黑龙江省规范性文件制定和备案规定
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黑龙江省规范性文件制定和备案规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令(第5号)
《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》业经二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年一月一日起施行。
省 长 栗战书
二○○八年十二月十八日
黑龙江省规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对规范性文件制定与备案工作的规范和监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织＇机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。
第三条 本省行政区域内规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、评估、清理以及监督检查，适用本规定。制定机关制定的工作制度、人事任免决定等内部文件以及对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。
第四条 县级以上人民政府法制机构负责本级人民政府及其办公部门规范性文件的认定、合法性审核和报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作，并对本行政区域内规范性文件的制定和备案工作进行指导和监督。县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、机构（以下统称行政部门）的法制机构，负责本部门规范性文件的认定和合法性审核工作。其中，实行垂直管理的部门的法制机构并负责下一级部门规范性文件的备案审查工作。乡（镇）人民政府承担法制工作的机构或者人员负责本级人民政府规范性文件的认定和合法性审核工作。各级人民政府办公部门和县级以上人民政府行政部门的办公机构负责本级人民政府、本部门规范性文件的发文审核、公布和报送备案工作。
第五条 规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。规范性文件的备案应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。第六条 制定规范性文件应当依照法定的权限和程序，不得违反宪法、法律、法规、规章和政策规定，不得与上位规范性文件相抵触。违反本规定制定的规范性文件无效。
第二章 主体与权限
第七条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府派出机关；
（三）县级以上人民政府工作部门；
（四）依法授予行政管理权的组织、机构。
前款规定以外的机关不得制定规范性文件。
第八条 制定规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可以及面向社会实施的非行政许可审批；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政事业性收费，但省人民政府以及省财政和省物价部门按照法定权限设定的收费事项除外；
（五）行政征用；
（六）依法应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。没有法律、法规、规章为依据，规范性文件不得规定限制公民、法人和其他组织的权利或者增加公民、法人和其他组织的义务的内容。
第九条 规范性文件不溯及既往，但为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
第三章 起草与审核
第十条 政府制定的规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其所属一个或者几个行政部门具体负责起草工作。行政部门制定的规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个所属机构具体负责起草工作。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上行政部门职权的，应当由两个或者两个以上行政部门联合起草；联合起草时，应当以一个行政部门为主，其他行政部门配合。起草规范性文件可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
第十一条 起草规范性文件的行政部门或者所属机构（以下统称起草部门）应当对制定规范性文件的合法性、必要性和可行性进行调查研究，并对所要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施进行充分论证，增强操作性和有效性。
第十二条 起草部门起草作为行政管理依据的规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家的意见；涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的，起草部门应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规范性文件向社会公布等方式征求意见。起草部门应当对公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家提出的意见予以研究处理，并向规范性文件制定机关说明采纳意见的情况。
