按建筑面积计收取暖费有悖法律公平/吕守用

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四川省人大常委会


四川省饮用水水源保护管理条例（修正）
四川省人大常委会


（1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《关于修改〈四川省饮用水水源保护管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为防治饮用水水源污染，保障人体健康，促进经济建设发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合四川实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内所有集中式供水的生活饮用水水源保护管理工作，均适用本条例。
第三条 各级人民政府应当对本行政区域内的饮用水水源质量负责，把保护饮用水水源规划纳入城市总体规划、城市环境综合整治和水污染防治规划、计划，加强市政工程设施建设，保证饮用水水源保护区的水质符合规定标准。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水水源保护实施统一监督管理。
各级建设、卫生、水利、地矿、交通、林业、农业、乡镇企业等有关行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门对饮用水水源的保护实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有保护饮用水水源的义务，并有权对污染和损害饮用水水源的行为进行检举。
第六条 对保护饮用水水源有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。

第二章 饮用水水源保护区的划分和水质标准
第七条 按照不同的取水方式，饮用水水源保护区划分为地表水源保护区、地下水源保护区。根据防护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
地表水源保护区陆域划分按照水域正常水位线起算。
第八条 江河饮用水水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：从取水点起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域；
（二）二级保护区：从一级保护区上界起上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域；
（三）准保护区：从二级保护区上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米的陆域。
第九条 湖泊、水库饮用水水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：以取水点为中心，半径500米范围内的水域、陆域；渠道上从输出口至取水点的水渠水域及其两侧纵深各200米内的陆域；
（二）二级保护区：包括一级保护区以外的水域和正常蓄水线以上200米内的陆域以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域；
（三）准保护区：从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域。
第十条 各地根据具体情况，对第八条、第九条规定确需调减范围的，应当报经上级人民政府批准。
第十一条 地下水饮用水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：以取水井为中心，半径30米范围内；
（二）二级保护区：以取水井为中心，半径30米至2倍影响半径内；
（三）准保护区：根据地下水的补给径流条件确定。
承压含水层的地下水饮用水源保护区，由各地根据含水层水文地质条件和埋藏条件划定。
第十二条 饮用水水源保护区由省人民政府依法划定。
省人民政府可以委托市、州人民政府、地区行政公署划定饮用水水源保护区，具体办法由省人民政府另行规定。
第十三条 划定饮用水水源保护区应明确其地理界线。饮用水厂，必须在保护区边界设置标志牌或标志桩。
第十四条 地表水饮用水源保护区的水质标准应当符合下列规定：
（一）一级保护区的水质不得低于国家规定的地表水二类环境质量标准；
（二）二级保护区的水质不得低于国家规定的地表水三类环境质量标准；
（三）准保护区的水质按国家规定的地表水环境质量标准中的三类标准控制。
第十五条 地下水饮用水源保护区的水质标准应符合国家规定的生活饮用水卫生标准的要求。
第十六条 跨行政区域的河流、湖泊、水库、输水渠道，其出境水质应符合《四川省地面水水域功能划类管理规定》的要求。

第三章 地面水饮用水源的保护
第十七条 地表水饮用水源一级、二级保护区和准保护区内禁止从事下列活动：
（一）破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；
（二）倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）装载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船舶和车辆通过保护区；
（四）使用剧毒和高残留农药；
（五）使用炸药、毒药捕杀水生动物。
第十八条 地表水饮用水一级保护区内禁止从事下列活动：
（一）向水域排放污水；
（二）新建、改建、扩建对水源有污染危害的建设项目；
（三）放养禽畜和从事网箱养殖；
（四）从事旅游和其他可能污染水源的活动；
（五）集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；
（六）建立墓地和掩埋动物尸体；
（七）新建港口、码头。
本条例施行前已有的排污口责令限期拆除或改道。
第十九条 地表水饮用水源二级保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得新建扩建严重污染水域的建设项目，改建和技术改造项目必须削减污染物排放量；
（二）已有的排污口必须削减污染物排放总量，保证保护区内水质符合地面水三类环境质量标准；
（三）根据水质水量，严格控制网箱养殖规模。
第二十条 地表水饮用水源准保护区内，必须遵守下列规定：
（一）不得新建小型制浆造纸、印染、化工、制革、电镀、土焦及其他严重污染水源的项目；
（二）向水域排放污水，严格实行浓度和总量双控制。

