的，定为“不合格”等级。对定为“不合格”等级的机构应撤销其节目制作经营许可。
2、今年是《电视剧制作许可证（甲种）》两年一次的业绩审核期。自2003年至2004年电视剧制作业绩（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定条件，且无不良记录的《电视剧制作许可证（甲种）》机构，定为“合格”等级；两年内有电视剧制作业绩，但完成数量未达到34号令规定要求的，定为“基本合格”等级；两年内无独立拍摄电视剧制作业绩（未独立申领《电视剧发行许可证》），或存在严重违规问题的，定为“不合格”等级。对因无独立制作电视剧业绩被定为“不合格”等级的，应撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》，仅保留其《广播电视节目制作经营许可证》；对因存在严重违规问题被定为“不合格”等级的，则应同时撤销其《电视剧制作许可证（甲种）》和《广播电视节目制作经营许可证》。
3、对总局去年六月以来新批准的24家混合所有制《电视剧制作许可证（甲种）》机构，由于取得甲种证资格未满两年，因此，在此期间其独立完成电视剧的业绩如未达到34号令规定要求，但有制作业绩（包括题材已经批准立项，或正在制作中的），可定为“合格”等级，对无制作业绩的定为“基本合格”，并要求其在下一个审核期内达到业绩标准。
4、在2003年至2004年内，独立制作完成电视剧数量（以取得《电视剧发行许可证》为准）达到《广播电视节目制作经营管理规定》（总局34号令）第十七条规定，且无不良记录的广播电视节目制作经营机构，可按照总局34号令第十八条的规定，向当地省级广播电视行政部门提出晋升《电视剧制作许可证（甲种）》资格申请。经省局初核同意后，连同《电视剧制作许可证（甲种）申请表》（附件五）等其他申请材料一并上报总局社会管理司审核。中央国家机关所属制作机构可按规定直接向总局社会管理司提出申请。
五、工作要求
1、各制作机构根据所持许可证分别填写《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）。其中，同时具有《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证（甲种）》的机构，只需填写《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》。审核表应在2月8日前上报当地省级管理部门，中央国家机关所属制作机构应将审核表于2月20日前上报总局社会管理司。
2、各省局在对辖区内制作机构审核完成后，应于2月20日前将下列材料上报总局社会管理司：
（1）本省（自治区、直辖市）节目制作机构年度审核情况报告；
（2）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》（附件一）；
（3）《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》（附件二）；
（4）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》（附件三）；
（5）《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》（附件四）；
（6）新申请晋升《电视剧制作许可证（甲种）》机构相关材料；
（7）各省广电局2004年核发《电视剧发行许可证》情况。
3、《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》和《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》等两个表格，可按总局设定的内容填写成电子文档，发到社会管理司节目管理处电子信箱中。
4、总局联系单位：广电总局社会管理司节目管理处
联系人：戴振宇、杨 峥
电 话：（010）86093645、86091815
传 真：（010）68012690
电子信箱：jiemuchu@chinasarft.gov.cn
附件：
1.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=338
2.《2004年度广播电视节目制作经营机构业绩审核合格机构情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=339
3.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=343
4.《2004年度〈电视剧制作许可证（甲种）〉机构业绩审核情况一览表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=341
5.《电视剧制作许可证（甲种）申请表》
http://211.146.6.3/manage/publish/listAffix.jsp?affix_id=342
