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海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会公告第74号


《海南省电信设施建设与保护条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年5月31日通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。



海南省人民代表大会常务委员会

2011年6月1日




海南省电信设施建设与保护条例

(2011年5月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)


第一条 为了规范电信设施建设，保障电信设施安全，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内电信设施建设与保护，适用本条例。

第三条 本条例所称电信设施，是指用于经营电信业务的通信光（电）缆、通信管道、通信杆塔、通信分线箱（盒）、通信交接箱（间）、公用电话亭、通信基站、通信机房和供电设备等用于实现电信功能的通信交换设备、通信传输设备和通信配套设备。

第四条 省电信管理机构负责本省行政区域内电信设施建设与保护的组织协调、监督管理工作。

县级以上工业和信息化、公安、住房和城乡建设、国土、交通运输、广播电视、工商、商务和价格等相关行政部门应当根据各自的职责，依法做好电信设施建设与保护的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当配合做好电信设施建设与保护工作。

第五条 电信设施的建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家通信工程建设强制性标准，遵循统筹规划、破除垄断、鼓励竞争和资源合理利用的原则，依法接受省电信管理机构等相关行政部门的监督和管理。

第六条 任何单位和个人都有保护电信设施的义务，对危害电信设施安全的行为，有权制止并及时向公安机关或者电信业务经营者报告。

电信业务经营者应当加强对电信设施的保护，采取措施预防可能危害电信设施安全的行为，对正在发生损害、破坏电信设施的行为，有权制止并及时向公安机关、省电信管理机构或者其他相关行政部门报告。

任何单位和个人不得阻碍和破坏依法进行的电信设施建设。

第七条 各级人民政府应当将电信设施的建设，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划。

省电信管理机构应当根据本省国民经济和社会发展规划编制本省电信行业发展规划，并监督检查规划的执行。

省电信管理机构应当组织相关电信业务经营者根据本省电信行业发展规划编制通信管道、通信光（电）缆、通信基站、通信机房等电信设施建设规划。电信设施建设规划经省住房和城乡建设行政部门审核，并报省人民政府批准。

第八条 电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。

县级以上人民政府及相关行政部门应当为电信普遍服务提供便利条件，在规划、建设、用地等方面给予扶持。

第九条 从事电信设施建设的勘察、设计、施工、监理等单位和人员，应当具备法定资质或者资格。

取得相应资质或者资格的单位和人员，依法在资质或者资格规定等级范围内从事勘察、设计、施工、监理等电信设施建设活动。未取得相应资质或者资格的单位和人员，不得承接电信设施建设项目。

电信设施建设单位应当选择具有相应资质或者资格证书的单位和个人承接电信设施建设项目。

电信设施建设应当依照国家有关规定办理规划许可、施工许可、环境影响评价、工程质量监督等相关手续。

电信设施建设应当有序进行，城市建成区和县、自治县人民政府所在地的镇，不宜新建架空管线设施，对已有架空管线应当采取隐蔽措施或者结合城市改造逐步入地。

第十条 村镇、经济开发区、新建住宅小区等居民或工业较为集中地区，应当配套设置电信设施、广播电视传输网络设施。建筑物内的电信管线、配线设施和广播电视传输网络设施以及建设项目用地范围内的通信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收，所需经费应当纳入建设项目概算。

第十一条 规划和设计车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通以及旅游度假、文化、体育、教育等建设项目，有关单位或者部门应当统筹考虑电信设施、广播电视传输网络设施的建设需求，事先征求省电信管理机构等相关行政部门以及相关业务经营者的意见，根据城乡规划和国家通信工程建设强制性标准，协商预留通信管道等事宜。

第十二条 办公和商用楼宇、居民住宅小区等城镇民用建筑的开发者、所有者和管理者应当为电信业务经营者使用区域内的配套公用电信设施提供平等的接入和使用条件，不得与任何电信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务。用户有权自主选择电信业务经营者依法开办的服务。

第十三条 基础电信、广播电视传输业务经营者可以在国家机关、企事业单位办公和民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，应当事先书面告知建筑物所有权人或者使用权人，并根据国家相关规定或者按照约定向该建筑物所有权人或者使用权人支付使用费。

