福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定
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福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定的通知
闽政[2002]30号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请照此施行。
福 建 省 人 民 政 府
二○○二年六月二十七日
福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定
我省沿海海岸线长、曲折率高，滩涂围垦条件比较优越。适度围垦开发耕地，不但是增加土地供应，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡的有效途径，也是防灾减灾，防御风暴潮袭击和保障沿海人民生命财产安全的重要措施。为进一步健全滩涂围垦建设投资机制，根据国家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海滩涂围垦办法》，结合我省实际，特做如下规定：
一、沿海滩涂围垦必须符合我省海洋功能区划、土地利用总体规划、近岸海域环境功能区划和沿海滩涂围垦规划，严格进行科学论证，依法按程序报批。各级政府及其有关行政主管部门要根据审批制度改革的要求，在把好项目审查关的同时，采取集中会审的办法，简化审批环节，减少审批时间，提高办事效率，加快项目前期工作。
二、各级政府应当积极筹集滩涂围垦建设专项资金，鼓励和支持社会资金共同参与我省滩涂围垦项目的投资建设。对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，实行各级政府专项资金、社会资金共同投资的方式进行。各投资方应按照《公司法》等法律法规的规定，组建滩涂围垦项目公司，各投资方以出资额为限对项目公司经营风险承担有限责任。由项目公司负责围垦项目用海、工程建设的报批以及项目的投资、施工、开发和经营管理。
三、省人民政府对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，采取基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金投资的形式，参与项目投资。其中，大型项目基本建设按围堤概算投资的5%～10％的标准补助资金，由省计划行政主管部门的基本设资金安排；省级政府耕地开发专项资金投资，由省国土资源行政主管部门按新增耕地水田每亩7000元、旱地每亩3000元的标准安排，并授权省土地开发整理中心作为出资者。省土地开发整理中心可将耕地开发专项资金投资形成的股权委托地方政府管理，托管期间省土地整理中心负责对资金使用的检查、监督。
四、市、县政府的滩涂围垦建设专项资金，主要由新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分和财政预算内的农业发展基金构成。地方各级政府围垦建设专项资金的投入原则上应不低于滩涂围垦项目总概算投资的10％。
五、社会资金包含国有、集体、私有、外资等企业及个人对滩涂围垦项目的投资资金。滩涂围垦项目概算投资中的社会资金部份不得低于30％。
六、项目公司组建时，各投资方按项目概算投资扣除省人民政府基本建设资金补助后的出资比例，确定股权比例。项目公司首期注册资金，原则上不低于股东出资总额的15％，由各投资方按股权比例同步注入，其余出资按围垦工程施工进度分步到位后，再调整公司的总股本，股权比例不变。
七、省人民政府用于围堤建设的基本建设资金补助，采取分期拨付的办法。围堤工程开工时拨付补助总额的30%，完成工程量的50%时拨付40%，完成工程量的80%时拨付20%，工程完工并验收后拨付余下的10%。省人民政府的滩涂围垦建设专项资金，根据围垦工程的施工进度，与其他投资方按出资比例同步到位。工程的施工进度情况由项目公司上报并附承担围垦项目建设监理任务的工程监理机构出具证明，经省计划行政主管部门会同省水利、国土资源行政主管部门核准确认。滩涂围垦项目公司必须设立建设资金专户，对基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金实行专款专用，各有关部门要加强对围垦项目建设资金使用的监管，可派财务专人监管或不定期进行检查，严禁任何单位和个人挪用、侵占围垦项目建设资金。
八、滩涂围垦项目公司实施滩涂围垦时，对依法获得滩涂使用权的原滩涂使用权者可实行合理的资金补偿；原滩涂使用权者也可将依法获得的滩涂使用权作价出资，在项目公司中占有相应的股权，享有股东权益；不采取资金补偿也不作价入股的，可与围垦项目公司协商按照投资成本换取一定比例面积的已围土地使用权。
九、围垦项目建设完成后，项目公司依法获得垦区全部土地使用权，垦区土地的使用期限按照项目的不同用途执行政府现行的规定，在使用期限内土地使用权可以依法继承、转让、出租、抵押。土地使用期满后，围垦项目公司可以按规定申请延长使用期限。围垦项目公司获得的垦区耕地和养殖用地的土地使用权，可由除省土地整理中心以外的其他股东或其他生产经营者承包经营，承包经营主体自主经营，独立承担经营债务。省土地开发整理中心拥有的股权在耕地和养殖用地实行承包经营期间，10年内不参与这部份土地发包收益的分配。
