河北省国土资源厅关于印发行政复议答复和行政应诉工作规定的通知

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对未成年人犯罪适用暂缓起诉制度探析

宋景峰 刘青


2001年桐柏县检察院受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人17人，占全年受理审查总人数309人的5.5%，起诉的14人中14至16岁的4人；2002年受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人24人，占全年受理审查起诉总人数291人的8.25%，起诉的20人中14岁至16岁的8人。2003年受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人43人，占全年受理审查起诉总人数243人的17.6%，起诉的40人中14岁至16岁的29人。从上述办理的案件来看，未成年人犯罪占整个犯罪比率不断上升，且呈低龄化趋势。针对未成年人犯罪的特点和未成年人犯罪的可塑性，为切实保障未成年人权益，遏止未成年人犯罪上升态势，审理未成年人刑事案件必须坚持教育为主、惩 罚为辅的政策。为落实这项政策，不少地方在探索对未成年人犯罪案件的暂缓起诉制度。 我国现行法律没有暂缓起诉的规定，就此而言司法实践应当采取谨慎的态度。但是，法律应该与时俱进，理应包括法律制度在内。我们应当客观分析，在实践中积极探索适用暂缓起诉制度并客观看待对未成年人犯罪适用暂缓起诉的利弊，切实解决“是否应当暂缓”与“如何暂缓”的实际操作问题。
暂缓起诉是指在审查起诉过程中，检察院对确有犯罪事实，但同时具有某些从轻、减轻处罚的条件并可适用缓刑的未成年人犯罪案件决定暂不起诉，在法定的诉讼时期内，要求犯罪嫌疑人承担一定的义务，即对犯罪嫌疑人在指定的单位和组织中进行一定时间的考察，考察期满后表现较好的，作相对不起诉的处理。
一、暂缓起诉的理论基础和法律渊源
对未成年人犯罪适用暂缓起诉，近年来有许多地方都在试行，但是对未成年人犯罪适用暂缓起诉是否符合法律、是否应当广泛适用，即“是否应当暂缓”的看法，目前还存在着三种不同的观点即赞成说、反对说、谨慎说。
“赞成说”认为对未成年犯罪嫌疑人实行暂缓起诉制度是积极可行的。理由是：第一，它有利于检察机关对未成年人犯罪案件作出正确处理。鉴于未成年人生理、心理的特殊性，实行暂缓起诉制度，检察机关可以增加一段全面考察的时间，考察期满后再作决定，其法律效果和社会效果会更好些。第二，有利于对未成年人犯罪嫌疑人的帮教，预防其再犯罪。第三，符合诉讼经济原则。实行暂缓起诉制度，使未成年人轻微刑事案件能够依据犯罪情节轻重和悔改情况，在审查起诉环节作出是否进入下一个诉讼环节的决定，使不该进入审判程序的案件适时终止，有利于缩短诉讼时间，减少诉讼投入，提高诉讼效率。
“反对说”认为，暂缓起诉严重违法，应当予以禁止。持此观点的理由是：第一，暂缓起诉并没有法律依据，属于“违法试验”。我国刑事诉讼法对审查起诉后作出的决定只规定了提起公诉、不起诉、退回补充侦查三种处理方式，并没有规定可以作暂缓起诉。第二，它是检察机关对起诉自由裁量权的滥用。检察机关在没有法律依据的情况下，将特定的未成年人涉嫌犯罪案件暂缓起诉，不利于打击犯罪，有损于检察机关公正执法的形象。第三，它违反了公诉权的实质内涵，造成对审判权的侵犯。公诉权是一种诉权，其基本职能是控诉，这就意味着检察机关不能对案件作出实体处理。第四。它违背了罪刑法定原则，混淆了实体法与程序法的关系，并造成与缓刑适用的冲突。
“谨慎说”认为，制度创新永无止境，积极谨慎地探索适用暂缓起诉制度应当予以支持。笔者赞成第三种观点，检察机关探索未成人犯罪案件暂缓起诉制度，目的在于实施“教育、感化、挽救”的方针，最大限度地避免在未成年人身上留下刑事犯罪记录。在我国的现行法律中确实没有暂缓起诉的直接规定，就此而言应当采取谨慎的态度，但是法律也不是一成不变的，与时俱进理应包括法律制度在内。按照我国目前的刑事诉讼法，检察机关确实只有提起公诉、不起诉、退回补充侦查三项可供选择的权力，在不起诉的范围内也只有法定不起诉、酌定不起诉、因证据不足不起诉的选择权。