在国家机关、企事业单位办公和民用建筑物上设置移动通信基站，应当报省电信管理机构批准后方可实施。

第十四条 在国家机关、企事业单位办公和民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时，应当遵守下列规定：

（一）满足建筑物的荷载；

（二）维护建筑物的安全性；

（三）保证建筑物的正常使用；

第十五条 新建、改建或者扩建电信管道、广播电视传输线路、移动通信基站、杆路、铁塔等设施，应当按照国家有关规定实行统一建设或者联合建设，实现资源共享。

省电信管理机构应当根据电信设施发展和建设规划，组织协调电信设施统一建设或者联合建设活动。

第十六条 电信业务经营者对其存有的空余电信管道、杆路、铁塔等资源，应当依照有关规定以出租、出售或者资源互换等方式进行处置，避免重复建设和垄断经营。

第十七条 水、电、气等管线需要与电信管线交越、平行建设时，应当保持规定的间隔距离。不符合规定的，后建单位应当与先建单位协商，采取适当措施，确保先建电信管线和水、电、气管线安全，并承担相关费用；涉及需要规划变更的，应当经规划主管部门批准。

第十八条 禁止下列危及电信设施安全的行为：

（一）侵占、哄抢、盗窃、损毁电信设施；

（二）擅自改动或者迁移他人电信线路及其他电信设施；

（三）在国家规定的电信设施安全保护范围内建造房屋、挖沙、取土、堆土、钻探、挖沟，设置粪池、牲畜圈、沼气池等；

（四）在埋有地下管道、通信光（电）缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣；
（五）在危及电信设施安全的范围内点火烧荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；

（六）接入通信系统取电；

（七）擅自删除、修改电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序；

（八）制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击电信网络；

（九）法律、法规规定的其他危及电信设施安全的行为。

第十九条 省海洋行政部门应当根据备案的注册登记资料，会同省电信管理机构等有关部门和单位按照下列规定确定海底通信光（电）缆保护区并向社会公告：沿海宽阔海域为海底通信光（电）缆两侧各500米；海湾等狭窄海域为海底通信光（电）缆两侧各100米；海港区内为海底通信光（电）缆两侧各50米。

在通信光（电）缆保护区从事海上作业的单位和个人应当了解作业海区海底通信光（电）缆的铺设情况，并采取有效的防护措施。

禁止在设有水底、海底通信光（电）缆标志的安全保护范围内采矿、抛锚、拖网、挖沙、爆破以及进行其他危及通信光（电）缆安全的作业。

海上作业钩住海底光（电）缆管道的，海上作业者应当立即停止作业，不得擅自将海底光（电）缆管道拖起、拖断或者砍断，并报告所在地海洋行政部门或者海底光（电）缆管道所有者采取相应措施。必要时，海上作业者应当放弃船锚或者其他钩挂物。

第二十条 新建、改建、扩建电信设施，应当与周围已建其他设施保持符合规定的安全距离。因规划调整确需迁移其他设施或者要求其他设施所有权人采取必要的防护措施的，电信业务经营者应当与其他设施所有权人协商，就迁移补偿、防护措施等问题达成协议并办理相关手续后方可施工，所需费用由电信业务经营者承担。

新建、改建、扩建车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通等设施，后于电信设施建设（包括改建、扩建）的，不得危及电信设施安全。因规划调整确需迁移电信设施或者采取必要防护措施的，建设单位应当与电信业务经营者协商，就迁移补偿、防护措施等问题达成协议，并办理相关手续后方可施工，所需费用由建设单位承担。

因建设项目施工造成电信设施毁坏的，建设单位应当承担电信设施修复费用。

相关行政部门审批项目时，应当充分考虑电信设施建设与保护需要。对可能影响电信设施安全运行的，相关行政部门应当和省电信管理机构协调解决。

第二十一条 任何单位和个人在国家规定的电信设施安全保护范围内，经依法批准实施下列可能影响电信设施安全或者通信质量行为的，应当事先告知电信业务经营者，并采取必要的安全防护措施：