十、按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护”的原则，围垦项目建设完成后，由项目公司承担海堤和垦区范围内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等职责，按照有关技术标准，建立海堤安全监测和检查制度，在水利行政主管部门的行业指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。
十一、垦区耕地开发规划控制面积内的土地，根据土地盐碱淡化周期和耕地分期开发的需要，围垦项目公司可申请从事一定年限淡水水产养殖，具体养殖年限和面积由省国土资源和农业行政主管部门审核确定。养殖期满后项目公司负责按原规划的要求垦复为耕地，垦复费用由项目公司承担。
十二、在垦区内从事农业综合开发，自有收入时起一至三年免征农林特产税，确有困难的可延长至五年；种植粮食作物的，五年内免征农业税。
十三、按照围垦项目设计规划确定用于非农业建设的土地，在出让、使用时除中央分成外的新增建设用地土地有偿使用费全额返还项目公司，用于垦区的开发建设和维护。
十四、《海域使用管理法》实施前，经批准的滩涂围垦建设项目，免交海域使用金。此后新批准的滩涂围垦项目，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目公司；经有权部门认定具备防潮减灾功能的滩涂围垦项目，免交全部海域使用金。
十五、加强滩涂围垦项目建设的管理和监督。滩涂围垦项目投资建设要严格执行项目法人责任制、工程招投标制、项目监理制、资金审计制、项目合同制等基本建设程序。各级政府有关行政主管部门要根据项目工程实施的期限、开发耕地的数量、质量和违约责任等，对工程建设的全过程实施监督管理，确保围垦工程按期按质完成。
十六、本规定自下发之日起施行。
辽宁省宗教活动场所管理规定（修正）
辽宁省人民政府
辽宁省宗教活动场所管理规定（修正）
辽宁省人民政府
（1993年12月17日辽宁省人民政府令第35号发布 根据1997年12月26日发布的辽宁省人民政府令第87号进行修正）
第一条 为保障公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教活动场所的合法权益和正常秩序，有利于对宗教场所的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民进行宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂和简易聚会点、经堂等固定场所。
第三条 本规定适用于我省行政区域内的宗教活动场所。
第四条 宗教活动场所内进行的一切活动必须遵守法律、法规和规章，维护社会秩序，不受境外宗教组织和个人的支配。
第五条 各级人民政府负责宗教事务的部门负责本规定的实施和监督检查工作。
第六条 设立寺院、宫观、清真寺、教堂必须具备下列条件：
（一）有固定的地址和名称；
（二）有经常参加宗教活动的信教公民；
（三）有主持宗教活动的宗教教职人员；
（四）有信教公民组成的民主管理组织；
（五）有健全的管理制度；
（六）有合法的经济来源。
简易聚会点和经堂等应具备前款（一）至（五）项条件。
第七条 设立宗教活动场所，应当由其管理（筹备）组织持市宗教团体的书面意见、设立宗教活动场所的申请书和本场所的有关资料，向所在地县以上人民政府负责宗教事务的部门申请登记。
第八条 设立寺院、宫观、清真寺、教堂向市人民政府负责宗教事务的部门申请登记；设立简易聚会点和经堂向县人民政府负责宗教事务的部门申请登记。
县以上人民政府负责宗教事务的部门，应当在受理申请之日起六十日内，作出准予登记、不予登记或者暂缓登记的书面答复。
对准予设立的宗教活动场所，由县以上人民政府负责宗教事务的部门发给《宗教活动场所登记证书》，并在办理登记手续后十五日内向上一级人民政府负责宗教事务的部门备案。
经登记的宗教活动场所终止、合并的，应当向原登记部门备案，交回《宗教活动场所登记证书》。
第九条 未经省人民政府负责宗教事务的部门同意，任何组织和个人不得在宗教活动场所以外传教、举行宗教集会和散发宗教宣传品。
第十条 经登记的宗教活动场所的合法权益受法律保护。任何组织和个人不得在宗教活动场所内制造不同宗教、不同教派之间的纷争。
第十一条 宗教活动场所可以接受布施、奉献、津贴。但不得摊派、勒索财物。
第十二条 宗教活动场所可以接受境外宗教组织和个人的捐赠，但不得以任何方式向境外宗教组织、个人索要财物或者接受他们提供的办教津贴。
第十三条 宗教活动场所的宗教教职人员实行定员管理。具体定员由县以上人民政府负责宗教事务的部门与市宗教团体商定。
第十四条 宗教活动场所常住人员和外来暂住人员，应当按照国家有关户籍管理的规定，办理户口登记手续。
第十五条 宗教活动场所管理组织可以按照国家有关规定从事农、林、牧业生产活动，举办工业、商业、服务业和社会公益事业。
第十六条 宗教活动场所的房产及其依法使用的土地，由该场所的管理组织或者有关的宗教团体向县以上人民政府有关主管部门领取房产、土地使用证。
第十七条 宗教活动场所的财产由该场所管理组织管理和使用，任何人和其他组织不得私自占有和无偿使用。
第十八条 宗教活动场所管理组织可以在本场所内销售经县以上人民政府有关部门批准的宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。严禁擅自印发、复制和代销未经县以上人民政府有关部门批准的宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。