第十三条 对规范性文件的内容存在分歧意见的，起草部门应当进行协调，对未采纳的意见应当说明理由；经协调仍存在分歧意见的，应当报请制定机关协调或者裁定。
第十四条 起草部门应当形成规范性文件草案及其说明报制定机关。规范性文件草案的说明应当包括下列内容：
（一）制定该文件的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定；
（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
（四）对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题。
第十五条 规范性文件的制定机关应当将文件草案交其法制机构认定，属于规范性文件的，由法制机构进行合法性审核。
起草部门应当向法制机构提供下列材料：
（一）该文件的说明；
（二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本；
（三）协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。
第十六条 制定机关的法制机构对审核的规范性文件草案，应当自接到该草案之日起十日内，就下列事项依法提出审核意见：
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）内容是否与法律、法规、规章相抵触；
（三）内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背；
（四）拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性；
（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（六）起草工作是否符合法定程序；
（七）其他需要审核的内容。
第四章 决定与公布
第十七条 规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。规范性文件未经法制机构签署合法性审核意见的，制定机关不得审议。
第十八条 规范性文件施行前应当向社会公布。县级以上人民政府及其行政部门的规范性文件，应当在本级人民政府的公报、网站或者本部门网站上向社会公布；涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，还应当在本行政区域内公开发行的报纸以及其他媒体上公布。乡（镇）人民政府的规范性文件，应当在乡（镇）人民政府所在地的政府信息公开栏上公布。
第十九条 制定机关未按照规定向社会公布的规范性文件，不得将其作为行政管理的依据。制定机关将未公布的规范性文件作为行政管理依据的，公民、法人和其他组织可以拒绝执行，并有权向制定机关的本级或者上一级人民政府办公部门举报。接到举报的办公部门应当及时调查处理，并为举报人保密。
第二十条 公众可以通过政府公报、网站或者部门网站、政府信息公开栏查询已经公布的规范性文件。制定机关应当为公众查询提供方便。
第二十一条 作为行政管理依据的规范性文件应当自发布之日起三十日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十二条 规范性文件由制定机关负责解释。公民、法人或者其他组织可以向制定机关提出对规范性文件的解释要求。规范性文件需要解释的，由该文件的起草部门提出解释意见，经制定机关的法制机构审核后，报制定机关审定公布。经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具有同等的效力。
第二十三条 为应对自然灾害、突发事故、公共卫生和社会安全事件等紧急情况制定规范性文件，经制定机关的主要负责人批准，可以简化制定程序。
第五章 备案与监督
第二十四条 制定机关的办公部门、办公机构应当自规范性文件发布之日起十五日内，按照下列途径将规范性文件报送备案：
（一）各级人民政府发布的规范性文件，报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报设立该机关的人民政府备案。
（二）县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，报本级人民政府备案。
（三）实行垂直管理的部门发布的规范性文件，报有隶属关系的上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
（四）依法具有行政管理职能的组织、机构，为本级人民政府直属的，其发布的规范性文件，直接报本级人民政府备案；有主管部门的，其发布的规范性文件，由其主管部门报本级人民政府备案。两个或者两个以上行政部门联合制定的规范性文件，由主办的行政部门按照前款有关规定报送备案。省人民政府和省人民政府办公厅发布的规范性文件的备案，按照国家有关规定执行。
第二十五条 制定机关报送规范性文件备案，应当将下列材料装订成册，一式二份径送县级以上人民政府或者实行垂直管理部门的上级主管部门（以下统称备案审查机关）的法制机构：
（一）规范性文件备案报告；
（二）规范性文件正式文本（附电子文本）；
（三）规范性文件说明。前款第三项规定的说明应当符合本规定第十四条第二款所列内容，同时还应当有制定机关法制机构对该文件的审核意见。该文件的施行日同发布日之间少于三十日的，应当在该文件的说明中说明理由。实行网上传送电子文本备案方式的，不再报送纸质文本。
第二十六条 规范性文件报送备案符合本规定第二条、第二十四条、第二十五条规定的，备案审查机关的法制机构予以备案登记；报送的规范性文件不符合本规定第二十五条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关限期补正后，予以备案登记。
