福建省人民政府办公厅关于印发《福建省人民政府办公厅政府信息公开工作规程（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:53:08 浏览:8475
来源:法律资料网
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省人民政府办公厅政府信息公开工作规程（试行）》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省人民政府办公厅政府信息公开工作规程（试行）》的通知
闽政办函〔2008〕78 号
本厅各处，法制办、信访局，各事业单位：
为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实做好我厅政府信息公开工作，现将《福建省人民政府办公厅政府信息公开工作规程（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○八年七月二日
福建省人民政府办公厅政府信息
公开工作规程（试行）
第一条 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）和其他有关法律、法规的规定，结合本厅实际，制定本规程。
第二条 政府信息是指本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，包括公文类和非公文类政府信息。公文类信息是指本机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，非公文类政府信息是指除公文类政府信息之外的政府信息。
第三条 政府信息公开工作必须做到及时、准确、安全。必须严格执行《条例》和国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第四条 公文类政府信息公开工作纳入公文正常办理过程。非公文类政府信息由各单位通过办公资源网“信息公开报送系统”提供。
第五条 各办文单位在公文拟稿时必须在公文处理单上填写“公开属性”。“公开属性”分主动公开、依申请公开和不予公开。“主动公开”的政府信息必须符合下列基本要求之一：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
“依申请公开”的信息主要是指公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取的相关政府信息。属于主动公开和依申请公开的公文，须填写“内容概述”并选择“信息类别”；属于不予公开的公文，应填写“不予公开理由”。
“不予公开”的信息包括国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部信息；涉及行政执法的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益的信息；法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。
“信息类别”可参照《福建省政府信息公开目录（试行）》确定。
第六条 各办文单位要做好定密工作。公文的密级及保密期限应当根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法进行确定。涉及敏感事项、密级界定不清的公文，可报厅保密办（文电处）审定，仍无法界定的，由厅保密办报保密主管部门审定。
第七条 公文的审稿人和签发人在审核公文时，还应审核“公开属性”、“内容概述”、“不予公开理由”、“信息类别”等内容，对公开属性定性不准确等情况应及时予以更正。
第八条 文电处复核文稿应同时复核“公开属性”、“内容概述”、“不予公开理由”、“信息类别”等内容，并对拟公开的政府信息进行保密审查。对不符合要求的文稿，文电处应及时向办文单位提出修改意见。
第九条 文电处将主动公开的公文送印刷厂电脑室排印后，在输入电子公文库时由计算机系统自动转入信息公开库，由信息技术处和省政府公报室按照规定程序分别在“中国福建”政府门户网站和《福建省人民政府公报》上进行发布。
第十条 各有关单位应按照政府信息公开指南和目录的要求，及时做好相应的非公文类政府公开信息的编辑、报送和保密审查等保障工作。提供非公文类政府公开信息的具体分工是：计划基建体改处、秘书处负责省政府、省政府工作机构、设区市政府领导等相关信息；法制办、秘书处负责规章和工作规则；计划基建体改处负责国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展统计信息、重大建设项目的批准和实施情况及人事任免；财税金融处负责财政预算、决算报告；秘书处负责省政府为民办实事项目、省政府常务会议议定事项；总值班室负责应急管理方面的政府信息。
第十一条 各单位应切实按照非公文类政府信息公开的分工，做好信息发布审批工作。
（一）各单位按照规定将拟公开的信息报有关领导审签后，于10天内通过“信息公开报送系统”报送，信息技术处负责导出并发布到“中国福建”政府门户网站的“政府信息公开”专栏，同时选择优秀条目加以编排，经分管电子政务的厅领导审批后，推荐在“中国政府网”发布。
（二）一般信息按照《条例》规定及时报送，领导活动和重大会议专稿应在定稿送媒体前报送。
（三）为确保信息的准确性，在报送政府公开信息电子版的同时，应将领导审批的纸质材料送信息技术处存档。
第十二条 省政府办公厅依申请公开政府信息工作由省政府公报室具体负责。
第十三条 省政府公报室在受理依申请公开政府信息时，应建立以下工作制度：
（一）建立政府信息公开申请电话咨询记录制度。原则上不接受电话申请，只提供电话咨询。