第十九条 在宗教活动场所内摄制音像制品，应当事先经该场所管理组织和县以上人民政府负责宗教事务的部门同意，并取得有关部门的许可。
第二十条 未经宗教活动场所管理组织同意和县以上人民政府负责宗教事务的部门批准，不得在宗教活动场所设立商业、服务业网点或者举办展览。
第二十一条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，必须事先征得宗教活动场所管理组织的同意和县以上人民政府负责宗教事务的部门批准。
第二十二条 宗教活动场所被列为各级政府文物保护的单位或者位于风景名胜区内，其管理组织应当按照法律、法规和规章的有关规定，保护文物和环境。
第二十三条 对违反本规定，侵犯宗教活动场所合法权益的，由县以上人民政府负责宗教事务的部门会同有关部门责令停止侵权活动。
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的组织、个人，县以上人民政府负责宗教事务的部门可根据情节轻重分别给予警告、责令停止活动、撤销登记的处罚：
（一）未经登记，擅自开展宗教活动或者在申请登记中隐瞒真实情况的；
（二）在宗教活动场所制造不同宗教、不同教派之间纷争的；
（三）摊派、勒索财物的；
（四）向境外宗教组织、个人索要财物或者接受办教津贴的；
（五）复制、销售和散发未经县以上人民政府有关部门批准的宗教书刊和其他宗教宣传品的。
第二十五条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》申请行政复议。
第二十七条 本规定执行中的具体问题，由省人民政府负责宗教事务的部门负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
（根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，经1997年11月20日辽宁省人民政府第144次常务会议讨论决定 1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号公布）
《辽宁省宗教活动场所管理规定》修正案
将第二十四条修改为：违反本规定，有下列行为之一的组织、个人，县以上人民政府负责宗教事务的部门可根据情节轻重分别给予警告、责令停止活动、撤销登记的处罚：
……
1993年12月17日
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法
（2008年9月10日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一条 为了加强市和区、县人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的监督工作，规范对规范性文件的审查监督，维护法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）市人民政府制定的规章；
（二）市人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）市高级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释而制定的具有普遍约束力的文件；
（四）区、县人大及其常委会作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（四）项规范性文件应当报送备案，第（二）、（三）项规范性文件应当抄送备查。
第三条 区、县人大常委会审查监督下列规范性文件：
（一）区、县人民政府发布的决定、命令；
（二）区、县人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；
（三）乡、镇人大作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。
前款第（一）、（三）项规范性文件应当报送备案，第（二）项规范性文件应当抄送备查。
第四条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，区、县人大常委会确定的工作机构，负责承办规范性文件审查工作。
第五条 规范性文件自发布之日起三十日内，由制定机关报送备案或者抄送备查。报送备案应当附送规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、说明以及有关文件的电子文本。报送备案的文件份数由接受备案的机关确定。
报送备案、抄送备查的规范性文件，由市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构。
第六条 每年三月底前，制定机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送接受备案、抄送的机关备查。
第七条 对规范性文件，主要审查是否存在以下情形：
（一）超越法定权限的；
（二）同法律、法规以及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触的；
（三）违背法定程序的；
（四）同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的；
（五）其他不适当情形。
