行政赔偿范围概述/贾东

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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市城市供水条例

(2000年2月18日南宁市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过

2000年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准

根据2005年5月27日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议关于批准《南宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈南宁市城市供水条例〉的决定》的决定修正)



第一章　总　　则



第一条　为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其它各项建设用水，根据有关法律和国务院《城市供水条例》，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条　本条例所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。

第三条　在本市行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本条例。

第四条　南宁市建设行政主管部门是本市城市供水行政主管部门，负责本条例的组织实施。

市辖县人民政府建设行政主管部门，是其辖区内的城市供水行政主管部门，业务上受市供水行政主管部门的指导。

第五条　对在城市供水工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县人民政府应给予表彰和奖励。



第二章　供水水源



第六条　城市供水水源开发利用规划，由市、县人民政府组织城市供水行政主管部门和规划、水利、环境保护行政主管部门，按照优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水的原则共同编制，作为城市供水发展规划的组成部分

第七条　禁止一切污染水源的行为。环境保护行政主管部门应当会同有关部门，共同做好城市供水水源保护工作。

第八条　市、县人民政府应当在城市供水水源保护区边界设立明显的标志和告示牌。城市供水企业应当加强对其取水口附近水源的保护管理。



第三章　供水工程建设



第九条　城市供水工程的新建、改建、扩建，不得违反城市供水发展规划和年度建设计划。

第十条　城市供水工程的设计、施工、监理，必须由具有相应资质证书的设计、施工、监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的范围承担供水工程的设计、施工、监理任务。

第十一条　城市供水工程使用的设备、管材及其配件，应当符合国家规定的质量标准，凡属国家或地方明令禁止使用的，不得使用。

第十二条　城市供水工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

供水工程竣工验收合格之日起15日内，建设单位应当按照有关规定，将工程竣工验收报告和规划、环保、卫生等部门的认可文件或准许文件报建设行政主管部门备案。



第四章　供水设施维护



第十三条　城市公共供水设施的管理和维护，用户总水表(含总水表)以外的由城市供水企业负责，用户总水表以内的由产权人或者管理单位负责。

用户投资或合资安装的户外连接城市公共供水的管道及阀门等附属设施，自验收合格之日起，由城市供水企业统一管理和维护。

第十四条　城市供水企业对其管理的城市供水的取水口、引水渠道、专用水库、泵站、井群、净(配)水厂、输(配)水管网、用户总水表等设施，应当定期检查维修，确保安全运行。

第十五条　任何单位、个人发现城市公共供水设施损坏或漏水时，应当及时报告城市供水企业或供水设施产权单位，城市供水企业或供水设施产权单位在接到报告后应当尽快修复。

第十六条　二次供水设施产权单位或者管理单位对其管理的各类储水设施，应当定期进行清洗保洁，用作生活饮用水二次供水的水池，每半年至少进行一次清洗消毒，确保安全供水。

第十七条　任何单位和个人不得有下列行为：

(一)在规定的城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内挖坑取土或者修建建筑物、构筑物；

(二)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；

(三)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接；

(四)在城市公共供水管道上直接装泵抽水；

(五)利用供水管道代替避雷装置或者接地导线；

(六)擅自启闭、迁移、更改、转接、拆除城市公共供水设施；

(七)其它危害城市供水设施安全的行为。

第十八条　禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网连接，因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。

第十九条　因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位必须报城市供水行政主管部门和规划行政主管部门批准，并与城市供水企业商定相应的补救措施，所需费用由建设单位承担。

第二十条　涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或者施工单位应当向城市供水企业查明地下供水管网情况。因施工影响城市公共供水设施安全的，建设单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，并会同施工单位组织实施。

第二十一条　消防供水设施实行专用，由城市供水企业负责维护管理，公安消防行政主管部门负责监督检查。

因特殊情况非消防需要而通过消防供水设施用水的，应当向城市供水行政主管部门提出申请，由城市供水行政主管部门会同公安消防行政主管部门审查批准。



第五章　供水经营管理



第二十二条　城市供水企业必须具备下列条件：

(一)供水水源的水质符合国家《地面水环境质量标准》等有关规定；

(二)水净化处理工艺符合国家《城市给水设计规范》的要求；

(三)出厂水和管网水符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定；

(四)供水管网干线末梢的服务压力不低于0.14兆帕；

(五)有保证供水设备、设施完好的维修保养、故障抢修人员和手段配备；

(六)有安全技术操作规程、岗位责任制和相关的制度；

(七)国家资质标准规定的其他条件。

第二十三条　从事直接供水的工作人员必须定期进行健康检查，体检合格的，方可从事直接供水工作。

第二十四条　城市供水企业应当建立健全水质检测机构和检测制度，按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水、管网水的水质，并接受国家和地方城市供水水质监测网的监督和检查，确保城市供水的水质符合国家规定的标准。

