对外承包工程管理条例

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律师的光荣，谁的耻辱？

杨涛


新华社９月１４日报道，日前，全国法律援助先进集体和个人表彰大会在北京人民大会堂举行，党中央、国务院对全国８４个先进集体、１１２个先进个人进行了表彰。海南圣合律师事务所律师毛骑军，因法律援助辩护使“死刑犯”无罪释放，并在海南省法律援助中表现突出而获得“全国先进个人”称号。
这一消息让我们对毛骑军律师肃然起敬，也让我们深切地感到，建立为家境贫困的及可能判处死刑等犯罪嫌疑人、被告人的法律援助的制度，的确很有必要，也任重道远。然而，我们要问的是，毛骑军律师将“死刑犯”从死亡线上拉回来，这是他的作为一名律师的无尚光荣，那么，当初将他从清白之身往死亡线推，又谁是的耻辱呢？
且让我们来看看毛律师代理这起案件的一些情况。２００１年，毛骑军受海南省法律援助中心的指派，担任在一审中被判处死刑的刘荣彬的二审辩护律师。毛骑军发现刘荣彬一案存在着许多疑点：首先，一审判决认定刘荣彬的作案工具是“一段钢筋”和“菜刀”，但一审判决采信的证据不能明确上述作案工具的来源及去向；二是一审判决认定刘荣彬用作案工具撬开铁门后进入被害人的卧室，但一审判决所采信的证据也不能证明该事实；另外，一审判决认定刘荣彬用钢筋猛击邱某的头部致其死亡，也缺乏充分的证据。此外，一审判决在所采信的证据中，还存在其它诸多疑问，如公安机关的相关询问笔录前后不一致，现场勘查笔录经不起推敲难以自圆其说，与本案有关的重要证人黄某的证言却没有收集。 在毛律师的努力下，刘荣彬终于得以无罪释放。
在我们国家，法律规定，公安机关实事求是，既要收集犯罪嫌疑人的有罪证据也要收集无罪证据；检察机关作为国家的法律监督机关，更是负有严格审查和把关的“客观性义务”，起诉被告人要达到“事实清楚、证据充分”的要求；法院作为的审判机关，作为维护正义的最后一道防线，要站在中立者的角度，兼听各方意见，特别在关乎人命的案件上不能放过任何一个疑点，对于证据不足的，要依法作出“证据不足、指控的犯罪不能成立”的无罪判决。然而，这样一个疑点重重的死刑案件，居然逃过公安机关、检察院、法院的三重把关，使得刘荣彬“顺利地”得以判处死刑，使其遭受近三年的牢狱之苦，我们不禁要问：在毛律师获得荣誉之时，有关司法机关是不是在自己的历史记录上抹了一道黑，该不该对有关办案人员问责呢？
从这一事件中，笔者认为，我们至少能得到这么几点启示：
首先是全社会应当高度重视法律援助，都来关心法律援助，让贫者、弱者都能享受到国家的司法资源。去年全国各地对法律援助的财政拨款加起来是1.52亿元人民币，人均法律援助经费才一毛多钱。比起一些法援制度相对成熟的国家和地区，有明显差距。英国6000万人口有17亿英镑的法律援助经费，我国的香港600万人口有9.5亿港币，美国光民事方面就有3.5亿美元，刑事方面则高达30亿—40亿美元。因此，国家应当加大对法律援助的投入，社会各界应当积极伸手捐助，而律师们也应当认识到进行无偿的法律援助是律师对社会的责任，在这片天空里也是能大有作为。
其二、要用“问责制”等形式来保证公安机关、检察机关的执法、司法人员牢记自己负有在司法活动中不仅要打击犯罪也要保障无辜者免受追诉的“客观性义务”。同时，要更加重视法院的中立和独立性的制度设计，法院是中立于公安机关、检察机关和被告人之间的第三者，“公、检、法互相配合”的原则应当是从宏观意义上讲，在具体案件的审理中，“互相配合”应当让位于中立审查，不能迁就于公安机关、检察机关的意见和败诉后可能面临的处境。
最后，对于死刑案件的审理要坚持审慎、谦抑，死刑案件的复核权应当适时上收至最高人民法院。目前，全国已经出现多起被判死刑、死缓的被告人改判无罪的案件，这充分说明我们国家一些地方法院对于死刑案件的审理不够审慎，对于有疑点的案件没有站在“有利于被告人”的角度，实行“疑罪从无”的原则。鉴于省级法院的死刑案件二审与复核程序合二为一的现象，不能起到对死刑案件充分把关的作用，因而，最高人民法院有必要将下放的死刑案件的复核权上收。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
江西省人大常委会