第八条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院或者区、县人大常委会认为本办法第二条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查要求，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
区、县人民政府、人民法院、人民检察院认为本办法第三条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向区、县人大常委会提出书面审查要求，由区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。
第九条 本办法第八条规定以外的其他国家机关，以及社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向有审查监督权的人大常委会提出书面审查建议，分别由市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会确定的工作机构接收、登记，经研究认为需要审查的，可以提出审查建议，分别报经市人大常委会秘书长或者区、县人大常委会主任会议同意，送承办审查工作的有关机构审查。
第十条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以主动开展有关审查工作。
常委会有关工作机构开展主动审查的有关工作时，可以会同法制工作委员会研究，提出意见。
法制工作委员会认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，报经秘书长同意，由常委会有关工作机构承办有关审查工作。
第十一条 区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，经主任会议同意，由有关工作机构承办有关审查工作。
第十二条 承办审查工作的机构审查规范性文件，可以要求制定机关的有关部门说明有关情况；认为规范性文件存在本办法第七条规定情形之一的，应当与制定机关的有关部门沟通协商，提出意见。
制定机关认为无需修改或者废止的，应当说明理由。
第十三条 承办审查工作的机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，承办审查工作的机构应当提出初步审查意见。
第十四条 市人大常委会有关工作机构提出的初步审查意见，经有关专门委员会审议后形成审查意见，报请秘书长批转法制委员会对规范性文件进一步审议。
法制委员会的意见与有关专门委员会的意见一致，认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意结束审查；认为规范性文件需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意，由有关专门委员会向制定机关提出书面审查意见，建议制定机关自行修改或者废止。
法制委员会与有关专门委员会之间意见不一致的，分别向主任会议报告，由主任会议决定是否向制定机关提出书面审查意见。
第十五条 区、县人大常委会承办审查工作的机构提出的初步审查意见，经主任会议审议后形成审查意见，由承办审查工作的机构向制定机关以书面形式提出，建议制定机关自行修改或者废止。
第十六条 制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者废止的意见，并向提出书面审查意见的机构反馈。
第十七条 本办法第二条第（三）项以外的规范性文件的制定机关未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以依照《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；区、县人大常委会承办审查工作的机构可以向区、县人大常委会主任会议提出处理建议，由主任会议决定向区、县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。
市或者区、县人大常委会会议决定撤销规范性文件的，应当向社会公布。
第十八条 市高级人民法院、市人民检察院制定的执行法律、法规和司法解释的规范性文件有本办法第七条规定情形之一，未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告。
第十九条 制定机关未按照本办法规定报送备案或者抄送备查的，由承办审查工作的机构通知制定机关限期报送、抄送；逾期仍未报送、抄送的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告，区、县人大常委会主任会议可以要求制定机关向区、县人大常委会提出专题报告。
第二十条 根据本办法第八条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查要求的国家机关。
根据本办法第九条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会承办审查工作的机构可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。
第二十一条 市人大常委会法制工作委员会，区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构每年年终应当汇总规范性文件备案、抄送和审查的情况，并向主任会议报告。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。