城市供水企业的自检能力达不到国家规定或者不能自检的项目，应当委托经过省级以上质量技术监督部门认证的城市供水水质监测机构进行检测。

第二十五条　城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。

第二十六条　城市供水企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维护原因确需中断供水的，应当经城市供水行政主管部门批准并提前二十四小时通知用户；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。

第二十七条　城市供水企业应当对用户不同性质的用水分别装水表计量。

城市供水企业应当对居民住宅逐步实行一户一表改造。

用于计价的各种水表必须符合计量器具强制检定的规定，未按期检定或者检定不合格的水表不得使用。

第二十八条　城市供水企业与用户可以签订供水合同。

城市供水企业应当按月抄水表，并按照用户总水表的计量和物价部门核定的各类水价向用户计收水费。用户不同性质的用水未分别装水表计量的，从高适用水价。

因用户总水表发生故障无法抄表的，城市供水企业应当及时排除故障，并按照用户前三个月平均用水量计收水费。

第二十九条　接用城市公共供水的新用户，必须报经城市供水企业同意并办理有关手续后，方能接用。

第三十条　城市环卫、绿化、市政等公益事业的用水，应当向城市供水企业办理用水手续后，方可用水。

第三十一条　用户应当按时向城市供水企业交纳水费。逾期不交纳的，按日加收所欠水费总额5‰的滞纳金。

第三十二条　禁止盗用或者转供城市公共供水。

第三十三条　用户需要销户或过户的，应当向城市供水企业提出书面申请，结清费用，办理销户、过户手续方为有效。



第六章　法律责任



第三十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，可并处5000元以上30000元以下罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

(一)违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的；

(二)无资质证书或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计、施工或者监理的；

(三)未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计、施工或者监理的；

(四)在城市供水工程中使用不符合标准的供水设备、供水管材和配件的。

第三十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，可并处1000元以上30000元以下罚款；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；情节严重的，报经市、县人民政府批准，可以责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

(一)供水水质不符合国家规定标准的；

(二)供水水压不符合国家规定标准的；

(三)擅自停止供水或者未履行停水通知义务、未按照规定采取应急供水措施的；

(四)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第三十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，造成损失的，由责任方依法赔偿损失，可并处以下罚款：

(一)盗用或者转供城市公共供水的，处500元以上1000元以下罚款；

(二)二次供水设施的产权单位或者管理单位，未按规定对各类储水设施进行清洗保洁的，处100元以上500元以下罚款；

(三)在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内挖坑取土或者修建建(构)筑物的，处2000元以上20000元以下罚款；

(四)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处2000元以上5000元以下罚款；

(五)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处5000元以上10000元以下罚款；

(六)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处500元以上3000元以下罚款；

(七)利用供水管道代替避雷装置或者接地导线的，处100元以上500元以下罚款；

(八)擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的，处1000元以上2000元以下罚款；

(九)非消防需要，未经批准通过消防供水设施用水的，处500元以上1000元以下罚款；

(十)损坏、侵占、擅自启闭城市公共供水设施的，处100元以上1000元以下罚款。

有前款第(一)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(八)项所列行为之一，情节严重的，经市、县人民政府批准，还可在一定时间内停止供水。

第三十七条　建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十九条　城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　　则



