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吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
吉林省人大常委会


（1991年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自已的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在宪法、法律、法规和国家政策的范围内开展自治活动。
第三条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第四条 村民委员会的基本任务：
（一）宣传宪法、法律、法规，教育村民遵纪守法；
（二）维护村民合法权益，教育和推动村民依法履行应尽的义务，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（三）组织村民学习中国共产党和国家的方针、政策以及政治时事，加强对村民的社会主义、爱国主义、集体主义教育；

（四）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育、水利、交通、社会福利等公共事务和公益事业；
（五）依法调解民间纠纷，搞好社会治安综合治理；
（六）支持和组织村民的农业生产、供销、信用、消费等各项活动，带领村民发展社会主义商品经济，发展村办企业，壮大集体经济；
（七）维护集体经济组织、村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和经营自主权；
（八）管理本村集体所有的土地、山林等资源，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境；
（九）组织村民实行计划生育，提倡晚婚晚育，优生优育；
（十）开展社会主义精神文明建设，教育村民移风易俗，提倡喜事新办，丧事简办，尊老爱幼，爱护公共财物，促进村与村、户与户之间的团结、互助。
第五条 多民族居住的村，村民委员会应当教育村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重。
第六条 村民委员会根据村民居住的状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
现有村民委员会的区域一般不作调整，个别需要变动的，应严格履行审批手续。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会根据需要，可设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会，村民委员会成员可兼任下属委员会成员；也可不设委员会，直接由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作。村民委员会下属的各委员会成员由村民委员会提名，经村
民会议或村民代表会议通过。
村民委员会成员不脱离生产，给予适当补贴。补贴的数额及方法，在当地人民政府规定的幅度内，由村民会议或村民代表会议讨论通过。
第八条 村民委员会可下设若干村民小组，小组长由村民小组会议采取举手表决或无记名投票的方式产生。
村民小组执行村民会议或村民代表会议的决议，落实村民委员会布置的工作，向村民委员会和人民政府反映村民的意见和建议。
村民小组的设立、撤销、范围的调整由村民委员会提出意见，经乡、民族乡、镇人民政府批准，并报县级人民政府备案。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生，每届任期三年，可连选连任。
村民委员会主任、副主任正式候选人一般应比应选人数多一人，委员正式候选人一般应比应选人数多一至二人，实行差额选举。如果提出的候选人与应选人数相等，也可实行等额选举。
第十条 村民委员会的换届选举工作，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下，由村选举领导小组主持进行。村选举领导小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生。
第十一条 凡年满十八岁的村民除被依法剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。没有能力表达自己意志的精神病患者、痴呆者可不参加选举。村选举领导小组在正式选举五日前张榜公布选民名单。
第十二条 人在户口不在的具有选举权的村民，参加本村生产、生活，履行村民义务的，可参加选举；对户口在人不在具有选举权的村民，应事先通知本人按期参加选举，但不能同时参加两地选举。因故不能参加选举的或具有选举权的残疾人、文盲，可委托他人投票选举，受委托人接
受委托不得超过三人。在选举时，选民未参加投票，又未委托他人的，过后不得补投选票。
第十三条 村民委员会成员的候选人由中国共产党村支部委员会、村民小组或享有选举权利的村民十人以上联名提出。
村民委员会成员正式候选人经充分酝酿，根据多数选民的意愿，由村选举领导小组在正式选举三日前提出，并向村民公布名单。
第十四条 选举方法，根据村民居住情况，可设立中心会场集中投票，也可设立流动投票箱分散投票。投票箱应验封，有二人以上负责监票。监票人和计票人由村选举领导小组提名，经村民会议通过。
候选人不得担任监票人和计票人。
第十五条 选举村民委员会主任、副主任、委员，根据多数选民的意愿，可一次性投票，也可以分别投票，但无论采取何种方式，都必须体现直接民主选举的原则。
第十六条 村民委员会选举有本村三分之二以上选民参加为有效。候选人获得本村全体选民半数以上选票，始得当选。获得过半数选票的候选人数超过应选名额时，应以得票多者当选；票数相等无法确定当选人时，可对得票相等的候选人再进行一次投票；获得过半数选票的候选人数少
于应选名额时，可再行补选。候选人获得不同职务的选票，不得相加计算。选举结果当场公布。
第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。规模较大、人口较多的村，可实行村民代表会议制度，一般五至十户产生一名代表，组成村民代表会议。
村民会议或村民代表会议的决议，由十八周岁以上的村民或村民代表过半数以上通过。
村民委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村民会议或村民代表会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行两次。有五分之一以上的村民或村民代表提议，应当召集村民会议或村民代表会议。凡涉及全体村民利益的重大事项，必须由村民会议或村民代表会议讨论决定。