第二十七条 备案审查机关的法制机构应当于每季度的第二个月在本级政府公报、网站上公布上一季度备案的规范性文件目录。
第二十八条 备案审查机关的法制机构应当就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章相抵触；
（三）是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背。
第二十九条 备案审查机关的法制机构在审查规范性文件过程中，需要有关部门提出意见、提供法律依据或者协助审查的，有关部门应当在规定的时限内回复；需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的时限内予以说明。
第三十条 报送备案的规范性文件存在下列问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行修改或者撤销的审查处理意见，或者提请备案审查机关撤销该文件：
（一）超越制定机关法定职权的；
（二）与法律、法规、规章相抵触的；
（三）与相关政策以及上级机关有关规定相违背的。不报送备案的规范性文件存在前款问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行撤销该文件的处理意见，或者提请备案审查机关撤销该文件。县级以上人民政府法制机构确认抄报本级人民政府审查的规范性文件有前款所列问题的，可以向制定机关指出，并要求其自行纠正，也可以向该文件的备案审查机关反映，由其依法处理。
第三十一条 制定机关应当自收到备案审查机关的法制机构提出的审查处理意见之日起二十日内，按照要求自行修改或者撤销该文件，并自修改或者撤销文件发布之日起十五日内报送备案。
第三十二条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向本规定第二十四条第一款规定的备案审查机关的法制机构提出书面审查申请，能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。书面审查申请包括下列内容：（一）申请人姓名或者名称；（二）申请审查事项以及理由；（三）申请人联系方式；（四）申请日期。备案审查机关法制机构受理审查申请，应当自接到书面申请之日起六十日内依法处理，并将处理情况告知申请人；情况复杂，六十日内无法处理完毕的，经备案审查机关法制机构负责人批准，可以延长三十日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间。
第三十三条 规范性文件制定机关的办公部门、办公机构应当于每年一月十五日前，将本机关上一年度发布的全部文件目录报送备案审查机关的法制机构备查。备案审查机关的法制机构应当通过调阅抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。
第三十四条 规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。县级人民政府法制机构应当于每年一月二十日前，将上一年度本级人民政府备案登记（含实行垂直管理部门抄报）的规范性文件的审查情况，报送市（地）人民政府（行署）法制机构。市（地）人民政府（行署）法制机构应当于每年二月十日前，将上一年度本级人民政府（行署）以及下一级人民政府备案登记（含实行垂直管理部门抄报）的规范性文件的审查情况，汇总报送省人民政府法制机构。规范性文件备案审查情况年度统计的样式，由省人民政府法制机构统一规定。
第三十五条 备案审查机关或者其法制机构应当于每年第一季度对上一年度本机关管辖范围内的规范性文件的备案审查情况进行通报。
第六章 评估与清理
第三十六条 规范性文件的评估应当遵循依法适时、客观真实、公开透明、民主参与的原则。规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。
第三十七条 规范性文件的实施机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况的调整，采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等方式，对规范性文件的下列情况进行评估：
（一）合法性、合理性和可行性；
（二）公正、效率与便民；
（三）权责统一；
（四）实施成本和效益；
（五）公民、法人和其他组织的评价。规范性文件的实施机关应当将评估情况形成评估报告报制定机关，并抄送其法制机构。
第三十八条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）被新的法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件替代、修改、废止了部分或者全部内容的；
（二）与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的；
（三）因管理方式或者调整对象变化等情况而不适应经济和社会发展要求的；
（四）因任务完成等原因而自然失效的；
（五）经评估存在其他需要修改、废止的情形的。规范性文件的修改和废止程序按照制定程序执行。
第三十九条 规范性文件的制定机关应当定期公布本机关经过清理后保留的全部规范性文件目录。制定机关未在目录中公布的规范性文件，一律不得作为行政管理的依据。
第七章 法律责任
第四十条 违反本规定第七条第二款规定的，由具有管辖权的人民政府或者其主管机关给予通报批评，并撤销该文件；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 违反本规定第八条第一款规定的，由其主管机关或者监察机关依照《行政机关公务员处分条例》第二十一条的规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十二条 制定机关违反规范性文件制定程序有以下情形的，由备案审查机关或者其法制机构给予通报批评，并按照下列规定处理：