（一）建造建筑物、构筑物；

（二）新建、改建或者扩建车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等；

（三）铺设电力线路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播电视传输线路、电信线路以及设置干扰性设备；

（四）实施爆破、采矿活动；

（五）建设生产易燃易爆物品、排放腐蚀性物体的工厂；

（六）其他可能影响电信设施安全或者通信质量的行为。

在国家规定的电信设施安全保护范围以外实施前款行为，可能威胁电信设施安全的，应当采取有效的安全防护措施。

第二十二条 种植树木（含行道树）、竹子等高秆植物应当与电信设施保持安全距离。对于电信设施保护范围内不符合安全距离规定的树木、竹子等高秆植物，其所有权人或者管理人应当依法及时予以修剪或者砍伐。

新建、改建、扩建电信线路通过林地时，需要砍伐林木的，应当依法办理林木采伐手续，电信业务经营者应当依法给予林地、林木所有权人或者使用权人一次性经济补偿。

经济补偿标准应当与当地国民经济和社会发展水平相适应。具体标准由省人民政府制定。

第二十三条 任何单位和个人不得阻止在电信设施安全范围内设置警示标识，不得挪动、损坏或者改用警示标识。

第二十四条 从事废旧物资收购经营的单位和个人应当按照国家有关规定，建立收购台账制度，并向市、县、自治县公安机关备案。

禁止任何单位和个人收购无来源合法证明的通信电缆等电信设施和来源不明的铜、铝、铅等有色金属。

第二十五条 公安机关应当依法及时查处阻碍电信设施建设，破坏、盗窃电信设施以及其他危害电信设施的违法犯罪行为。

第二十六条 违反本条例第十二条规定，签订具有排他性条款的协议或者阻碍其他业务经营者提供服务的，由省电信管理机构或者工商行政管理部门依据各自职责责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款。

第二十七条 违反本条例第十四条规定，破坏建筑物的安全性、影响建筑物的正常使用或者未采取有效的安全保护措施的，由电信管理机构责令改正；逾期不改正的，对相关电信业务经营者处1万元以上5万元以下罚款；必要时，对建筑物上设置的电信设施予以拆除；造成损害的，相关业务经营者对建筑物的所有权人或者使用权人进行赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例第十八条第（二）项至第（八）项、第十九条第三款规定，危及电信设施安全的，除法律、行政法规另有规定外，由省电信管理机构责令改正，对个人处1000元以上1万元以下罚款，对单位处1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例第二十三条规定，挪动、损坏或者改用警示标识的，由省电信管理机构责令改正，可以处5000元以下罚款。

第三十条 违反本条例第二十四条第二款规定，废旧物资收购经营单位和个人收购无来源合法证明的通信电缆等电信设施或者来源不明的铜、铝、铅等有色金属的，由市、县、自治县公安机关处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原发证（照）机关依法吊销经营许可证和营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十八条第（一）项规定，侵占、哄抢、盗窃、损毁电信设施的；

（二）阻碍电信管理机构工作人员依法执行职务的；

（三）扰乱电信市场秩序的。

第三十二条 违反本条例规定，造成他人财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。

第三十三条 省电信管理机构及相关行政管理部门的工作人员在电信设施建设与保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本条例规定的行为，本条例未设定处罚但其他法律、法规已作出处罚、处分规定的，从其规定。

第三十五条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。

第三十六条 本条例自2011年8月1 日起施行。




辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第160号


　　《鞍山市新型墙体材料开发应用管理规定》业经2007年11月19日鞍山市第十三届人民政府第118次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。


市长：谷春立

二○○七年十一月二十九日



　　鞍山市新型墙体材料开发应用管理规定




　　第一条　为推进新型墙体材料开发应用，保护耕地，节约能源，发展循环经济，建设节约型社会，依据《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》，结合本市实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称新型墙体材料，是指除用粘土（含粘土掺粉煤灰等工业固体废物）烧结的实心砖以外的具有保温隔热、轻质高强的建筑墙体材料。