（1994年2月22日江西省第八届人大常委会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 权益保障
第三章 社会责任
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障妇女的合法权益，维护男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称《妇女权益保障法》）和国家其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内的机关、团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民都应当遵守和执行《妇女权益保障法》和本办法。
第三条 各级人民政府负责组织实施《妇女权益保障法》和本办法。
各级人民代表大会及其常务委员会依法对实施《妇女权益保障法》和本办法，以及妇女权益保障工作，进行监督。
第四条 县级以上地方各级人民政府妇女儿童工作委员会负责指导、协调、督促、检查有关部门、单位的妇女权益保障工作。
妇女儿童工作委员会由同级人民政府以及有关部门和社会团体的负责人组成，其办事机构负责日常工作。
第五条 妇女儿童工作委员会的具体职责如下：
（一）负责组织宣传有关保护妇女儿童合法权益的法律、法规和政策；
（二）对有关保护妇女儿童权益的法律、法规和政策的贯彻实施进行检查、监督；
（三）决定有关妇女儿童合法权益保障工作中的重大事项；
（四）对侵害妇女儿童合法权益的重大案件，督促有关部门依法查处。

第二章 权益保障
第六条 选举地方各级人民代表大会代表时，女代表所占的比例不得低于20％。
第七条 各级人民代表大会常务委员会和人民政府的组成人员中，应当有女性成员；在女职工较多的行业和部门，应有女性领导成员。
第八条 机关、团体、企业事业单位在任用干部时，应当重视同级妇女组织对女干部的推荐意见，重视培养、选拔女干部。
第九条 企业职工代表大会代表候选人中，女职工所占比例应与本单位女职工比例大体相应。
企业管理组织的成员中要有女职工委员会的代表参加。企业应为女职工委员会行使职权提供条件。
第十条 学校在录取学生时，除国家规定不适合女性学习的专业外，不得提高或变相提高女生的录取分数线和限制女生的录取比例。
任何单位在招聘、录用职工时，应按劳动部门的有关规定保证妇女就业。
第十一条 各级人民政府应采取措施，逐步改善妇幼保健条件。
学校应根据青少年的特点，开设青春期生理、心理常识课，并采取有效措施，保障女性青少年身心健康发展。
第十二条 各级人民政府对接受义务教育的学生除依法免收学费外，对家庭经济确有困难的女生减免杂费。
第十三条 各级人民政府的有关部门，应将扫除妇女中的文盲、半文盲工作列入计划，限期脱盲，并建立扫盲档案。
第十四条 各级人民政府的有关部门、科学技术协会、工会、妇女联合会应密切配合，采取措施，开展妇女职业技术教育和实用技术培训，推动城乡妇女学习科学技术。
第十五条 任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方面解除劳动合同；不得在女职工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资。
企业辞退女职工或者给予女职工行政处分，应征求本单位工会的意见。
第十六条 女职工与用工单位发生劳动争议时，有权按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定，向本企业劳动争议调解委员会申请调解或向企业所在地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。女职工对仲裁裁决不服的，可依法向人民法院起诉。