第十八条 村民会议或村民代表会议有权撤销换和补选村民委员会成员。
撤换或补选村民委员会成员，须由村民会议或村民代表会议过半数以上通过，并报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十九条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会在进行工作时，应坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取村民意见，不得对提意见的人打击报复。
村民委员会成员应当严格遵守宪法、法律、法规，认真执行中国共产党和国家的政策，办事公道，清正廉洁，热心为村民服务。
第二十条 村规民约由村民会议或村民代表会议讨论制定，报乡、民族乡、镇人民政府备案。村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十一条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可向本村的经济组织和村民筹集。但不得巧立名目，随意摊派。筹集的资金数目应公开，并定期向村民会议或村民代表会议报告使用情况，接受村民的监督。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人应编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第二十三条 驻农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属村办的集体所有制企业、事业单位人员，可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时
候，他们应派代表出席会议。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1991年8月6日
湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市城区新型农村合作医疗暂行办法》的通知
(2008年9月22日)



大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市城区新型农村合作医疗暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　二〇〇八年九月二十二日



黄石市城区新型农村合作医疗暂行办法

第一章 总则

第一条 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2007〕13号）、《省人民政府关于全面推进新型农村合作医疗制度建设的指导意见》（鄂政发〔2008〕22号）的精神，为建立城市农村居民医疗保障体系，提高农民健康水平，结合本市实际，特制定本暂行办法。

第二条 本办法中的新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度是与经济社会发展水平、农民承受能力和医疗费用相适应的、以大病统筹为主，突出门诊现场兑现、大病重病住院审核报销的医疗制度。

第三条 新农合工作应遵循政府组织引导、农民自愿参加、公正公开、适当补偿、权责对等、科学管理、民主监督、稳步推进的原则。

第二章 机构及职责

第四条 黄石市城区新农合工作由黄石市城镇居民基本医疗保险工作领导小组统一组织、协调和指导。

第五条 各有关部门要切实履行职责，加强协调配合。市劳动和社会保障部门负责城区新农合工作的组织实施和医疗监督管理；市卫生部门配合市劳动和社会保障及财政部门制定城区新农合政策，负责上报新农合工作报表及相关信息的反馈；市财政部门负责新农合财政补助资金的筹集和拨付工作；市民政部门负责五保户、农村低保户和特困优抚对象的认定工作；市医疗保险机构负责就医管理、待遇核付及对定点医疗机构进行医疗服务质量年度考核；各区政府负责辖区内参加新农合农民的身份认定、登记、新农合费用代收和区级财政的资金补助等工作。

第六条 乡镇设立农村合作医疗管理站（简称“合医站”），办公地点设在卫生院。其主要职责是：负责参加新农合农民的就医管理及门诊和住院医疗费用的现场补偿；监督乡村医疗门诊服务室（所）的医疗服务质量。

第三章 参合登记

　

第七条 凡我市城区内持农业户口的农民（包括户籍在本市的外出务工、经商人员）均可以以户为单位自愿参加新农合。根据属地管理的原则，农户到所在街办、乡镇（场）办理参合手续。具体步骤为：

（一）填写《黄石市城区新型农村合作医疗农户基本情况登记表》；

（二）各街办、乡镇（场）财政所根据登记表名单收取参合基金，收款时必须开具《湖北省新型农村合作医疗基金收费收据》；

（三）各合医站将参合人员情况录入新农合信息管理系统，根据缴款人数、登记表名单核发《黄石市城区新型农村合作医疗证》。

第四章 基金筹集

第八条 新农合基金来源：

（一）农民个人缴纳资金；

（二）上级财政补助资金；

（三）市、区财政补助资金；

（四）社会捐助资金；

（五）依法从其他渠道筹集的资金。

第九条 新农合筹资标准每人每年100元，其中，个人缴纳20元，国家财政每人每年补助40元，省财政每人每年补助30元，市、区财政每人每年补助10元（按6：4比例分担）。

农村五保户、低保户、孤儿参加新农合个人缴费部分由市民政部门解决。农村五保户参加新农合个人应缴纳的全部资金从税费改革转移支付经费中列支，低保户个人应缴纳的全部资金从医疗救助资金中列支，特困优抚对象个人应缴纳的全部资金从优抚经费中列支。