　　新型墙体材料的具体范围按照省公布的目录执行。



　　第三条　在本市行政区域内生产和使用墙体材料的单位和个人以及其他相关的单位和个人，必须遵守本规定。



　　第四条　发展新型墙体材料应当遵循节约土地、节能减排，资源综合利用和保护环境，新建与改建并重，统筹规划、分步实施的原则。



　　第五条　各级人民政府应当将新型墙体材料开发应用工作纳入社会经济发展规划，明确发展目标，制定政策和措施，鼓励和支持墙体材料革新工作，促进新型墙体材料的发展。对在新型墙体材料开发应用工作中做出突出贡献的单位和个人，应以适当形式给予表彰、奖励。



　　第六条　市经济委员会是我市新型墙体材料开发应用的行政主管部门，其所属的市墙体材料改革办公室（以下简称市墙改办）负责日常监督管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻落实有关墙体材料革新的法律、法规、规章和政策；

　　（二）对新型墙体材料的开发和应用依法进行监督管理；

　　（三）制定墙体材料革新专项规划并组织实施；

　　（四）指导协调新型墙体材料产品的研究开发，推广新产品、新工艺、新技术、新设备；

　　（五）负责新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）的管理和使用；

　　（六）负责墙体材料革新的调查研究、信息交流、统计、宣传和技术培训工作；

　　（七）负责组织新型墙体材料产品的认定工作；

　　（八）指导县 （含海城市、千山区， 下同）墙体材料革新工作。

　　县新型墙体材料开发应用行政主管部门负责本辖区新型墙体材料开发应用监督管理工作，其所属的墙体材料改革办公室 （以下简称县墙改办）负责日常监督管理工作。



　　第七条　发展改革、建设、财政、国土资源、质量技术监督、环境保护、科学技术、税务等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好新型墙体材料开发应用的管理工作。



　　第八条　生产企业申请新型墙体材料认定，应当向县墙改办提出书面申请并提供相关资料，经市墙改办组织认定后，报省墙改办审核。对通过审核的产品，由省墙改办发放新型墙体材料认定书；对不符合条件的，应当书面通知申请企业并告知理由。



　　第九条　生产企业符合国家生产规模要求，生产经认定通过的新型墙体材料的，享受相应的资源综合利用税收优惠政策。

　　建设单位使用经认定通过的新型墙体材料，享受相应的专项基金返退优惠政策。



　　第十条　生产新型墙体材料的企业，应当按照国家或者行业标准组织生产；对没有国家或者行业标准的，应当依法制定企业标准，作为组织生产的依据；有地方标准的，应当同时符合地方标准。



　　第十一条　新型墙体材料产品应当符合产品质量标准要求，并经法定质量检验机构检验合格方可投入使用；禁止生产、销售和使用有毒有害物质超过国家标准的墙体材料产品。



　　第十二条　设计单位应当按照国家、省规定要求，在建设工程设计中采用新型墙体材料。在设计文件审查时，应当有同级墙改办参与审查，对项目进行新型墙体材料应用和建筑节能技术评价。

　　对不符合国家和省建筑节能设计标准和有关规程的设计文件，建设行政主管部门不得批准建设。



　　第十三条　建设单位和施工单位必须按照经审查合格的设计文件和施工技术标准进行建设和施工，监理单位应当按照经审查合格的设计文件监督建设单位和施工单位使用新型墙体材料。



　　第十四条　禁止新建、改建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。

　　海城市城市规划区、千山区、旅游风景区、文物保护区内和距高速公路、国道、省道、铁路5公里以内现有的粘土实心砖生产企业和生产线由县人民政府按国家、省规定分期分批予以关停。



　　第十五条　鞍山市城市规划区、海城市城市规划区、台安县和岫岩满族自治县人民政府所在地镇的城市规划区的民用建筑工程零零线以上的墙体，禁止在设计和建设中使用粘土实心砖，限制使用以粘土为主要原料的墙体材料；其他区域逐步禁止使用粘土实心砖。