（二）建立申请政府信息公开信函（包括传真件）登记制度。凡收到申请政府信息公开的信函，经办人员均应在《福建省人民政府办公厅政府信息公开申请信函登记表》上登记并登入电脑，符合申请要求的，进入办理程序。
（三）建立网上受理制度。经办人员登录“中国福建”政府门户网站依申请公开政府信息网页，查看并进行登记。能立即作出答复的直接在网上答复，不能立即答复且符合申请要求的，进入办理程序。
（四）建立来访申请受理制度。申请人专程来访，能当面答复的应当面答复，不能当面答复的，由申请人填写申请表，申请人确有困难不能填写的，由经办人代为填写，符合申请要求的，进入办理程序。
（五）建立申请告知制度。依申请公开政府信息进入内部办理程序后，属于主动公开范围的，由公报室直接答复；不属于主动公开范围的，由办公厅相关业务处室在规定的时间内提出处理意见，报厅相关业务分管领导审批，经厅保密办审核后，由公报室根据具体情况填写各类《告知书》作出答复,并按申请人指定的方式向申请人提供相关信息。
北京市道路交通安全防范责任制管理办法
北京市人民政府
第 162 号
《北京市道路交通安全防范责任制管理办法》已经2005年10月25日市人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长
二〇〇五年十一月十一日
北京市道路交通安全防范责任制管理办法
第一条 为了落实道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制），预防道路交通事故，根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、部队、企业、事业单位、社会团体以及其他组织(以下统称单位)，应当遵守本办法。
第三条 本市各级人民政府负责安全责任制的组织实施。
市人民政府根据道路交通安全情况，制定交通事故防范对策，对国家下达的道路交通事故控制指标进行分解，明确责任，实行目标管理。
区、县人民政府根据市人民政府制定的交通事故防范对策和下达的道路交通事故控制指标，制定实施方案，落实安全责任。
第四条 本市各级人民政府的交通安全委员会是同级人民政府实施安全责任制的组织协调机构，应当履行下列职责：
（一）根据本级人民政府的决定和部署，指导、协调、督促安全责任制的落实；
（二）通报交通安全情况，督促单位落实防范措施，消除安全隐患；
（三）组织宣传道路交通安全法律、法规、规章，开展交通安全公益活动；
（四）开展调查研究，总结推广交通安全防范的工作经验；
（五）组织安全责任制目标管理考核、评定。
中央在京机关、驻京军事机关以及本市各系统的交通安全委员会，负责督促本系统所属单位实施安全责任制。
第五条 市和区、县公安机关交通管理部门对安全责任制的落实，依法履行下列监督管理职责：
（一）对安全责任制的执行情况进行监督检查；
（二）对不履行安全责任制的行为予以处理；
（三）对道路安全事故负有责任的单位负责人，提出责任追究意见。
第六条 市和区、县人民政府各部门，应当按照职责分工，履行道路交通安全防范责任，并督促本系统所属单位落实安全责任制。
第七条 每年四月份的第二个星期六为本市道路交通安全宣传日。
本市支持和鼓励单位或者个人开展道路交通安全公益活动，提供志愿服务。对做出突出贡献的单位或者个人，授予荣誉称号。
第八条 单位应当落实安全责任制，确定本单位交通安全管理的责任部门，设置专职或者兼职交通安全管理人员，并向当地交通安全委员会备案。
第九条 单位履行安全责任制，应当遵守下列规定：
（一）宣传、贯彻道路交通安全法律、法规、规章，教育所属人员遵守道路交通安全法律、法规、规章；
（二）制定交通安全目标和交通安全工作方案，建立培训和考核评比制度；
（三）建立和落实所属机动车的使用、保养、维修、检查制度，保持车辆符合国家安全技术标准；
（四）建立所属人员的机动车及其驾驶人登记制度；
（五）接受当地交通安全委员会和公安机关交通管理部门的监督检查，对存在的交通安全隐患，及时改正。
第十条 专业运输单位和其他拥有专用运输车辆的生产经营单位，除遵守本办法第九条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）录用机动车驾驶人时，进行资质审核，对不符合国家和本市规定的机动车驾驶人，不得录用；
（二）对录用后的机动车驾驶人，发生致人死亡事故负同等以上责任或者致人重伤事故负主要以上责任的，三年内不得安排驾驶专业运输车辆；
（三）机动车驾驶人被录用后，累积记分满12分的，一年内不得安排驾驶专业运输车辆；
（四）对录用的机动车驾驶人进行道路交通安全培训、考核，建立档案，并向当地公安机关交通管理部门备案；
（五）对录用的持有非本市机动车驾驶证的机动车驾驶人，进行本市道路交通状况、道路通行条件、道路通行规定等知识的培训、考核；
（六）掌握机动车驾驶人的交通违法信息，对有违法行为的机动车驾驶人进行专项教育、培训；
（七）建立机动车行驶信息档案，定期对安装的行驶记录仪记载的行驶状态信息进行检查和分析，落实防范措施。
第十一条 学校除遵守本办法第九条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）将交通安全教育纳入学校的教育内容，定期进行交通安全专题教育；
（二）中、小学校将学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况，纳入学生的综合评定；
（三）将学校自备或者租用接送学生的机动车纳入本单位安全责任制管理；
（四）小学校按照规定落实小黄帽路队制。
第十二条 市和区、县人民政府以及各系统实行道路交通安全年度考核评比制度，对成绩突出的单位和个人予以表彰、奖励，对安全责任制落实不力的予以通报批评。