第十条 参加新农合农民按年度缴费，农民个人缴费在上年度12月前完成，未缴纳的，次年不再享受新农合待遇。

第五章 基金支付

第十一条 新农合基金分为三块：门诊基金13元/人年，用于门诊药费的补偿；住院基金85元/人年，用于住院医疗资金和分娩补偿及大病门诊费用补偿；风险基金2元/人年，用于合作医疗基金的财务透支和意外情况（如传染病大流行等突发事件及基金透支）的应急。

第十二条 补偿办法

（一）门诊补偿：采取现场补偿兑现方式，包干使用，每户年报销门诊医疗费用数额不得超过家庭帐户总额，年末有结余可转下年度使用，但不得抵缴下年度个人应缴费用。

（二）住院费用补偿：参加新农合农民发生的符合补偿范围的住院医疗费用，实行起付线标准，起付线以下费用个人自付；起付线以上费用，根据医院级别由基金按下表比例补偿。




起付线
起付线以上至3000元（含3000元）
3000元至5000元（含5000元）
5000元以上

本市一级
80
80%
80%
80%

本市二级
200
40%
50%
50%

本市三级
400
30%
30%
40%

转外（含异地急诊）
600
25%
25%
35%


第十三条 参加新农合农民不按规定在市定点医疗机构治疗和未经批准转市外医疗机构治疗发生的医疗费用，基金按15%补偿。

第十四条 参加新农合农民市外务工时发生的住院医疗费用按医疗费用总额20%的标准进行补偿。如在务工单位（含市内务工单位）参加了相关医疗保险，医疗费用总额只计算个人自付部分。

第十五条 参加新农合农民患有恶性肿瘤、组织器官移植手术后抗排斥、尿毒症透析三种重大疾病人员，其门诊医疗费按50%标准纳入基金补偿范围。

第十六条 持有效准生证的剖宫产、分娩实行定额补助：在定点医院正常分娩、剖宫产每例300元；在非定点医院正常分娩、剖宫产每例200元。剖宫产、分娩有并发症发生的，按住院补偿标准纳入住院费用补偿。

将狂犬病暴露处置医疗费用纳入新农合补偿范围，每例定额补偿200元。

第十七条 一个年度内参加新农合农民住院（含大病门诊医疗），基金补偿封顶线为每年2.5万元。超出封顶线的医疗费，基金不再补偿。

第六章 医疗管理与费用结算

第十八条 参加新农合农民住院实行首诊负责制。参合农民持本人的《黄石市城区新型农村合作医疗证》，在所属村级卫生所（室）及乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）就医。

门诊：在所属村级卫生所（室）及乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）就医。现场即时补偿，直至家庭帐户余额用完为止。

住院：限在所属乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构），入院时按规定交付押金（急诊抢救除外），出院时即时补偿兑现，补偿后余下部分由个人自付。

第十九条 参加新农合农民因病情需要转外治疗的，经本人申请，所属乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）批准，方可到转诊的医疗机构就诊。转市区内定点医疗机构就医的，所发生的住院医疗费用，基金补偿部分由所属乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）垫付，余下部分由参合农民自付。转市外就医的，其住院医疗费用全部由个人先垫付，出院后凭医药费发票、费用清单、住院病历、病情证明书到合医站办理医疗费用补偿手续。

第二十条 村级卫生所（室）及乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）每月5日前将上月发生的门诊费用明细、门诊医疗专用处方、门诊登记表、月汇总表报合医站审核登记录入微机。每月10日前合医站将以上资料及数据报市医疗保险机构审批后支付。

乡镇卫生院（或指定的一级医疗机构）应将转外住院及本院出院病人的住院医疗费用通过计算机及时传输到市医疗保险机构，每月5日前将上月出院病人的合作医疗证复印件、身份证（户口本）复印件、住院发票（在务工单位参加了医疗保险的，凭个人自付结算发票）、出院小结、费用清单、转诊申请表整理审核后报市医疗保险机构审批支付。

第二十一条 医务人员要坚持因病施治、合理检查、合理治疗的原则，为参加新农合农民提供良好的医疗服务。严格按照规定的医疗诊治技术规范诊治，不得滥开药物，严格按《湖北省新型农村合作医疗基本用药目录（第二版）》及诊疗服务项目目录的有关规定执行。一级及以下定点医院目录外的药物费用比例不能超过10%，二甲及以上的定点医院目录外的药物费用比例不能超过15%，不得滥用大型物理检查、开大处方，不得随意放宽入院指征和标准。