（一）涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，未召开座谈会、论证会、听证会或者向社会征求意见造成严重影响的，责令限期撤销该文件，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
（二）未经其法制机构合法性审核或者未采纳其法制机构合法性审核意见，导致发布的规范性文件内容违法的，责令限期撤销该文件；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；规范性文件未向社会公布即作为行政管理依据的，由备案审查机关的办公部门按照《黑龙江省政府信息公开规定》予以处理。
第四十三条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制机构责令改正，并由备案审查机关或者其法制机构给予通报批评；情节严重的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）发布规范性文件不报送备案的；
（二）未按照规定的时限和格式将规范性文件报送备案或者抄报的；
（三）未按照规定将发文目录报送备查的。
第四十四条 对存在问题的规范性文件，制定机关未按照本规定第三十一条规定的时限处理的，由备案审查机关的法制机构责令纠正，并给予通报批评；逾期未纠正或者虚假纠正的，由其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十五条 备案审查机关的法制机构的工作人员在备案审查工作中，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关视其情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对报送备案的规范性文件未依法审查的；
（二）对确认存在问题的规范性文件未予纠正的；
（三）对公民、法人和其他组织提出意见的规范性文件逾期未处理造成影响的；
（四）应当给予行政处分的其他行为。
第八章 附 则
第四十六条 依法具有规章制定权的人民政府制定规章的备案，除执行《法规规章备案条例》的规定外，还应当参照本规定执行。
第四十七条 本规定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省规范性文件备案办法》同时废止。
财政部关于残疾人证工本费管理的通知（废止）
财政部
财政部关于残疾人证工本费管理的通知
财政部
中国残疾人联合会：
为了加强残疾人证的统一管理，1997年8月我部与国家计委在《关于批准收取残疾人证工本费的通知》（财综字〔1997〕131号）中规定，残疾人证工本费属行政性收费，作为预算外资金，按国家有关规定实行“收支两条线”管理，即收入上缴中央财政专户，支出由财政专
户按你会使用计划拨付，专项用于残疾人证的印制发放开支。同年11月，我部财社字〔1997〕164号文件规定，残疾人证工本费由各省级财政负担，不得向残疾人收费。
为简化手续，便于操作与管理，经研究决定，残疾人证工本费不再做为预算外资金，实行“收支两条线”管理办法，残疾人证工本费仍由省级财政负担，按预算内专项经费管理使用。
1999年5月22日
吉林省人口与计划生育条例
吉林省人大常委会
吉林省人口与计划生育条例
（2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过根据2004年6月18日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修改2011年7月28日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）
第一章总则
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，推行计划生育，提高人口素质，维护公民合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的一切组织和公民以及户籍在本省但离开本省行政区域的公民。
第三条开展人口与计划生育工作，应当依靠宣传教育、科学技术进步，建立健全奖励和社会保障制度，实行综合管理。
第四条各级人民政府及其工作人员在人口与计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
人口和计划生育主管部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第二章组织实施
第五条县级以上人民政府根据国家以及上级人民政府人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划和人口与计划生育实施方案并组织实施。
第六条各级人民政府以及街道办事处实行由主要领导负责的人口与计划生育目标管理责任制。
第七条县级以上人民政府人口和计划生育主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。乡（镇）人民政府和街道办事处应当设置计划生育工作机构，配备专职计划生育工作人员。
第八条村（居）民委员会负责本居住区的人口与计划生育工作。根据工作需要，配备专（兼）职计划生育工作人员。
村（居）民小组组长以及村民小组配备的兼职计划生育工作人员，负责本组的人口与计划生育工作。