第十三条 市公安机关交通管理部门对单位实行道路交通安全信息记录制度。
对单位车辆、人员的道路交通安全违法行为超过控制指标、发生负同等以上责任的致人死亡交通事故、交通事故超过控制指标等信息，市公安机关交通管理部门予以记录，并可以在媒体上公布。
第十四条 单位未履行道路交通安全防范责任制度的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，禁止其机动车上道路行驶。
第十五条 本办法自2006年1月1日起施行。1990年6月16日北京市人民政府第17号令发布的《北京市交通安全责任制暂行规定》同时废止。
关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
国家环境保护总局
关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
环办[2001]18号
2001-03-02
各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局:
为了指导和规范生态功能保护区规划的编制，我局制定了《生态功能保护区规划编制导则》（试行），现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇一年三月二日
抄送：各直属单位，各派出机构
附件：
生态功能保护区规划编制导则（试行）
1. 总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2. 现状分析与评价
2.1 自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2.3.1 生态环境保护与建设的成就
2. 3.2 生态环境退化状况及其原因分析
植被退化状况: 草地、森林的退化状况。
土地退化状况: 水土流失、沙漠化、盐渍化等。
水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。
污染状况：水污染、大气污染、土壤污染等。
生物多样性破坏状况：物种减少、退化等。
2. 3.3 生态环境退化的影响
对社会的影响
对经济的影响
对环境的影响
2.4 经济、社会和环境综合分析
2.4.1 生态环境承载力分析
土地资源的可开发利用量及其对人口和经济的承载能力的分析，如在保证生态保护与生态建设用地需求的情况下，可供开发利用的土地面积，可承载的人口和经济规模等。
水资源的可利用量及其对人口和经济的支持能力的分析。
草场载畜量分析，为限牧措施提供依据。
森林资源的可采伐利用量、可再生能力的分析，为森林利用方式与利用量的确定提供依据。
2.4.2 生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
自然因素
经济因素
社会因素
政策因素
3. 规划的指导思想和基本原则
3.1规划的指导思想
遵循《全国生态环境保护纲要》的各项原则，以实施可持续发展战略，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路为中心，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和建设与经济发展相结合，统一规划，加强法制，严格监管，实现区域经济、社会和环境的协调发展。
3.2 规划的基本原则
生态功能保护区规划是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动，以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，制定区域生态环境保护目标，以及实现目标所要采取的措施。规划应遵循以下基本原则：
3.2.1 保护优先，预防为主，防治结合的原则
建立生态功能保护区是为了对重要生态功能区的退化地区实施抢救性保护。因此，必须坚持保护优先、预防为主，防治结合的原则，切实加强这些地区的生态保护，防止生态环境继续退化。同时，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。
3.2.2生态保护与产业结构调整相结合的原则
通过调整生态功能保护区内的产业结构，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，以达到保护生态功能的目的。
3.2.3 统筹规划，突出重点，分步实施的原则
规划要突出重点，抓住重点地区的重点生态问题，实现重点突破。同时，应当统筹兼顾，点面结合，分步实施。
3.2.4因地制宜，坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则。
规划要尊重客观规律，实事求是，在经济、技术上可行。
3.3 规划的技术路线
规划工作应在现状调查、分析的基础上，制定生态功能保护区总体目标、主要建设领域和主要建设任务，并做好规划的论证、批准工作。
规划的程序如图1所示:
图1 规划程序图
4. 规划目标的制定
规划目标的制定是一项综合性很强的工作，是规划的关键环节。建立生态功能保护区的根本目的是为了遏制生态功能退化的趋势，保障经济、社会的可持续发展。因此，在制定规划目标时要与《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》的目标相一致，要与当地的经济和社会发展计划、规划相结合，并将规划纳入当地经济和社会发展的长远规划和年度计划，做到经济、技术上切实可行，具有可操作性。在时间上应分为近期（2005年）、中期（2010年）和远期（2015年）三个阶段目标。