第二十二条 补偿范围

（一）门诊：补偿药费。

（二）住院：补偿医药费，包括住院费，药费，手术费，输氧费用，CT、彩超、B超、心电图、放射检查以及血、尿、大便等常规化验费用。

第二十三条 不予补偿范围

（一）医疗服务项目类：

1．院外会诊费、病历工本、打印、复印费；

2．出诊费、检查治疗加急费、点名手术附加费、自请特别护理等特殊医疗服务费用。

（二）非疾病治疗项目：

1．各类美容、健美以及非功能性整容、矫形手术等项目如镶牙、配镜、美容整容、脱发、减肥、增高、变性等）检查治疗发生的费用；

2．各种预防、保健性的诊疗项目；

3．计划生育的相关手术项目，如刮宫、引产、上环、结扎等住院发生的费用；

4．各种医疗咨询、医疗鉴定。

　 （三）诊疗设备及医用材料类：

1．各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械及核磁共振等昂贵特殊检查费用；

2．眼镜、义齿、义眼、义肢、助听器等康复性器具费用。

　 （四）治疗项目类：

1．各类器官或组织移植的器官源或组织源；

2．不孕不育症、性功能障碍、各种性传播疾病（AIDS并发症除外）及戒毒等治疗发生的费用；

3．气功疗法、音乐疗法、营养疗法、磁疗等辅助性治疗项目；

4．打架斗殴、酗酒、犯罪、服毒、自残、自杀等住院发生的费用；

5．输血和各种血浆、生物制品（血液系统疾病如血友病、再生障碍性贫血等除外）。

（五）生活服务项目和服务设施类：

1．就（转）诊交通费、急救车费；

2．空调费、电视费、电话费、水电费、食品保温保鲜费、膳食费；

3．陪伴费、护工费、洗理费、煎药费；

4．文娱活动费以及其它特需生活服务费用。

（六）其他

1．交通事故所致的严重损伤；

2．在企业因公（工）伤所致的严重损伤及职业病；

3．通过司法途径已获得赔偿的大病重病等。

第七章 基金的管理与监督

第二十四条 新农合基金实行收支两条线，纳入财政专户管理，任何部门和个人不得挤占、挪用。

第二十五条 新农合基金执行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。市财政、劳动保障及卫生部门负责对新农合基金进行管理和监督，市审计部门负责对新农合基金的收支情况和管理情况进行审计。

第二十六条 新农合基金实行市级管理，力求实现收支平衡。如果基金出现收不抵支，亏空部分由市、区两级财政按6：4比例足额补齐。

第八章 考核与奖惩

第二十七条 新农合实行年度考核制度，由市劳动保障部门组织对新农合定点医疗机构进行医疗服务质量年度考核，对考核不合格的，取消其定点资格。

第二十八条 参加新农合农民有下列行为之一者，除向其追回已补偿的医疗费用外，视其情节轻重，给予批评，暂停合作医疗待遇，构成犯罪的，移交司法机关处理：

（一）将本人《黄石市城区新型农村合作医疗证》转借给他人就诊的；

（二）伪造医药费收据、处方，冒领合作医疗补偿资金的；

（三）因本人原因，不遵守新农合办事程序，造成医疗费用不能补偿而无理取闹的；

（四）私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或自行开方取药、违规检查、授意医护人员弄虚作假的；

（五）利用新农合在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖；

（六）其他违反新农合管理规定的行为。

第二十九条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一者，视其情节轻重，对其进行通报批评，并责令限期整改。拒不整改或整改无效的，取消医疗机构定点资格。对有关医务人员取消其合作医疗处方权，并建议相关单位依法对其作出党纪政纪处分：

（一）对新农合工作领导、配合不力，管理措施不到位，违规行为时常发生，影响新农合工作正常进行的；

（二）不严格执行新农合基本诊疗目录、药品目录和服务设施标准，分解收费、乱收费，不严格执行国家物价政策的；

（三）不严格执行诊疗规范，不坚持首诊负责制，推诿病人，随意转诊，滥用大型物理检查设备、重复检查的；

（四）不严格执行新农合有关政策规定，造成新农合资金损失的；

（五）医务人员不验证、登记而诊治，或为冒名就医者提供方便的；

（六）违反新农合用药规定，开人情方、大处方，不按规定限量用药，开过时或超前日期处方的；

（七）利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假，将基本用药串换成自费药品、保健用品以及日常生活用品的；

（八）自费药品、特殊检查和特殊治疗、超基本范围的诊疗服务项目未征得患者本人或家属同意签名而发生的医疗费用；

（九）其他违反新农合管理规定的行为。