第四十条　本条例下列用语的含义：城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

城市公共供水，是指对外供水企业以各自建设的公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水。

自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其它各项建设提供用水。

二次供水，是指将来自城市公共供水或自建设施供水管道的水另行贮存、加压，再向用户提供用水。

用户，是指用水单位和个人。

用户总水表，是指由城市供水企业安装，作计算用水量标准的水表。

第四十一条　市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

城市型居民区和集镇的供水可参照本条例执行。

第四十二条　本条例具体应用中的问题，由市供水行政主管部门负责解释。

第四十三条　本条例自2000年10月1日起施行。



国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商行政管理总局


国家发展计划委 员 会 令
国家经济贸易委 员 会
农　　　 业 　　　部
国家工商行政管理总局


第　23　号

　　为加强糖料管理，规范糖料收购秩序，促进制糖行业健康发展，国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商总局联合制定了《糖料管理暂行办法》，现发布实施。


　　　　　　　　　　　　

国家发展计划委员会主　任 曾培炎
国家经济贸易委员会主　任 李荣融
农　　业　　部　　部　长 杜青林
国家工商行政管理总局局长 王众孚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月二十八日


糖料管理暂行办法



第一章 总 则


　　第一条 为规范糖料收购秩序，建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险共担的机制，促进糖料与食糖的产业化经营，制定本办法。
　　第二条 中华人民共和国境内所有制糖企业、糖料生产者及产糖地区各级政府均应遵守本办法。

第二章 糖料产区管理


　　第三条 糖料产区实行以制糖企业为核心按经济区域实行划区管理。划定糖料区应充分尊重糖料生产者的意愿，大力推行订单农业，并由制糖企业与糖料生产者签订糖料收购合同，实行"公司加农户"产业化经营模式。
　　第四条 糖料产区地市级人民政府或其授权的县级人民政府根据制糖企业提出的糖料区划申请，负责辖区内各制糖企业糖料区的划定。划定糖料区应征求有关部门、农村基层组织和糖料生产者的意见。对划定的制糖企业糖料区，由县以上人民政府予以公布。
　　第五条 划定制糖企业糖料区应考虑以下情况：
　　（一）本地区糖料种植区划；
　　（二）制糖企业的生产能力；
　　（三）糖料的合理运距；
　　（四）制糖企业对当地糖料生产的投资、支持、服务情况；
　　（五）历史形成的糖料收购关系。
　　对历史形成的制糖企业糖料区和制糖企业新开发的糖料区，由糖料区所在地（市）级以上人民政府或其授权的县级人民政府认定并予以公布。
　　对有争议的糖料区，按属地管辖原则，分别由所在的地（市）级人民政府或其授权的县级人民政府划定。
　　第六条 糖料产区地（市）级人民政府或其授权的县级人民政府负责协调、指导糖料管理工作。乡镇、村基层行政组织应配合制糖企业做好糖料收购、运输的组织工作，引导督促制糖企业、糖料生产者共同遵守合同，按计划收获和交售糖料。
　　第七条 糖料产区各级政府应采取建立技术推广体系，配套、完善小型水利设施，建设、修补糖料区道路等措施扶持本地区糖料生产。
　　第八条 制糖企业对划归本企业的糖料区内的糖料生产享有以下权利：
　　（一）与糖料生产者签订糖料种植和收购合同；
　　（二）按照合同约定收购糖料生产者交售的糖料；
　　（三）制定糖料收购和运输计划；
　　（四）在收购糖料时，从糖料交售者应得价款中扣回本企业向糖料生产者提供的预购定金及借贷给糖料生产者的其他扶持资金。
　　第九条 制糖企业对划归本企业的糖料区承担以下义务：
　　（一）以预购定金或其他方式向糖料生产者提供购买良种、肥料、农药、机具、农膜等生产用扶持资金；
　　（二）向糖料生产者提供种源；
　　（三）对糖料生产者进行种植管理技术的指导和推广；
　　（四）按照合同约定收购糖料生产者种植的糖料。
　　第十条 在制糖企业糖料区内的糖料生产者享有以下权利：
　　（一）与制糖企业签订糖料种植和收购合同；
　　（二）从制糖企业取得预购定金和种子，接受制糖企业对种植技术的指导；
　　（三）按照制糖企业的糖料收购和运输计划交售糖料。
　　第十一条 在制糖企业糖料区内的糖料生产者承担以下义务：
　　（一）按照与制糖企业签订的合同种植和交售糖料；
　　（二）执行制糖企业收购糖料的计划。按照计划要求安排收获、交售糖料；
　　（三）在交售糖料时，归还制糖企业提供的预购定金和其他的生产扶持资金。
　　第十二条 制糖企业不得扶持糖料生产者在政府划定的糖料种植区以外的地区（如还林、还草地区）种植糖料。
　　第十三条 禁止以任何方式建立糖料交易市场。