第十七条 逐步建立女职工生育保险基金社会统筹制度。设立女职工生育保险基金，由社会保险机构统一筹集，用于女职工生育补偿。
第十八条 分配住房或集资建房时，妇女享有与男子平等的权利。在同等条件下对军人配偶和大龄未婚女青年应给予优先照顾。
第十九条 对无依靠、无生活来源、无劳动能力的妇女，属城镇居民的，由民政部门和有关单位给予社会救济或者供养，属农村村民的，由当地乡镇人民政府和村民委员会供养。
第二十条 夫妻双方对共同财产享有平等所有权，任何人不得因女方无劳动收入或其他理由予以限制或剥夺。对夫妻共同财产和妇女享有份额的家庭共有财产，未经妇女本人同意，其他共有人无权出卖、抵押、典当或作其他处分。
第二十一条 丧偶妇女的合法财产和应继承的遗产由其本人支配，任何人不得干涉。
第二十二条 农村妇女结婚后，其落户的所在地应按当地标准划分其责任田（含责任山，下同）和其他用地；在落户的所在地调整责任田之前，原户籍所在地应保留其责任田。
农村妇女离婚后，其户籍所在地不得剥夺其责任田份额和宅基地使用权；离婚后户籍迁往其他乡村的，其责任田由其落户的所在地在调整责任田时解决。
第二十三条 禁止任何单位和个人非法进行胎儿性别鉴定。禁止溺、弃、残害女婴。
计划生育部门应对女婴出生情况如实登记。死胎或婴儿死亡应由医院或接生人员出具证明。计划生育部门和计划生育工作人员，医院或接生人员对溺、弃、残害女婴情况，应及时向有关部门报告。
第二十四条 禁止以恋爱、征婚等为借口或利用职权从属关系、监护或教养关系玩弄和侮辱妇女。
第二十五条 任何人不得违背妇女意愿，以威胁、殴打、禁闭、抢亲等强制手段或换亲的方式干涉妇女婚姻自由。不得以妇女生育女婴或者无生育能力为由，歧视、虐待妇女或迫使妇女离婚。
第二十六条 夫妻在办理离婚期间，男方不得侵犯和限制女方的人身权利和行动自由。
夫妻关系被依法解除后，男方不得以任何借口纠缠女方。
第二十七条 不得以扣押户口和粮油关系干涉妇女婚姻自由。公安派出所和粮管所凭当事人的结婚证、法院的离婚判决书或调解书办理分迁、落户手续。
第二十八条 男女登记结婚后，男方也可以成为女方家庭成员，按照户口管理规定，公安机关应准予落户。
男方成为女方家庭成员后，享有与女方当地居民或村民同等的权利。
第二十九条 女方因实施绝育手术或者其他原因丧失生育能力，在生产、生活、住房以及子女抚养等方面有困难的，人民法院和婚姻管理部门在判决或调解离婚时应给予照顾。
第三十条 判决或调解离婚时，男方不得以付给女方生活费等方法，代替夫妻共同财产的分割。
第三十一条 保护离婚妇女的房屋承租权。有下列情况之一的，应认定妇女享有同男方平等的房屋承租权：
（一）婚前由男方承租的公有房屋，婚姻关系存续五年以上的；
（二）婚后以男方名义向房产管理部门或本单位申请取得房屋租用权的；
（三）在婚姻关系存续期间，因动迁而取得新房屋租用权的；
（四）夫妻双方为同一单位职工，承租本单位住房的。
离婚时，夫妻双方对共同租用的住房协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，在女方无过错的前提下，按照照顾女方的原则判决。
第三十二条 接受节育手术、人工流产和引产手术妇女的身体健康受法律保护。
节育手术必须按《江西省计划生育条例》规定由专职人员施行。

第三章 社会责任
第三十三条 保障妇女合法权益是全社会的共同责任。
机关、团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织应发挥职能作用，维护男女平等，保障妇女合法权益，听取有关意见和建议，依法调解处理有关妇女权益的纠纷，制止侵害妇女权益的行为。
第三十四条 组织人事部门在聘任和录用干部、人才培养与交流、评聘专业技术职称或职务时，应坚持男女平等原则。