　　第十六条　推广发展下列新型墙体材料：

　　（一）普通混凝土小型空心砌块，轻集料混凝土小型空心砌块；

　　（二）蒸压加气混凝土砌块和条板，石膏砌块和条板；

　　（三）轻质墙板、复合保温墙板、整体式墙板；

　　（四）工业废渣混凝土多孔砖等高掺量的利废制品；

　　（五）其他不含粘土成分的新型墙体材料。



　　第十七条　新建、改建、扩建的建筑工程（农村村民使用集体土地建自住房除外），由建设单位或个人，在办理开工手续前，按照国家和省政府规定的标准缴纳专项基金；对未按规定缴纳专项基金的建设单位，发展改革、建设行政主管部门不予办理工程立项、开工手续。



　　第十八条　任何单位和个人不得违反国家和省有关规定，批准减、免、缓缴专项基金；对于符合国家、省免缴专项基金条件的，应当报新型墙体材料开发应用行政主管部门审查，并按规定办理相关手续。



　　第十九条　专项基金全额上缴同级财政，纳入地方财政预算管理，专款专用，结余转入下年使用，任何单位不得截留、挪用。



　　第二十条　专项基金使用范围：

　　（一）使用新型墙体材料建筑工程的返退；

　　（二）新建、改建、扩建新型墙体材料生产线工程项目的贴息；

　　（三）新型墙体材料示范项目和推广应用试点工程的补贴；

　　（四）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；

　　（五）墙体材料革新的统计、宣传和技术培训；

　　（六）经同级财政部门批准的与墙体材料革新有关的其他开支。



　　第二十一条　建设单位应当在缴纳专项基金后、工程开工前，到墙改办办理备案手续，在施工过程中接受墙改办对新型墙体材料使用情况和建筑节能情况的监督检查。



　　第二十二条　建筑工程使用新型墙体材料，经验收合格的，由墙改办按照国家和省有关规定向建设单位返退专项基金。



　　第二十三条　申请返退专项基金的建设单位应当在主体工程墙体罩面前，提前15日向墙改办提出书面返退申请。墙改办应当在收到申请之日起15个工作日内，会同财政部门对资料和现场核验完毕。



　　第二十四条　建设工程主体完工后，建设单位凭专项基金缴费收据、购进新型墙体材料的原始凭证和建筑节能检测手续到墙改办办理返退清算事宜。经同级财政部门审批后，领取返退的专项基金。



　　第二十五条　违反本规定第十四条，新建、改建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线的，由新型墙体材料开发应用行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。



　　第二十六条　违反本规定第十五条，设计单位在规定区域民用建筑工程零零线以上的墙体设计中，设计使用粘土实心砖的，由新型墙体材料开发应用行政主管部门责令改正，并处以罚款：

　　（一）设计建筑总面积 1万平方米以下 （含1万平方米）的， 处以1万元罚款；

　　（二）设计建筑总面积1万平方米以上 5 万平方米以下（含 5万平方米）的， 处以2万元罚款；

　　（三）设计建筑面积5万平方米以上的，处以3万元罚款。



　　第二十七条　违反本规定第十五条，建设单位在规定区域民用建筑工程零零线以上的墙体建设中，使用粘土实心砖的，由新型墙体材料开发应用行政主管部门责令改正，并按单体建筑处以罚款：

　　（一） 单体建筑面积3000平方米以下（含3000平方米）的， 处以 1 万元罚款；

　　（二） 单体建筑面积3000平方米以上5000平方米以下（含 5000平方米）的， 处以2万元罚款；

　　（三） 单体建筑面积5000平方米以上的，处以3万元罚款。



　　第二十八条　违反本规定第十七条，未按规定缴纳专项基金的，由新型墙体材料开发应用行政主管部门责令补缴专项基金，并从滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金。



　　第二十九条　违反本规定的行为，涉及其他部门管理权限的，由有关部门按照相应的法律、法规、规章予以处罚。



　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关向人民法院申请强制执行。



　　第三十一条　新型墙体材料开发应用的行政主管部门、墙改办以及发展改革、建设等部门的工作人员在新型墙体材料开发应用监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十二条　本规定自2008年1月1日起施行。《鞍山市墙体材料革新和建筑节能管理规定》（鞍山市人民政府令第65号）同时废止。