第三章 糖料收购合同


　　第十四条 制糖企业在划定的糖料区内与糖料生产者按照平等、自愿、权利与义务对等原则签订糖料收购合同。
　　乡（镇）人民政府和村民委员会负责合同签订的组织工作并监督合同的履行。
糖料收购合同应当在糖料种植前签订。
　　第十五条 糖料收购合同应包括以下内容：
　　（一）糖料种植面积；
　　（二）种植品种；
　　（三）交售时间；
　　（四）交售价格；
　　（五）制糖企业对糖料生产者的支持方式；
　　（六）糖料款结算方式。
　　糖料交售价格和糖料款结算方式，按本办法第四章的有关规定确定。
　　第十六条　经糖料生产者同意并报当地乡（镇）人民政府批准，也可由当地村民委员会或农民合作组织代表糖料生产者签订合同。代签合同的村民委员会或农民合作组织负责督促糖料生产者履行合同。

第四章 糖料价格管理


　　第十七条 糖料收购价格由省级价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。具体收购价格可以由省级价格主管部门制定，也可以由省级价格主管部门委托地（市）、县级价格主管部门确定。价格主管部门在制定价格时，应征求有关部门意见，并实行价格决策听证制度和专家评审制度。
　　第十八条 各糖料产区应逐步推行糖料收购价格与食糖销售价格挂钩联动、糖料款二次结算的办法，建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险同担的机制。
　　第十九条 实行糖料收购价格与食糖价格挂钩联动、糖料款二次结算的地区，糖料收购价格按以下方式制定：
　　（一）在每年榨季开始前，由省级价格主管部门或由其委托的地（市）、县级价格主管部门制定和公布糖料收购底价，并测算公布与糖料收购底价相对应的食糖挂钩价。糖料收购底价是指制糖企业收购糖料时与糖料生产者的第一次结算价。糖料收购底价应能够使糖料生产者补偿糖料生产成本。食糖挂钩价应在糖料收购底价的基础上，按照能够使制糖企业补偿食糖生产成本的原则确定。
　　（二）在每年榨季结束后，由制定和公布糖料收购底价和食糖挂钩价的价格主管部门公布本榨季食糖市场平均销售价格。
　　1、当食糖市场平均销售价格高于食糖挂钩价时，价格主管部门应当根据食糖平均销售价格与食糖挂钩价的价差确定糖料款第二次结算价，并及时公布。第二次结算价与第一次结算价的价差，由制糖企业通过二次结算的方式返还糖料交售者。糖料款二次结算的具体结算办法由省级或由其委托的地（市）、县级价格主管部门制定。制糖企业应及时支付糖料二次结算款，不得拒付、打白条或拖延支付。
　　2、当食糖市场平均销售价格低于食糖挂钩价时，不再实行糖料款的二次结算。价格主管部门在本榨季开始前公布的糖料收购底价即为糖料的最终结算价格。
　　（三）食糖市场平均销售价格的监测和计算办法，由省级价格主管部门或由其委托的地（市）、县级价格主管部门确定。价格主管部门要会同有关部门对制糖企业的生产成本进行定期审核，并公布有关财务情况，督促制糖企业降低生产成本。
　　第二十条 不实行糖料收购价格与食糖销售价格挂钩联动、糖料款二次结算的地区，价格主管部门要在榨季开始前根据糖料生产成本和食糖销售预测价格等，合理制定并向社会公布糖料收购价格。
　　第二十一条 因自然灾害等不可抗力影响导致糖料收购价格无法执行的，由省级或由其委托的地（市）、县级价格主管部门适当调整。
　　第二十二条 制糖企业要按合同规定的时间兑付糖料生产者的糖料款。
　　第二十三条 由于自然灾害等不可抗力影响造成制糖企业无法在合同规定的时间内付清糖料款的，市、县政府应当规定兑付期限及相应的经济补偿措施。
　　第二十四条 各级政府和任何单位不得违反规定要求制糖企业在兑付糖料款时代扣与糖料生产无直接关系的各项费用。