第三十五条 劳动部门负责在劳动就业、职业技术培训、劳动报酬、劳动争议、劳动保护等方面维护妇女合法权益，建立和实施女职工生育保险基金社会统筹制度和其他与女职工有关的社会保险制度，依法加强劳动监察。
第三十六条 公安司法机关负责依法打击侵害妇女合法权益的刑事犯罪分子，查禁卖淫嫖娼和拐卖妇女、儿童，以及溺、弃、虐待、残害女婴案件，为被侵害妇女提供法律保护。
对危及妇女人身安全的突发性案件，公安司法机关应依法立即采取有效措施予以制止。
公安司法机关应逐步建立卖淫妇女收容教育场所，对收容的卖淫妇女进行法制教育和道德教育，进行性病检查和治疗，组织其参加生产劳动，促其改过自新。
第三十七条 民政部门负责在婚姻登记管理中维护妇女合法权益，帮助年老、残疾、丧失劳动能力和无人抚养的妇女解决生活困难。
社会福利机构对查找不到生父母的弃婴应予收养。
第三十八条 教育部门负责保障妇女享有与男子平等的受教育权利，负责组织适龄女性儿童少年接受义务教育和扫除女性文盲的工作。
第三十九条 文化、新闻、出版、广播电视等部门负责宣传妇女在社会主义现代化建设中的地位、作用和先进事迹，加强文化市场的管理和舆论监督，丰富有益于妇女儿童身心健康的文化娱乐生活。
第四十条 科学技术管理部门负责维护女科技工作者的合法权益，为妇女儿童事业的发展提供科技服务。
第四十一条 卫生、医疗部门负责妇幼保健工作，为优生、优育提供服务，提高妇女儿童健康水平。
第四十二条 计划生育部门负责为节育妇女的身心健康提供服务，保护生育女孩的妇女的合法权益不受侵害。
第四十三条 妇女联合会代表和维护妇女的权益，协助国家机关检查监督有关保护妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施，向有关部门反映妇女的意见和要求，提出保护妇女合法权益的意见和建议，向有关部门和单位推荐女干部。
第四十四条 工会组织应代表和维护职工利益，做好女职工合法权益的保障工作。
共产主义青年团组织应帮助和引导女青年，树立正确的世界观、人生观和价值观，维护女青年的合法权益。
第四十五条 乡镇人民政府和城市街道办事处应承担保护妇女合法权益的责任，指导基层群众性自治组织做好妇女权益保障工作。
基层群众性自治组织应当依法保护妇女合法权益，在自我管理和自我教育中遵守和执行有关保护妇女权益的法律、法规和政策。
第四十六条 企业事业单位应当在职责范围内采取各种措施，维护本单位妇女的合法权益，制止和纠正侵害妇女权益行为。
第四十七条 公民应遵守法律和法规，维护妇女权益，检举、揭发和制止侵害妇女权益的行为。
第四十八条 县级以上人民政府及其职能部门发现下级人民政府及其职能部门，主管部门发现企业事业单位，乡镇人民政府和城市街道办事处发现城乡群众性自治组织，有违反保护妇女权益法律、法规的不当决定或行为，应及时纠正或制止。

第四章 奖励与处罚
第四十九条 在保障妇女合法权益工作中成绩显著的单位和公民，人民政府或有关部门应给予表彰或奖励。
省人民政府妇女儿童工作委员会设立保障妇女权益奖励基金会，筹集资金用于表彰和奖励。具体办法由省人民政府妇女儿童工作委员会制定。
第五十条 除因疾病或其他特殊情况经当地人民政府批准的以外，不送适龄女性儿童少年入学或迫使其辍学的父母或其他监护人，由其所在单位给予批评教育、行政处分；经教育仍不送女性儿童少年就学的，由县级人民政府教育部门或乡镇人民政府处以50元以上200元以下罚款，
并责令其立即送适龄女性儿童少年就学。
第五十一条 违法招收女性童工的，由县级以上人民政府劳动部门责令其立即将童工送回原居住地，所需费用全部由招收女性童工的单位或个人承担，并依照国务院《禁止使用童工规定》第十二条、第十三条规定处理。
第五十二条 除国家规定不适合女性工作的岗位外，对以性别为由强迫女职工离岗、离职，又不作妥善安排的，由县级以上人民政府劳动部门对该单位负责人和直接责任人处以500元以上1000元以下罚款，并责令其限期对女职工作出妥善安排。
第五十三条 婴儿去向不明，又不能出示医院或接生人员开具的婴儿死亡证明的夫妇，不得再生育，并由县级人民政府计划生育部门处以500元以上1000元以下罚款。
第五十四条 违反本办法，侵害妇女合法权益，触犯《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；触犯刑律的，由司法机关依法处罚。

第五章 附 则
第五十五条 本办法具体应用中的问题由省人民政府妇女儿童工作委员会负责解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。本省过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。



1994年2月22日