第九条机关、团体、企业事业等单位职工的计划生育工作，由本单位的法定代表人负责。根据工作需要，配备专（兼）职工作人员。
离开原单位但保留劳动关系人员的计划生育工作，由原单位和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处共同负责，以原单位为主。
第十条各级人民政府及其人口和计划生育主管部门，应当依法上报人口与计划生育统计数据，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改人口与计划生育统计数据。
第十一条从事人口与计划生育工作的事业编制人员，其工资应当全部列入财政预算，同时按照有关规定参加社会保险。
村（居）民委员会专（兼）职计划生育工作人员，由县级人民政府人口和计划生育主管部门聘任、乡（镇）人民政府或者街道办事处管理，在村（居）民委员会工作。逐步提高村（居）民委员会专（兼）职计划生育工作人员的报酬，到2015年应当不低于村（居）民委员会主要负责人报酬的百分之八十；村民小组兼职计划生育工作人员年补贴不少于五百元。报酬、补贴列入乡级财政预算。
第三章综合管理
第十二条实行人口与计划生育综合管理责任制度。有关部门应当履行各自的责任，并接受本级人民政府考核。
建立人口信息资源政府有关部门共享制度，及时交流人口信息。
第十三条人口和计划生育主管部门贯彻实施有关人口与计划生育的法律、法规；负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作；组织开展人口与计划生育宣传教育和技术服务，负责计划生育工作人员的培训和队伍建设；受人民政府委托，对本行政区域内的人口与计划生育目标管理责任制和综合管理责任制执行情况进行检查考核。
县级以上人民政府人口和计划生育主管部门可以依法委托其所属的专门机构征收社会抚养费。
第十四条发展与改革主管部门会同人口和计划生育主管部门拟订人口发展规划，监督检查执行情况；统筹安排人口与计划生育事业基本建设项目和资金计划。
第十五条财政主管部门负责安排人口与计划生育事业经费，保障人口与计划生育事业发展需要；指导、监督、检查人口与计划生育经费的管理和使用。
第十六条公安机关协助人口和计划生育主管部门做好人口核查工作；在办理出生人口落户手续时，发现有不符合本条例规定生育的，及时向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
第十七条工商行政管理部门协助人口和计划生育主管部门做好个体工商户的计划生育工作；配合人口和计划生育主管部门对违反人口与计划生育法律、法规的个体工商户落实处理措施。
第十八条人力资源和社会保障主管部门负责落实有利于人口与计划生育工作的劳动就业以及社会保障的政策、法规。
第十九条城乡住房和建设主管部门协助人口和计划生育主管部门做好建筑施工单位的计划生育工作。
第二十条民政主管部门将人口与计划生育工作纳入基层政权建设的规划中，对实行计划生育的贫困家庭给予生活补助。
第二十一条农业主管部门在拟订农业和农村经济发展规划时，将农村人口与计划生育工作纳入其中，制定有利于计划生育家庭发展农业生产的有效措施。
第二十二条卫生主管部门会同人口和计划生育主管部门做好计划生育技术服务指导、质量监督及技术人员培训工作；指导医疗、保健机构开展计划生育技术服务；按照国家规定开展生育、节育、不育、生殖保健知识的宣传和技术服务。
第二十三条教育主管部门指导学校有计划地开展符合受教育者特征的生理卫生教育、青春期教育和性健康教育；组织有条件的大专院校开展人口与计划生育科研活动，培养人口与计划生育工作专门人才。
第二十四条统计主管部门组织实施人口普查和年度人口变动情况的抽样调查，核定、管理、公布人口统计资料，对人口统计数据进行分析。
第二十五条科技主管部门负责把人口与计划生育领域的科学研究和技术创新纳入本地科学研究总体规划；指导计划生育科研成果的转化和推广工作。
第二十六条民族事务主管部门教育引导少数民族群众实行计划生育，了解、反映少数民族群众对计划生育政策的意见、建议和要求。
第二十七条文化、广播电影电视、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育；大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
第二十八条工会、共产主义青年团、妇女联合会以及计划生育协会等社会团体协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第四章生育调节
第二十九条公民应当依法生育，提倡一对夫妻只生育一个子女，鼓励晚婚晚育。
达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。
按照法定婚龄推迟三年以上初婚的为晚婚；夫妻双方年龄达到晚婚年龄后怀孕生育第一个子女的为晚育。
第三十条夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女：
（一）第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
（二）夫妻双方均为独生子女的；
（三）夫妻双方均为一千万以下人口的少数民族的；（四）夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女且不能生育的；
经县级以上医疗机构鉴定，夫妻一方患不孕症，收养子女后又恢复生育能力的，可以再生育一个子女。
第三十一条夫妻双方为农村村民或者在农、林、牧、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工及其未享受城镇居民社会保障和福利待遇的子女，生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女：