酌定不起诉是国家授予检察院行使的起诉裁量权，具体法律依据是《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”显然，《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款是授权性规定，而非禁止性规定，人民检察院有权以此为据探索如何实施不起诉的决定。所谓“人民检察院可以作出不起诉决定”，并没有规定检察院的不起诉权一次用尽，检察院所说的暂缓起诉实际上是对不起诉附加了在一定期限内进行考察的条件。对现有的不起诉制度是否可以附加条件、应当如何附加条件本身属于制度创新的探讨，是完全应当允许的。
在实际工作是，有些同志提出：暂缓起诉具体操作复杂、麻烦，增大了检察机关公诉部门的工作负担，还不如起诉到法院作判处缓刑。检察院决定的暂缓起诉与法院作出的判处缓刑两者的差别在于：检察院在缓诉考察期内对缓诉对象进行考察，可以为未成年的犯罪嫌疑人提供一个有条件的免受审判的机关，可以达到暂缓起诉教育、感化、挽救未成年人的目的。而人民法院对未成年人犯罪案件的审判虽然也可能作出宣告缓刑的决定，但是，缓刑毕竟是对刑事犯罪的认定与处罚裁量，有可能影响未成年今后的健康成长。
二、基层检察院暂缓起诉的具体操作
目前在“暂缓”方面各地形成了许多制度，例如：考察期限、暂缓起诉对象定期报告制度等制度。这些制度设计已经比较细致，在理论上也是正确的，而令人忧虑的是这些工作如何一一落实到基层。下面就结合笔者所在的河南省桐柏县人民检察院近两年来探索对未成年犯罪适用暂缓起诉的心得和体会，来具体谈谈基层如何做好未成年人犯罪暂缓起诉工作。未成年人犯罪暂缓起诉工作的重点是“如何暂缓”。 “如何暂缓”的关键是落实考察工作。考察工作的质量高低，是决定教育挽救未成年人犯罪嫌疑人的工作能否取得成功的关键。因此，一定要保证考察工作落实到位。
（一）在法律政策范围内，制定并严格落实暂缓起诉的适用范围和不适用范围。暂缓起诉的适用范围是具有法定从轻、减轻处罚的情节。如犯罪嫌疑人赵某故意伤害一案，犯罪嫌疑人赵某与被害人巴某系同学，巴某向赵某索要沙发垫子未果，巴某遂纠集几名在校学生对赵某拳打脚踢，巴某先朝赵某脸部打了一拳，又用手掐住赵某的脖子，赵某掏出随身携带的水果刀向巴某的腹部捅了两刀，后巴某因抢救无效死亡。经过审查后认为，赵某犯罪时未满十六周岁，并系防卫过当；赵某平时在校表现一贯良好，认罪态度较好，有悔罪表现；且被害人巴某有过错。遂决定对赵某做暂缓起诉，让其完成学业。
不适用范围是所犯罪行情节严重的，惯犯、有前科或者被劳动教养的，犯罪后拒不认罪的。
（二）决定实施暂缓起诉的程序和期限。对于符合暂缓起诉条件的案件，由主诉检察官审查提出意见交主诉办讨论后报主管检察长批准，并征求被害人及家属意见后，决定实施暂缓起诉。考察期限一般是六个月以上，一年以下，根据未成年人年龄、学习、平时表现情况具体制定考察期限。
（三）制定暂缓起诉的犯罪嫌疑人的考察制度，及其应遵守的规定。考察制度主要包括暂缓起诉对象定期报告制度、考察人员互相联系制度，考察对象评估测查制度。暂缓起诉对象定期报告制度是对于在校学习的、已辍学或已工作的未成年犯罪嫌疑人经暂缓起诉后，由公诉部门将犯罪嫌疑人交由其所在学校、居民委员会、村委员会继续进行学习、生活、工作。暂缓起诉对象每月要到公诉部门或书面、电话定期报告工作学习情况。考察人员互相联系制度是规定作出暂缓起诉的检察院公诉部门同暂缓起诉考察对象所在的学校或所在居民委员会、村委员会、公安机关互相联系， 了解暂缓起诉考察对象的表现。考察对象评估测查制度是指被暂缓起诉考察对象在考察期限内，由公诉部门不定期会同所在学校、居委会等单位对暂缓起诉考察进行考察、评估和测查，并写出书面鉴定意见。对于在暂缓起诉考察期间能够认真遵守暂缓起诉考察期的有关规定，态度积极，表现较好的，公诉部门根据《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的规定作出相对不起诉的意见，报请检委会决定。对于在暂缓起诉考察期间表现不好，延长考察期限。如果重新犯罪、违反相关规定的犯罪嫌疑人，公诉部门依法对其提起公诉，追究其刑事责任。
目前，对未成年人犯罪适用暂缓起诉制度引起了许多法律工作者的思想和探索，相信在不久的将来，这项制度会日臻完善。



解读毕玉玺“四大敛财术”