第四章 地下水饮用水源的保护
第二十一条 地下水饮用水源一、二级保护区和准保护区内禁止从事下列活动：
（一）破坏水源涵养林和水源保护相关的植被；
（二）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；
（三）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；
（四）设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物集中堆放场或转运站。
从事地质钻探过程中，须采取防护措施，防止污染地下水源。
第二十二条 地下水饮用水源一级保护区内，还应禁止从事下列活动：
（一）建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物；
（二）建设输送污水的渠道。
第二十三条 地下水饮用水源二级保护区内不得从事下列活动：
（一）新建化工、电镀、皮革、制浆造纸、冶炼、放射性、印染、炼焦、炼油及其他严重污染的建设项目；
（二）擅自凿井取水；
（三）堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品；
（四）建立墓地和掩埋动物尸体。
地下水饮用水源一、二级保护区内，对已建成的污染严重的建设项目，应当责令限期治理或者转产、搬迁。
第二十四条 地下水饮用水源准保护区内必须遵守下列规定：
（一）人工回灌水的水质不得低于国家规定的地面水三类环境质量标准；
（二）农田灌溉水质应当符合国家农田灌溉水质标准；
（三）科学施用农药、化肥。

第五章 监督管理
第二十五条 各级人民政府应当对本辖区饮用水水源的保护工作统筹规划，组织协调，监督有关部门按各自的职责分工搞好饮用水水源的保护工作。
第二十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门的主要职责是：
（一）组织有关部门制定饮用水水源保护区水污染防治规划并监督实施；
（二）依法实施水污染物排放许可证制度；
（三）组织对饮用水水源二级保护区、准保护区及排污单位排污口的水质监测；
（四）监督、检查饮用水水源保护区内水污染防治法律、法规的执行。
第二十七条 建设行政主管部门应当会同有关部门制定城市总体规划，饮用水供水计划，合理设置取水口，按照饮用水水源保护区水污染防治规划调整不合理的取水口，督促取水单位设置保护区标志牌、桩。并负责督促有关单位对饮用水水源保护区的陆域的废渣、垃圾进行清除，以及
排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理。
第二十八条 水利、地矿、建设行政主管部门应当按照各自的职责分工加强水资源的管理、水源保护和水质监测，参与水污染防治规划的制订，协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督。
第二十九条 卫生行政主管部门负责一级保护区内饮用水水源的水质卫生监测和卫生监督管理，参与保护区的划定和水污染防治规划等工作。
第三十条 农业行政主管部门应当对饮用水水源保护区内农药、化肥施用和禽畜粪便处理加强管理。
乡镇企业行政主管部门应加强饮用水源保护区内乡镇企业废水、废渣的监督管理。
第三十一条 交通部门的港航监督机关负责监督责任单位收集、处理船舶含油污水和废弃物，并按照水污染防治规划，会同有关部门对布局不合理的码头进行调整，参与有关通航水域取水工程的审批，加强对饮用水水源保护区内通航水域船舶污染的监督。
第三十二条 林业行政主管部门负责饮用水水源保护区的水源涵养林及相关植被的保护和管理。
第三十三条 发生饮用水水源污染事故的单位，必须迅速采取措施，通知有关取水单位，并立即报告当地人民政府和环境保护、卫生、水利等部门。
第三十四条 出现饮用水水源受到严重污染或威胁供水安全等紧急情况时，当地人民政府应采取强制性应急措施，责令排污单位停止生产和消除污染。
第三十五条 各级环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。
检查人员执行公务时，应当出示行政执法证件，并有责任为被检查单位保守技术、业务秘密。