（一）第一个子女是女孩的；
（二）夫妻一方为独生子女的；
（三）男方到女方家庭落户并赡养女方父母的；（四）夫妻一方为六级以上残疾军人的；（五）居住在边境县（市、区）的。
第三十二条再婚夫妻再婚前一方无子女或者双方各有一个子女的，可以再生育一个子女。
第三十三条公民依法收养子女，不影响其按本条例规定生育；违法收养子女，视为本人的生育行为。
第三十四条夫妻双方均为农村村民，在户籍管理制度改革中成建制转为城镇居民的，可以在四年之内继续适用农村村民的生育政策。四年后仍未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，继续适用农村村民的生育政策，直至开始享受城镇居民社会保障和福利待遇为止。
第三十五条夫妻有生育第一个子女的意愿的，到女方户籍所在地或者夫妻结婚登记地的村（居）民委员会申报，由村（居）民委员会到乡（镇）人民政府或者街道办事处备案。
第三十六条符合本条例规定，要求再生育的，由夫妻双方提出申请，并出具有关证件。
夫妻双方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处接到申请后，应当签署意见，由女方户籍所在地县级人口和计划生育主管部门审核，并在三十日内，对符合本条例规定的，发给再生育证明；对不符合本条例规定的，给予书面答复。
因特殊情况要求再生育的，由省人民政府人口和计划生育主管部门发给再生育证明。
符合本条例规定申请再生育的，领取再生育证明后方可生育。
第三十七条符合本条例再生育规定领取再生育证明后，由农村村民转为城镇居民或者婚姻状况发生变化，不再符合再生育条件的，从其由农村村民转为城镇居民或者婚姻状况发生变化之日起，再生育证明作废，但是已怀孕的除外。
第三十八条因婚姻关系形成的事实迁移人员，在现居住地生活一年以上要求生育的，可以由本人申请，根据户籍地出具的婚育情况证明，执行现居住地生育规定并办理有关手续。
第五章技术服务
第三十九条建立婚前保健、孕产期保健制度和出生缺陷监测、干预制度，防止或者减少出生缺陷婴儿，提高出生婴儿健康水平。计划生育技术服务机构可以开展以综合干预为重点的一级预防工作，取得《母婴保健技术服务执业许可证》后，可以开展二级预防工作。
第四十条有生育意愿且符合本条例规定的，可以享受相关的生殖保健服务和优生健康服务。
第四十一条各级计划生育技术服务机构与从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成计划生育技术服务网络，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识的宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
计划生育技术服务人员，应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。
第四十二条育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。对已生育子女的夫妻提倡选择长效避孕措施，预防和减少非意愿妊娠。不符合本条例再生育条件而怀孕的妇女，应当采取措施终止妊娠。
第四十三条村（居）民委员会应当与育龄夫妻和流动人口中的已婚育龄妇女签订生育节育技术服务责任书。
第四十四条实行计划生育并接受计划生育技术服务指导的育龄夫妻，可以免费享受国家规定的孕情检查、宫内节育器的放取和检查、人工终止妊娠术、输卵（精）管结扎术等基本项目的技术服务，所需经费按照下列规定支付：
（一）农村村民由各级财政设立专项经费予以保证；（二）机关、团体、企业事业单位的职工，参加社会医疗保险的，在医疗保险费中支付，未参加的，由所在单位支付；
（三）本条第二项以外的城镇人员，在当地计划生育事业费中支付。
第四十五条因节育手术引起并发症，经县级以上计划生育技术鉴定机构确认，由施术单位予以及时治疗，并承担医疗费用。患者治疗期间，工资照发。
节育手术并发症患者的生活补贴执行国家和省有关规定。
第四十六条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
领取再生育证明怀孕后，无医疗机构证明终止妊娠或者生育后自报婴儿死亡又无确凿证据证明死亡原因的，再生育证明作废，并不再发给再生育证明。
第四十七条接受节育手术的夫妻符合本条例规定需要再生育的，可以持再生育证明接受恢复生育手术。
第六章奖励与社会保障
第四十八条各级人民政府按照国家和省有关规定，对在开展人口与计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第四十九条实行晚婚晚育的职工，按照下列规定给予奖励或者福利待遇：
（一）晚婚的职工，凭《结婚证》增加婚假十二天；（二）晚育的女职工，凭一胎生育情况证明增加产假三十天，同时给予男方护理假七天；
（三）农村村民凭《结婚证》或者一胎生育情况证明，享受当地乡（镇）人民政府规定的优惠待遇；
（四）本条前三项以外的人员，凭《结婚证》或者一胎生育情况证明，享受当地人民政府规定的优惠待遇。
晚婚晚育的职工，在享受婚假、产假、护理假期间，按其正常工作对待，工资、奖金照发，其他福利待遇不变。
第五十条公民接受计划生育手术分别享受以下优惠待遇：
（一）放置宫内节育器，休息两天，七天内不安排重体力劳动；
（二）取宫内节育器，休息一天；（三）结扎输精管，休息十五天；
（四）结扎输卵管，休息二十一天；
（五）怀孕二十八周以内终止妊娠的，根据妊娠时间休息二十一天至四十二天。怀孕二十八周以上终止妊娠的，休息九十天。
上述手术同时进行两项以上的，休假期合并计算，休假期间按其正常工作对待，工资、奖金照发，其他福利待遇不变。
农村村民接受本条第一款规定的手术的，享受当地乡（镇）人民政府规定的其他优惠待遇。