杨涛

近日，在十年内敛财1千多万元，平均每个月狂捞8万元不义之财的北京市交通局原副局长毕玉玺被北京市第一中级人民法院一审判处死缓，中央电视台经济信息联播3月19日专门播出了其四大敛财的秘诀。
秘诀之一：介绍工程 暗提佣金。毕玉玺手中控制的工程投资多达百亿元，佣金也成为毕玉玺最大的一只金鹅，他就利用手中的权力，搞权钱交易，把这些给熟人，给个体户，收取了他们大量好处。
笔者画外音：其实，这并不是什么秘诀，在建筑工程中，收取佣金、回扣，地球人都知道。通过毕玉玺的口中说出来，只是又一次在提醒我们两个事实，一是越是掌握资源多的职位，其产生的风险就越大，交通、电力、银行等行业莫不如此；二是“不受监督的权力绝对的腐败”，如果再不对这些重点行业加强监管，简直就等于将他们往火坑里推。
其次，在每个掌握大量资源的官员后前，总是有如苍蝇逐臭一样多伺机钻营的人员围绕着。对这些人也到了要下决心清理的时候，从这个意义上讲，宁波市北仑区检察院在全国首创的“行贿人资料库”，是一个很有意义的探索。
秘诀之二：变卖礼品 折成现金。每逢过年过节，给毕玉玺送礼的人都排成长队，以至于各种礼品多得没地方放，他就让手下的人把礼品变卖成钱。5年时间，毕玉玺光靠变卖礼品，就有40多万元进帐。
笔者画外音：对于大多数贪官来说，有一个共同的特点是“贪无止境”也“贪无大小”，几百万、几十万的钱敢收下，几千、几百元的礼品也不嫌少，照收不误，去年某地暴露出一个贪官竟然将一台推土机也囊括其中，一点也不忌讳树大招风。因为，贪到了一定的“境界”，那是没有人送礼，心里就难受。此外，从毕玉玺的话中，我们完全可以理解在某些地方“礼品回收店”兴旺发达的原因。用一个不太恰当的话来说，那里“礼品回收店”过于兴旺，那里的腐败就比较严重。因此，其实这些“礼品回收店”和那些经常进入这类店的人就是公开的举报信，有关纪检、反贪部门可以好好地光顾光顾，探探底。
秘诀之三：只赢不输的牌局。毕玉玺还有一个敛财的手段，那就是打扑克牌，找几个熟人，开桌牌局，钱就进来了。有时，他一个月得玩十次八次的，要一天赢一两万块钱。
笔者画外音：用打扑克牌等形式的赌博进行变相的行受贿，这是一些贪官和一些行贿人近年来惯用的手法。的确，赌博是一种带有技巧和运气的射幸活动，因此，司法机关无法将贪官赌博所得的钱认定为受贿，一些贪官因此借机大打只赢不输的牌局。因此，加强对官员赌博的处罚是非常有必要，只要官员参与赌博，就应当给予其开除公职的处分。此外，我们也要加强研究，能否在立法上考虑将官员与那些与其职务行为有关联的人进行赌博所赢的钱认定为受贿。
秘诀之四：“贤内助”也是钱耙子。毕玉玺不但自己敛财，一家人也都跟着受贿。毕玉玺的妻子就是他的收钱出纳，在毕玉玺双规后，她立即转移了大量赃款赃物。毕玉玺的儿子出国学习、回国办公司、买车，用的也都是受贿得来的钱财。
笔者画外音：大量的案例表明，在每个贪官的背后，一般都有一个贪婪的家庭，特别是一个贪婪的妻子。因此，可以这样说，如果说将那些用“糖衣炮弹”进攻的行贿人的行为是贪官步入深渊的“外因”的话，那么，家庭、妻子的怂恿就是“内因”。一些地方的党委、政府请官员的妻子来听课，要求她们监督丈夫，这一做法受到许多评论者的攻击。在我看来，请妻子来上廉政课，这本身并没有错，而且也是从源头制止腐败的一个方法。问题的关键是不要把“监督”丈夫当作她们的义务，而是当作她们的权利和自觉的行动，让她们来看看那些贪官因为腐败而家破人亡、身败名裂的安全，给她们讲讲妻子和家庭成员在何种情形下，也会构成贪污、受贿的共犯，让她们为避免这种后果而自觉去说服和监督丈夫的行为。
最后，我们不得不提的是毕玉玺在忏悔中提到的父母的教诲。他说，我的父母从小就教育我，一根铅笔头一个火柴棍也不能看作是好的，我辜负了我的父母对我的教育。事实上，有好些贪官，从胡长清到毕玉玺，从小的家教都是很严的，但一旦掌握权势无一例外也走上了腐败的深渊。因此，我们能以“用人不疑”的古训，认为某一人苗子好就可以不对其监督与制约，任其大权独掌吗？

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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