第六章 法律责任
第三十六条 违反第十七条（二）；第十八条（五）；第二十一条（二）、（三）、（四）；第二十三条（三）规定的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十一条（四）的规定予以处罚。
第三十七条 违反第十八条第二款排污口限期改道和第二十三条第二款限期治理规定的，依照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十二条的规定予以处罚。
第三十八条 违反第十八条（一）、（二）；第十九条（一）、（二）；第二十条（一）、（二）；第二十二条（一）、（二）；第二十三条（一）规定的责令限期拆除或关闭，并处以罚款。对单位处以五千元以上十万元以下，对个人处以三百元以上三千元以下的罚款。
第三十九条 违反第十八条（三）、（四）；第十九条（三）规定的，对单位处以五百元以上一万元以下的罚款。违反第十八条（六）；第二十三条（四）规定的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。
对违反前款规定的个人处以三百元以上三千元以下的罚款。
第四十条 罚款由环境保护行政主管部门决定，责令停业、限期治理或限期拆除，由县以上人民政府决定。
第四十一条 本条例规定的罚款按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。
第四十二条 对违反本条例规定被处罚的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起
诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 造成饮用水水源重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 拒绝、妨碍检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 各级环境保护行政主管部门和依法行使环境监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十七条 农村分散式饮用水水源的保护，按照国家规定的《农村实施生活饮用水卫生标准准则》执行。
第四十八条 饮用水水源保护区以外的水源保护按照《中华人民共和国水污染防治法》执行。
第四十九条 本条例具体应用中的问题由四川省环境保护行政主管部门解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。

附：四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省饮用水水源保护管理条例》的决定

（1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《四川省饮用水水源保护管理条例》作如下修改：
一、第七条、第十四条、第三章中出现的“地面”修改为：“地表”。
二、第十二条修改为：“饮用水水源保护区由省人民政府依法划定。省人民政府可以委托市、州人民政府、地区行政公署划定饮用水水源保护区，具体办法由省人民政府另行规定。”
三、第四十一条第一款修改为：“本条例规定的罚款收缴按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年10月17日
黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省流动人口管理规定》的决定


黑龙江省人民政府令

第 3 号



　　　《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省流动人口管理规定〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　 　　　　　省　长　张左己　　　　　　　

　　　　　　　　　　　2006年10月20日

黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省流动人口管理规定》作如下修改：
　　一、将第五条中的“其流动人口管理办公室负责流动人口管理的日常工作”修改为“流动人口管理办公室负责流动人口管理的日常工作”。
　　二、将第六条增加一项作为第（四）项，“依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权以及其它合法权益”。
　　三、删除第七条第（四）项：“按规定为流动人口办理有关证件，并收取工本费”。
　　将第七条第（六）项改为第（五）项，修改为：“协调有关部门对流动人口进行宣传教育，加强对流动人口治安、消防、就业、计划生育、卫生防疫、纠纷调处等方面的工作”。
　　四、增加一条作为第九条：“流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉履行法定义务，维护社会秩序，遵守社会公德。”
　　五、将第九条改为第十条，修改为：“流动人口离开常住户口所在地，拟在暂住地居住1个月以上、年满16周岁的公民，到新的暂居地3日内，应申报暂住户口登记。”
　　六、增加一条作为第十一条：“正在服刑或者劳动教养的人员，获准回家暂住的，必须在到达暂住地24小时内，持执行机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。”
　　七、将第十二条改为第十四条，修改为：“招用流动人口的单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则。
　　招用流动人口100人以上的用工单位，应到当地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告，并按要求采取预防控制传染病的卫生措施。”
　　八、删除第十三条：“流动人口中的育龄人员应凭常住户口所在地计划生育部门出具的计划生育证明，到流入地计划生育部门检验后，方可到公安机关申领《暂住证》，无计划生育证明的，不予办理《暂住证》。”
　　九、删除第十四条：“流动人口中无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员，由民政部门和公安机关共同负责收容遣送。对影响社会治安管理的流浪乞讨人员的收容工作，由公安机关负责，民政部门协助；收容遣送站的管理和遣送工作，由民政部门负责，公安机关协助。对因病不能自行返回的，通知其家属接回。对流浪乞讨人员，按国家规定，收容遣送回原户口所在地，所需经费由遣送单位的同级财政部门负责解决。”
　　十、删除第十九条：“本规定由黑龙江省公安厅负责解释。”
　　此外，对条文顺序作了相应的调整。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《黑龙江省流动人口管理规定》根据本决定作相应修改后，重新发布。