第五十一条夫妻决定终生只生（养）育一个子女的，由双方提出申请，经所在单位或者户籍所在地村（居）民委员会证明，由乡（镇）人民政府或者街道办事处发给其《独生子女父母光荣证》。
第五十二条持有《独生子女父母光荣证》的职工，享受以下优惠待遇：
（一）每月领取独生子女父母奖励十元，从领证之月起至子女满十八周岁止，有条件的地方可以适当提高奖励标准；
（二）晚育女职工，经本人申请，单位同意，可延长产假至一年。产假延长期间工资按原额的百分之七十五发放，不影响调整工资、晋升级别、计算工龄；
（三）独生子女十六周岁以前入托（园）、入学、就医等，其费用由父母所在单位根据情况给予适当补助；
（四）退休时，夫妻双方所在单位根据实际情况，可以给予适当的奖励。
第五十三条持有《独生子女父母光荣证》的农村村民，可以享受独生子女父母奖励，至子女满十八周岁止，奖励的具体办法由当地人民政府规定。
在集体经济收益分配、划分宅基地、享受集体福利、接受扶贫、培训等方面应当对独生子女父母给予优先照顾。
第五十四条独生子女父母奖励费按下列规定支付：
（一）机关、团体、企业事业单位的职工，由双方所在单位各承担百分之五十；
（二）一方是职工，另一方是城镇无业居民、个体工商户或者农村村民的，由职工所在单位全部承担；
（三）离开原单位并保留劳动关系的人员由原单位承担，有接收单位的由接收单位承担；
（四）双方为无业居民、个体工商户和享受城市居民最低生活保障金的人员由户籍所在地人民政府承担；
第五十五条持有《独生子女父母光荣证》的人员，再婚后不再生育的，可以继续享受本条例规定的对独生子女父母的奖励。
再婚夫妻一方持有《独生子女父母光荣证》，另一方无子女并且决定不再生育的，无子女一方同样享受本条例规定的对独生子女父母的奖励。
第五十六条符合本条例再生育规定的夫妻，自愿终生只生育一个子女并且领取《独生子女父母光荣证》的，除享受本条例第五十二条、第五十三条规定的奖励外，再给予二百元以上的奖励。
第五十七条任何单位和个人有权举报违反人口与计划生育法律、法规的行为。经查证属实的，人口和计划生育主管部门对举报人给予奖励。
第五十八条独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或者收养子女的，执行国家和省的有关扶助规定。
第五十九条有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。
第六十条夫妻享受独生子女父母优惠待遇后再生育的，由有关单位停止其享受的优惠待遇，并收回《独生子女父母光荣证》和奖励待遇所得。
夫妻因符合本条例再生育规定条件再生育的，由发证单位收回《独生子女父母光荣证》，停止享受各项优惠待遇。
第六十一条对乡（镇）和街道以上从事人口与计划生育工作的人员可以发给必要的劳动保护用品。企业事业单位从事人口与计划生育工作人员的劳动保护待遇，按照当地人民政府有关规定执行。
第七章法律责任
第六十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育主管部门或者卫生主管部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上四倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法为他人施行计划生育手术的；
（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第六十三条伪造、变造、违法买卖计划生育证明，由人口和计划生育主管部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由人口和计划生育主管部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十四条单位违反本条例规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府责令改正，并给予通报批评；对法定代表人和直接责任者依法给予处分：
（一）出现违反本条例规定生育的职工（含开除或者解聘违反本条例规定已怀孕生育的职工）；
（二）对本条例规定的奖励优待政策不执行的；（三）不履行人口与计划生育目标责任的。
第六十五条计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。
第六十六条国家工作人员在人口与计划生育工作中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污人口与计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第六十七条违反本条例规定生育子女的，按照下列标准，缴纳社会抚养费：
（一）超生一个子女的，一次性征收上年人均可支配收入或者人均纯收入的二倍以上五倍以下的社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按照超生子女数为倍数征收社会抚养费；
（二）有配偶但与他人同居生育一个子女的，一次性征收上年人均可支配收入或者人均纯收入的八倍以上十倍以下的社会抚养费；生育二个以上子女的，以生育一个子女应征收的社会抚养费为基数，按照生育子女数为倍数征收社会抚养费。
前款规定的社会抚养费的标准，城镇居民以县级行政区域内的上年人均可支配收入、农村村民以县级行政区域内的上年人均纯收入为计征标准。
第六十八条对违反本条例规定生育子女的国家工作人员，除向其征收社会抚养费外，还应当依法给予行政处分。
第六十九条拒绝、阻碍人口和计划生育主管部门及其工作人员依法执行公务的，由人口和计划生育主管部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章附则