第五章 糖料交售、收购、运输管理


　　第二十五条　榨季开始后，制糖企业应当按照合同规定和糖料成熟的先后顺序，结合制糖生产需要组织收获、运输和收购工作。
　　第二十六条 制糖企业应当向糖料生产者发放糖料收购通知单。糖料收购通知单应当包括糖料生产者交售糖料的数量、时间和交售地点。通知单应当符合糖料收购合同的有关规定。糖料生产者按合同约定和制糖企业发放的糖料收购通知单交售糖料。
　　第二十七条 在榨季期间，所有糖料运输均应凭糖料收购通知单进行。具体管理办法由省级人民政府制定。
　　第二十八条 糖料生产者交售糖料时不得有以下行为：
　　（一）违反合同约定，不交售或不按时交售糖料；
　　（二）将糖料售给其他非法糖料经营者；
　　（三）交售的糖料不符合合同规定；
　　（四）违反糖料收购合同，不按期归还制糖企业发放的预付定金或扶持资金；
　　（五）其他违反法律法规规定的行为。
　　第二十九条 制糖企业收购糖料时不得有以下行为：
　　（一）跨原料区收购糖料；
　　（二）违反合同拒收糖料；
　　（三）不执行糖料收购价格政策；
　　（四）利用发放收购通知单克扣糖料生产者或采取超标扣杂等方式任意压价或为抢购糖料任意抬价；
　　（五）违反收购合同或政府规定的期限拖欠糖料款；
　　（六）为抢购糖料变相提高运价（或补贴）；
　　（七）其他违反法律法规规定的行为。
　　第三十条 糖料运输经营者不得有以下行为：
　　（一）无糖料专运证和收购通知单运输糖料的；
　　（二）未到指定地点装运糖料或无故拖延运输；
　　（三）擅自跨区运输交售糖料；
　　（四）卡、压糖料生产者或变相增加糖料生产者负担；
　　（五）其他违反法律法规规定的行为。
　　第三十一条 除合法制糖企业外，其他任何企业和个人均不得收购糖料。

第六章 罚 则


　　第三十二条　制糖企业违反本办法第十二条规定，对政府已划定为非糖料种植区（如还林、还草地区）种植的糖料予以扶持并收购的，由当地县级人民政府责令改正。
　　第三十三条　违反本办法第十三条规定建立糖料交易市场的，由县级以上人民政府予以取缔。
　　第三十四条 违反本办法第十五条规定的，按《合同法》有关规定处理。
　　第三十五条　地方政府违反本办法第二十四条规定要求制糖企业在兑付糖料款时代扣各种费用的，上级政府要责令其予以纠正；未予纠正的，要追究有关人员的责任；当事人可依法提起诉讼。
　　第三十六条　违反本办法第二十八条第（一）、（二）项的，由县级以上人民政府责令其改正，拒不改正的，责令其返还制糖企业对其提供的扶持费用；违反第（三）、（四）项的，按照《合同法》有关规定，由糖料生产者承担相应的违约责任。
　　第三十七条　违反本办法第二十九条规定的，由县级以上人民政府责令其改正。违反合同约定的，按照《合同法》的有关规定，由制糖企业承担相应的违约责任。其中违反第（三）、（四）和（六）项的，由价格主管部门按照《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。
　　第三十八条 违反本办法第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）项的，由地方政府制定处罚措施；糖料运输经营者应赔偿由此造成的经济损失。
　　第三十九条　违反本办法第三十一条的，由工商行政管理部门责令其停止收购，并视情节处以三万元以下的罚款。
　　第四十条　违反本办法第二十八条第（五）项、第二十九条第（七）项、第三十条第（五）项的，依据相关法律法规的规定予以处罚。
　　第四十一条　凡因违反本办法而被没收的糖料，按规定价格就近交售给制糖企业，其收入及其他罚没收入上缴地方财政。

第七章 附则


　　第四十二条　本办法中糖料是指用于制糖的原料甘蔗和原料甜菜。
　　糖料生产者是指种植糖料的单位和个人。
　　糖料产区是指生产糖料的地区。
　　食糖挂钩价是指政府用以计算糖料款二次结算的食糖销售基础价格。
　　第四十三条　糖料产区各省级政府根据本办法制定具体实施细则。
　　第四十四条 本办法由国家计委解释。
　　第四十五条 本办法自发布之日起实施。