黑龙江省流动人口管理规定

　　第一条　为加强流动人口管理，维护社会秩序，促进经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地的市、县、乡（镇），在其他地区暂住的公民。
　　第三条　凡在本省行政区域内活动的流动人口均应遵守本规定。
　　第四条　流动人口管理实行“政府领导，公安为主，各方参与，综合治理”的原则。劳动、计划生育、民政、卫生、工商等有关部门应按各自的职责，做好流动人口管理的有关工作。
　　第五条　省、市（行署）、县（市、区）人民政府负责领导本行政区域的流动人口管理工作。各级公安机关是本级人民政府流动人口管理工作的主管机关，流动人口管理办公室负责流动人口管理的日常工作，并组织实施本规定。
　　第六条　各级人民政府流动人口管理工作的主要职责：
　　（一）贯彻实施有关流动人口管理的法律、法规、规章和政策；
　　（二）定期研究部署流动人口管理工作，解决流动人口管理工作中的重大问题；
　　（三）组织领导各部门、各单位落实流动人口管理措施；
　　（四）依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权以及其它合法权益。
　　第七条　各级公安机关流动人口管理工作的主要职责：
　　（一）宣传、贯彻流动人口管理工作的法律、法规、规章和政策；
　　（二）组织落实本级人民政府部署的流动人口管理工作；
　　（三）全面掌握本行政区域内流动人口情况；
　　（四）培训流动人口管理工作人员，对基层工作进行督促、检查和业务指导；
　　（五）协调有关部门对流动人口进行宣传教育，加强对流动人口治安、消防、就业、计划生育、卫生防疫、纠纷调处等方面的工作。
　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应配备专兼职工作人员，做好本辖区流动人口的日常管理工作。
　　第九条　流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉履行法定义务，维护社会秩序，遵守社会公德。
　　第十条　流动人口离开常住户口所在地，拟在暂住地居住1个月以上、年满16周岁的公民，到新的暂居地3日内，应申报暂住户口登记。
　　第十一条　正在服刑或者劳动教养的人员，获准回家暂住的，必须在到达暂住地24小时内，持执行机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。
　　第十二条　单位和个人将房屋出租给流动人口的，须持户口证明和房产证明，到所在地公安机关申报登记；终止房屋租赁时，应到登记机关办理注销手续。
　　第十三条　租用房屋的流动人口留宿他人的，应到所在地公安机关申报登记。
　　第十四条　招用流动人口的单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则。
招用流动人口100人以上的用工单位，应到当地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告，并按要求采取预防控制传染病的卫生措施。
　　第十五条　对在流动人口管理工作中做出贡献的有关单位和个人，应给予表彰和奖励。
　　第十六条　违反本规定的行为，由公安、劳动、计划生育等部门按各自的管理权限，分别予以处罚。
　　第十七条　罚款、没收，必须使用财政部门统一制发的罚没票据，收缴的罚没款，全部上缴同级财政部门。
　　第十八条　流动人口管理工作人员不认真履行职责或利用职权刁难流动人口，徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　本规定自1996年10月1日起施行。1988年8月7日黑龙江省人民政府批准颁发的《黑龙江省流动人口管理规定》同时废止。