4.1 经济发展目标
确保区内人民群众的现有生活水平不降低，并逐步得到提高；调整产业结构，改变粗放的经济发展模式，发展生态经济。
4.2 社会发展目标
区内人口密度合理，文化素质得到提高，生态环境意识明显增强。
4.3 生态环境目标
退化的生态功能得到恢复与重建，生态系统向良性循环方向发展。
5. 生态功能保护区建设的主要任务
生态功能保护区建设的重点区域包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等。
5.1 主要任务
5.1.1建立管理机构
包括基础设施建设和管理能力建设。
5.1.2划定生态功能区
按照自然特点、环境现状、社会发展需要和保护与恢复生态功能的要求，在生态功能保护区内划定不同的生态功能区，制定各分区的生态保护目标和措施。
5.1.3加强资源开发利用的环境管理
在生态功能保护区内，停止一切导致生态功能继续退化的开发利用活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；资源开发利用项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；开展资源开发利用的执法检查。
5.1.4 调整产业结构
充分考虑当地经济、社会发展的需要，调整产业结构，积极寻求替代产业，改变区内粗放的经济发展模式，发展生态经济。
5.1.5 开展生态恢复与重建
对区内退化的生态功能，采取适当的生物和工程措施，恢复和重建退化的生态功能。
5.1.6 加强生态环境保护的科学研究与监测
依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，开展生态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势。
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
采取退耕退牧还草（林）、草地封育、发展生态牧业、适当移民等措施，解决超载过牧，粗放耕作等引起的草地退化与沙化，提高江河源头区保持水土，涵养水源的功能。
5.2.2 江河洪水调蓄区
采取退耕还湖还沼还草、移民、调整农林牧渔产业结构等措施，解决人水争地、湖泊萎缩、湿地破坏、洪水调蓄功能下降等问题，尽快遏制湿地生态环境恶化趋势。
5.2.3 重要水源涵养区
通过产业结构调整、加强封山封滩育林育草等措施，加强水源涵养区林草植被的保护与恢复，提高水源涵养功能。
5.2.4 防风固沙区
采取退耕还林还草、围栏封育、发展可替代能源等措施，解决风沙区燃料、饲料短缺问题，恢复林草植被，遏制沙化土地的扩展，减轻沙尘暴危害。
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3 经济、技术可行性评估
包括对生态功能保护区内的环境容量进行分析、预测。
7. 实施规划的保障措施
7.1纳入经济和社会发展计划
7.2纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
主要内容包括生态环境管理政策、资源利用政策、产业政策、生态补偿政策、管理制度等。
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8. 规划的编制、论证和批准
地方级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经上级环境保护行政主管部门审查同意后，报当地人民政府批准实施；国家级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的省级环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经国家环境保护总局审查同意后，报当地省级人民政府批准实施。
附：
生态功能保护区规划编写提纲
1.总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2.现状分析与评价
2.1自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2. 3.1生态环境保护与建设成就
2.3.2生态环境退化状况及其原因分析
2.3.3 生态环境退化的影响
2. 4经济、社会和环境综合分析
2.4.1生态环境承载力分析
2.4.2生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
3.规划的指导思想和基本原则
3.1 规划的指导思想
3.2 规划的基本原则
3.3 规划的技术路线
4.规划目标的确定
4. 1经济发展目标
4.2 社会发展目标
4. 3生态环境目标
5. 生态功能保护区建设的主要任务
5. 1主要任务
5.1.1建立管理机构
5.1.2划定生态功能区
5.1.3加强资源开发的环境管理
5.1.4调整产业结构
5.1.5开展生态恢复与重建
5.1.6加强生态环境保护的科学研究与监测
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
5.2.2江河洪水调蓄区
5.2.3重要水源涵养区
5.2.4防风固沙区
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3经济、技术可行性评估
7. 实施规划的保障措施
7.1 纳入经济和社会发展计划
7.2 纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8.规划的编制、论证和批准
